三門峽市林業高質量發展思考

王東輝，王玲玲，秦 芳，水子奇

(1.三門峽市湖濱區林業技術推廣站，河南 三門峽 472000；2.河南黃河濕地國家級自然保護區三門峽管理處，河南 三門峽 472000；3.三門峽市園林綠化建設投資公司，河南 三門峽 472000；4.三門峽市湖濱區自然資源局，河南 三門峽 472000)

1 林業高質量發展的基礎

三門峽市地跨亞熱帶和暖溫帶，具有明顯的亞熱帶向暖溫帶過渡特征，屬典型的山地丘陵地區。森林植被種類以華北區系為主，兼有華中、西北區系的成分和特征。盧氏縣熊耳山以南為亞熱帶針闊葉混交林植被類型區，熊耳山以北廣大地區屬暖溫帶落葉闊葉林植被類型區，全市有維管束植物210科、887屬、2408種。目前，次生林區主要集中于小秦嶺、崤山中山區、熊耳山及其以南山區，低山丘陵區為疏林草灌和人工造林地帶。

根據2017年林地更新數據，三門峽市現有林業用地面積1088.64萬畝，占國土面積的72.56%，森林面積720.91萬畝(含國特灌)，森林覆蓋率48.05%，居河南省第一位。其中有林地717.93萬畝，疏林地58.06萬畝，灌木林地163.37萬畝(含國特灌)，苗圃地0.49萬畝，未成林造林地82.15萬畝，未成林封育地2.46萬畝、跡地和宜林地59.92萬畝，其它林地4.26萬畝。有林地中，幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林面積分別為380.98萬畝、217.27萬畝、65.92萬畝、48.77萬畝、4.99萬畝。全市生態公益林面積751.56萬畝，占林業用地面積的69%；商品林面積337.08萬畝，占林業用地面積的31%[1～3]。

2 林業高質量發展的綜合潛力

2.1 可增加造林用地潛力

三門峽市轄2區(湖濱區、陜州區)、2市(靈寶市、義馬市)、2縣(盧氏縣、澠池縣)及2個省級開發區(經濟技術開發區、城鄉一體化示范區)，共12個街道、62個鄉(鎮)，135個社區、1363個村。根據2017年林地更新數據，全市現有宜林荒地面積近60萬畝，主要集中分布在靈寶市和盧氏縣。如若全部進行綠化，并按80%以上的成林率計算，可提高三門峽市的森林覆蓋率約3%。此外，全市現有灌木林地163萬畝，若將蓋度在40%以下的灌木林地納入更新改造，則可增加造林用地面積約50萬畝[4]。

2.2 森林質量提升潛力

三門峽市土地總面積1500.32萬畝，全市現有林業用地面積1088.64萬畝，其中有林地717.93萬畝。有林地中，中幼林598.25萬畝，占有林地面積83.3%，占比較高。全市土地利用具有“耕地面積比重較小，總體質量水平低；林地面積比重較大，林業資源豐富”的明顯地域差異。因此，通過合理的森林撫育，若中幼林每年每畝森林蓄積量增加0.2 m3，全市每年將增加喬木林蓄積119萬m3，全市活立木蓄積量每年將增加2.8%。此外，全市現有疏林地58.06萬畝，通過補植、補造、補播和實施封山育林等措施，讓疏林地轉化為有林地，可有效地提升森林質量[5～8]。

2.3 生態產業發展潛力

林業既是一項公益事業，也是一項基礎產業，承擔著為國民經濟和社會發展提供生態產品和林產品的雙重任務。近些年來，三門峽市圍繞“發展龍頭、延伸鏈條、建設集群、提升質量”的思路，采取“深化改革、調整結構、完善布局、優化服務”等有效措施，積極培育林業產業化集群，突出抓好經濟林基地建設，形成了森林旅游、優質林果、林下經濟、林產加工、苗木花卉等多項產業。結合林業第一、二、三產業的發展特點。就三門峽市林業產業發展潛力來看，主要方向有國家儲備林、優質林果基地、林下經濟、森林康養與森林旅游、林產品加工深度發展等。

3 林業高質量發展面臨的挑戰

3.1 資源管理和開發水平不高、管護壓力大

三門峽市由于造林樹種較為單一，森林火災和病蟲害形勢仍然較為嚴峻，防控工作任務艱巨，有待于加強森林資源和病蟲害監測，強化資源管護手段的信息化建設，提高林業現代化水平。同時，三門峽有豐富的天然林資源，在做好森林管護的前提下，應鼓勵野生資源的利用，并提供技術支持，促進農民增收致富。另外，三門峽市公益林和天然林占比較大，國家、省級公益林地森林生態效益管護補償標準偏低，市、縣級公益林地尚未建立補償制度，全面保護天然林的任務十分繁重。

3.2 林業產品供給能力不強

森林、濕地等自然生態系統的生態產品供給和生態公共服務能力與人民群眾期盼相比還有很大差距，人們對身邊增綠、社區休憩、森林康養的需求越來越迫切。森林公園等森林旅游基礎設施建設滯后，生態體驗設施缺乏。經濟林經營管理水平較低，綠色、有機生產體系不健全，優質經濟林產品比例偏低。優質木材供應能力嚴重不足，林業產業總體規模偏小，二三產所占比重低，集約化程度不高；技術裝備水平和產品科技含量低，自主創新能力不強，缺少全國知名的品牌產品，林業企業抵御市場風險能力不足，林業產業市場競爭力不強，生產潛力沒有充分發揮。

3.3 林業政策有待進一步完善

三門峽市目前存在林業投入標準低、生態補償制度不健全、集體林權制度經營權落實不到位等問題。隨著剩余造林地立地條件越來越差，造林和管護難度加大，加上人工成本、苗木成本等逐年上升，營造林所需投入越來越高。由于缺乏造林后的管護經費，后期管護措施如補植、除草、擴穴、澆水等難以開展，成為了造林失敗的主要原因之一。公益林、天然林保護和補償制度需要調整完善，集體林權制度改革、國有林場改革等政策措施需要進一步完善落實。

3.4 林業基礎設施薄弱

目前三門峽市森林防火、野生動植物保護、資源管理、林業執法、有害生物防治、森林資源監測等裝備手段相對落后，高新實用技術成果推廣應用不足，品種創新和技術研發能力不高，林業人才隊伍薄弱。資源管制、營造林管理較為粗放，森林、濕地等林業資源的準確信息沒有及時在“一張圖”上進行更新，保護修復任務沒有落實到山頭地塊，難以做到精準保護、精準建設。另外全市林業信息化建設滯后，林業大數據融合度低，互聯網、電子平臺等現代先進技術應用不足。

4 林業高質量發展的規劃原則

4.1 堅持生態優先，統籌規劃

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，堅持以生態保護修復為主，加快國土綠化進度，加強森林經營，建設結構合理、功能齊全、持續高效的林業生態防護體系。對國土綠化、森林城市建設、森林質量提升、森林及濕地資源保護、綠色富民產業等內容進行全面規劃，構筑綠色生態安全屏障。

4.2 堅持穩中求進，提質增效

堅持穩中求進工作總基調，尊重規律，科學謀劃，既要立足于加快發展，又要注重質量，速度服從于質量，做到從容建設，切實可行。以推進林業供給側結構性改革為主線，堅持以市場需求為導向，牢牢把握高質量發展這個總要求，把發展方式由高速增長轉變到以高質量發展為主的道路上來，著力增加生態產品、優質林產品供給，提高產品質量，促進林業一二三產業融合發展，充分發揮林業的生態、經濟和社會效益。

4.3 堅持合理布局，調整結構

充分考慮三門峽市自然地理特征、資源環境條件、森林植被分布以及經濟社會發展水平等因素，圍繞三門峽市重大戰略、三門峽市主體功能區劃等，科學布局，因地制宜，確定各區域重點建設內容。調整和優化樹種結構、林分結構、林種結構、林業產業結構，構建功能穩定、樹種豐富、結構復雜、生物多樣、穩定高效的森林生態系統。

4.4 堅持改革創新，科技引領

深化林業改革，創新產權模式，廣泛調動全社會發展林業的主動性和創造性。加大對最新林業科技成果的推廣應用力度，發揮科技創新的引領作用，實現由要素驅動向創新驅動轉變，推動大眾創業、萬眾創新，不斷釋放改革紅利、創新紅利[9，10]。

5 結語

三門峽市處于伏牛山生態屏障范圍內，良好的區位優勢，迫切需要加快林業生態建設，加強造林綠化和森林質量提升，拓展生態空間，提高生態承載力；加強黃河三門峽段和其他一、二、三級支流水岸防護林帶建設，以保持水土，涵養水源，維護三門峽水庫及黃河流域下游區域生態安全。