完善我國消防監督執法規范化建設對策建議

（太原市消防救援支隊，山西太原 030000）

0.引言

隨著社會的不斷進步與發展，我國城市化進程在不斷推進，提高了人們的生活質量，對國家法制以及政府執法的嚴明公正程度有著更嚴格的要求，但是到目前為止，我國的消防執法理念和消防執法模式已經與人們的預期不相符，在一定程度上滯后于人民群眾的實際要求，在消防隊伍改革轉隸后，會在一段時間內出現消防法律法規滯后于體制改革與現實的需要的現象，出現社會化、多元化、法制化以及轉型升級的難題。為了促進我國消防事業的發展，必須不斷的促進我國消防監督執法的規范化建設。

1.我國消防監督執法規范化建設中存在的問題

1.1 監督執法主體方面

首先，當前，我國消防執法的執法主體是大學生干部以及少數的軍校畢業的干部，最近幾年地方大學生干部的專業不對口，消防和法律專業的大學生干部不足40%，與地方的公務員相比，其執法基礎較為薄弱。理論知識是實踐的重要保證，在實際的工作中，部分執法主體的專業技能和理論知識較為缺乏，甚至是從別的崗位轉至防火崗，而且缺乏系統的培訓，只能在實際的工作中獲得經驗能力，這在一定程度上使得執法的隨意性大，專業性有待于提高。能力的培養周期較長。其次，缺少執法主體，不能夠有效的完成轄區內的執法數量指標。在一般情況下，消防大隊承擔80%的監督執法任務，其余有轄區內派出所的專門負責消防的警員負責。由于防火任務過于繁雜，工作量較大，所以推行“網格化”管理，但是由于網格員的權利有限，不能夠充分的發揮其監管作用[1]。除此之外，隨著“放管服”改革的不斷推進，消防執法監督的任務不斷加重，僅靠十幾個干部不能夠進行有效的監管。不利于保障消防安全。

1.2 監督執法裁量方面

在消防監督執法的過程中，要注意松緊適度，存在選擇性執法等問題，造成選擇性執法的原因有客觀原因和主觀原因兩方面。從主觀原因角度講，執法主體個體的執法裁量之間存在差異。這與我國的判例法存在一定的關系，歐美國家在進行判罰時參考先例，同案同判，而我國主要是依靠法治，執法主體僅對法律條文進行解釋，但是由于每個人的生活環境、知識程度以及經驗積累之間有所不同，所以每個人對法律條文的理解也存在一定的差異。這就使得同案不同判的現象發生。從客觀角度來講，整個大環境會對執法有一定的影響。例如，根據《中華人民共和國消防法》第七十五條第五款規定“責令停產停業，對經濟和社會影響較大的，有公安消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定，本級人民政府組織公安機關等部門實施”[2]。

1.3 監督執法意識方面

首先，執法人員的執法意識有待于提高。在實際執法過程中存在專項雜、任務量大、執法重復以及指標多等現象，給執法人員的執法帶來了極大的困難，使得執法人員疲于執法，時間一長，執法工作人員就會出現工作積極性就會下降，思想麻痹等問題。其次，執法人員的服務意識有待于提高。長時間以來，人們形成了消防執法就是跟人民對著干的思維定式。造成這種現象出現的主要原因有：

（1）人們的法律意識以及消防意識有待于提高，對監督執法缺乏正確的認識，認為這就是對他們進行刁難，缺乏對火災的防范意識，對監督執法的意義缺乏了解；（2）相關的執法監督人員在工作過程中存在“粗暴式”的執法，證據意識不足，長期吃拿卡要，把公安以及相應的部門機關當做保護傘，肆意妄為，使得消防監督執法的公信力下降，人民群眾不擁護。除此之外，執法問責機制不健全，對于錯誤的案件缺乏追究，使得肆意妄為的現象有所增加；（3）相關的執法監督人員缺乏法律意識[3]。經常出現不聽證、不傳喚、不告知等行為，相關的監督執法人員的法律意識有待于提高，不能嚴格的遵守法核制度，不能將其真正的作用重發發揮。

2.完善我國消防監督執法規范化建設對策建議

2.1 提高執法人員素質，建設服務型政府

首先，結合真實案例進行消防知識的傳授要對新入職的消防干部工作人員進行系統的消防知識的培訓，制定科學合理的新干部學習培訓制度。其次，執法人員要不斷的學習理論知識，提高自己的專業技能，不斷的提高自身的法律意識、主動意識以及服務意識等，不斷的提高自身的政治站位，深入貫徹落實文明執法、公正執法、為民執法以及嚴格執法，努力的建設服務型的政府，不斷的促進我國社會的長期穩定發展[4]。貫徹落實全心全意為人民服務的宗旨，監督執法工作人員嚴格遵守國家的相應的規定，始終把人民放在首位，堅持以人為本的社會主義思想，消防執法人員要對自己嚴格要求，明確自己的責任與義務，做到執法為民，保障人民群眾的生命財產安全。

2.2 完善監督制約機制，轉型升級模式

首先，要不斷的建立健全權力的監督制約機制，讓權力在陽光下運行，建立規范的執法模式，陽光執法，利用互聯網技術對執法的對象進行公示和審批，規范執法行為，將執法的依據、程序以及標準等程序按照規章制度告知執法對象，維護其知情權。其次，貫徹落實內外部監督模式，加強對隊伍的監督，充分發揮法核制度以及集體議案制度的重要作用，不斷的強化外部監督，動員社會多渠道監督，利用監督部門反映以及群眾舉報等方式，不斷提高執法的公信力。最后，建立完善的問責追究制度，將執法考核與個人的晉升以及績效考核掛鉤，建立“消防聯勤”的檢查制度，不斷優化監督執法模式，中隊指戰員在日常的訓練檢查當中加入滅火救援行動以及“六熟悉”等相關工作，建立防火部門的信息互通機制，對信息進行整合、共享[5]。

2.3 完善相應的法律法規，理清責任接線

隨著我國社會的不斷進步與發展，尤其是消防隊伍改制后，其機構組織以及職能變化出現一系列新情況，我國的《中華人民共和國消防法》已經不能夠滿足我國消防隊伍的發展需要。到目前為止，仍然存在部分派出所在消防工作方面不積極，不能夠及時高效的開展轄區內的消防工作。除此之外，安監部門與消防部門的工作存在重合，現在消防部門與安監部門已經全部并入應急管理系統，需要盡快的制定相應的法律法規對消防部門與安監部門重合的職能進行整合，對責任主體進行明確，對責任范圍進行區分。在專業性的較強的監督執法過程中，需要第三方機構介入，出具評估報告，消防執法人員在監督執法的過程中要嚴格遵守評估報告，加強其執法的專業性和公信力，同時也對消防執法人員進行保護，分擔風險[6]。

3.結語

在社會進步與發展的過程中，消防監督執法規范化建設是一項全局性、長遠性以及基礎性的戰略任務。隨著我國社會的不斷進步與發展，我國的消防監督執法任務不斷加重消防隊正在不斷的探究消防監督執法規范化建設中存在的各種問題，并根據其中存在的問題提出有針對性的解決措施。不斷提高相關工作人員的理論知識和專業技能，更好的為人民服務。促進我國社會的可持續發展。