麗水R&D指標現狀分析及對策研究

吳夏芝 章莉 朱明

（1.麗水市科技發展研究中心，浙江麗水 323000；2.麗水市職業技術學院，浙江麗水 323000）

0.引言

研究與試驗發展（R&D）經費投入是衡量一個地區核心競爭力、社會經濟發展和技術進步的關鍵指標。“十三五”以來，麗水在研發經費總量上逐年增長，但縱向比較還是遠低于全省平均水平。根據歷年浙江省科技進步統計監測報告顯示，麗水市R&D經費支出占全市GDP比重在全省一直位于全省后段，這說明麗水市研究與試驗發展（R&D）經費需要加大投入力度。本文通過對“十三五”以來麗水R&D經費投入情況等數據，對麗水市R&D投入的基本情況和存在問題進行分析，并對如何提高R&D投入提出對策及建議。

1.麗水市研究與試驗發展（R&D）經費投入現狀

根據2016—2019年浙江省統計局設區市科技進步統計監測數據，選擇R&D經費投入情況等數據，分析麗水市科技投入的基本情況。

1.1 全社會R&D經費投入情況

“十三五”以來，麗水全社會R&D經費投入總體上呈上升趨勢，由2016年的14.9億元增長到2019年24.54億元，R&D經費投入占GDP的比重也由1.24%上升到1.66%。但從全省橫向比較，2019年，浙江省R&D經費投入1669.8億元，R&D經費投入相當于生產總值比重2.68%，麗水全社會R&D經費投入在全省的位次2016—2019年都是10名，居于全省倒數第二，R&D經費投入還是嚴重不足。同時，在疫情下受國內外政治經濟大環境的影響，更是深化了R&D在經濟發展中的重要性，對R&D提出新的深層次要求。這些都反映出麗水科技活動經費支出依然需要加大力度。

1.2 企業R&D經費投入情況

“十三五”時期，麗水市企業R&D經費投入總體上逐年增長。由2016年的14.1億元增長到2019年21.37億元，企業對R&D經費投入力度進一步加大。2019年，規模以上工業企業開展R&D活動企業比重為51.9%，對創新指數提升的貢獻率為13.5%。但我們也可以看出，麗水企業R&D經費投入在全省中位次基本處于全省下游水平，企業R&D經費投入依然不足。特別是企業R&D經費投入占全社會R&D經費投入絕大多數，2016—2019年分別為94.63%、94.1%、90.0%、87.08%，科研院所等投入占比少。

1.3 麗水各縣（市、區）2019年R&D經費投入情況

以2019年為例，麗水各縣（市、區）R&D經費投入很不平衡。2019年麗水市R&D經費投入總額24.54億元，其中僅蓮都區、青田縣和縉云縣全社會R&D經費投入達15.33億元，占全市R&D經費投入總額的62.5%；慶元縣和景寧縣R&D經費投入為4.4%和0.9%，僅占R&D經費投入總額5.4%。

2.麗水市R&D指標投入存在的問題

根據麗水市R&D經費投入的基本情況，下面就麗水在R&D經費投入存在的問題進行分析[1-2]。

2.1 全社會R&D經費投入總量較低

2019年，麗水市全社會R&D經費24.54億元，列全省各設區市第10位，占浙江省總量的1.46%，不足全省的1/50；企業R&D經費占主營業務收入比重為1.51%，落后全省平均水平0.17%。另外，2019年，麗水本級財政科技撥款2.78億元，占本級財政經常性支出比重5.03%，政府資金投入略顯不足。麗水市的R&D經費投入總量偏小，政府財政科技撥款比重略低，與地區經濟發展戰略不匹配。

2.2 科研院所R&D經費投入偏低

麗水市科研院所R&D經費投入偏低，研發投入企業占絕對主體地位。高校院所是支撐企業科技創新的重要載體，麗水目前僅有一所本科高校、29家省級企業研究院、2家省級重點實驗室。科研機構和高校是基礎研究的主力軍，這嚴重影響和制約了麗水市的基礎研發實力的提升。2019年麗水基礎研究經費占全部R&D經費的0.75%，遠低于同期全省2.86%的水平。

2.3 新興產業R&D經費投入占比低

2019年麗水市規模以上工業企業R&D經費中開展R&D活動企業573家，占開展R&D活動企業比重51.90%，位于全省第三，處于全省上游。但大企業研發投入少、小企業研發投入多。據統計，麗水市“十三五”以來累計國家級高新技術企業353家，省級科技型中小企業810家，但具有技術密集與科技創新優勢的高新技術企業比較少。高新技術企業是自主創新的主力軍，是研發投入的主體，所以目前麗水市研發還需加大新興產業R&D經費投入占比。

2.4 企業研發平臺數量少、層級低

“十三五”以來，麗水市擁有省級產業創新服務綜合體6家、市級10家，市級以上科技企業孵化器9家，市級以上眾創空間19家。2019年，麗水市企業設立研發機構企業為216家，位于全省第10位，企業研發機構設置率19.57%，創新發展后勁不足。此外，根據麗水各縣（市、區）2019年R&D經費投入情況分析，麗水各縣（市、區）R&D經費投入很不平衡，這也是麗水市R&D經費投入增長的需要解決的問題。

3.麗水市R&D指標投入對策建議

3.1 注重政策扶持，強化政府引導作用

2019年麗水市委辦出臺《關于推進科技創新引領高質量綠色發展的二十六條意見》，進一步支持企業開展研發投入、引導企業加速推進創新。但要扭轉麗水市R&D經費投入強度減緩的局面，還須注重政策扶持，從以下幾方面強化政府引導作用[3]。

（1）加強科技政策宣傳力度，促進企業研發后補助、孵化器和眾創空間減租免租補貼等政策落地，確保企業切實享受優惠政策，從而激勵企業加大R&D經費投入；（2）對目前麗水正全力打造五大產業集群“五個有”產業鏈生態要有明確的目標和實施措施，應規定每年的最低研究經費金額，在科技研究經費方面應給予重點支持；（3）政府R&D資助政策要一以貫之,充分發揮政府R&D資金的撬動作用,避免因政策非連續性而造成的短期行為,有利于進一步增強科技創新實力。

3.2 強化企業R&D經費投入的主體地位，發揮企業資本的帶頭作用

近年來，麗水加快推進浙西南科創中心建設，積極建立“一城支撐”“區點聯動”的浙西南區域創新體系，還成立國家高新區謀劃專班。麗水市也一直在強化這些創新體系之間的聯系，發揮他們在經濟發展中的帶頭作用。

（1）政府要制定風險補償政策，對企業在研發過程中的失敗適當給予補償，激發企業投入研究發展的激情，減少企業研發的后顧之憂；（2）通過技術對接，鼓勵有研發想法的小企業或科研院所和有實力的企業合作，做到二者互補，實現合作共贏；（3）重視技術密集型產業的扶持和引進，對技術密集型產業給予更多的政策傾斜，以此帶動麗水產業結的轉型升級。

3.3 健全產學研互動機制，強化校企協同作用

麗水著力“聚資源”，科技開放合作不斷深化，與清華長三院舉行院地合作工作推進會，推動院地合作再深化。但在產學研方面還可以深入與高校合作，建議在產學研合作方面：

（1）縱深推進國內科技合作，積極融入長三角一體化，落實與浙江大學、武漢大學、之江實驗室、浙江清華長三角研究院等單位的戰略合作協議，建立以企業為主體的產學研結合的技術創新體系與機制框架；（2）力爭在國際合作領域取得突破，深入實施“一帶一路”科技創新行動，支持企業建設海外孵化器和研發機構，引進轉化國外優質創新資源；（3）加大新型研發機構培育建設力度，盡快出臺管理辦法，爭創省級新型研發機構。

3.4 擴大其他來源R&D資金投入，發揮社會資本支撐作用

從R&D資金來源的結構來看，麗水市高校及科研機構等其他資本對R&D投入強度貢獻非常有限。對此，麗水制定《麗水市促進科技金融發展五年行動計劃（2020—2025）》，建設科技金融服務平臺，助力解決高新技術企業、科技型中小企業“融資難、融資貴”等問題；修訂出臺《麗水市本級科技創新券管理辦法》，進一步擴大適用范圍，提高使用額度，規范創新載體認定，簡化兌現流程。此外，建議設立創新創業基金、產業發展基金，吸引社會資金投入科技創新和產業發展。