繪制監(jiān)督“工筆畫”

銅陵市人大常委會(huì)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作的“后半篇文章”，提升監(jiān)督質(zhì)效。

決議決定落實(shí)是否到位、“審議意見書”辦理進(jìn)展如何、干部履職情況怎么樣……銅陵市人大常委會(huì)創(chuàng)新工作方法，在監(jiān)督工作的“后半篇文章”上下功夫，把監(jiān)督工作繪制成精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，有力地提升了監(jiān)督質(zhì)效。

“集中年檢”決議決定執(zhí)行和審議意見辦理

“目前，5件決議已辦理3件，其他2件正在辦理中。11件‘審議意見書’均按期完成階段性辦理任務(wù)并分期書面向市人大常委會(huì)報(bào)告。”2020年3月20日，銅陵市政府負(fù)責(zé)人在市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上報(bào)告2019年度市人大常委會(huì)決議決定執(zhí)行和審議意見辦理情況。

銅陵市人大常委會(huì)連續(xù)兩年集中聽取決議決定執(zhí)行和審議意見辦理情況的報(bào)告。“我們組織相關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展跟蹤督查，認(rèn)真梳理決議決定執(zhí)行和‘審議意見書’辦理情況，找準(zhǔn)存在問(wèn)題和不足，提出督查意見，形成督查報(bào)告，并安排在常委會(huì)會(huì)議上審議。”市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)介紹。

落實(shí)措施要有力、辦理工作要有效，這是市人大常委會(huì)組成人員的希望和要求。以前，市政府將決議決定執(zhí)行和“審議意見書”辦理情況書面報(bào)告市人大常委會(huì)，常常是分別在不同的常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告，不利于常委會(huì)組成人員系統(tǒng)全面地了解掌握決議決定執(zhí)行和審議意見辦理情況。“將決議決定執(zhí)行和‘審議意見書’辦理情況進(jìn)行‘集中年檢’，一目了然，效果非常好，保證了決議決定和審議意見落地見效、開花結(jié)果。”常委會(huì)組成人員對(duì)“集中年檢”的監(jiān)督方式予以贊許。

市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，目前正在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定關(guān)于決議決定執(zhí)行和“審議意見書”辦理情況的督查辦法，細(xì)化監(jiān)督舉措，探索開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，健全督辦反饋機(jī)制，避免“虎頭蛇尾”，保證監(jiān)督工作取得實(shí)效。

善使“回馬槍”督促問(wèn)題改到位

2019年12月27日，在銅陵市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，一份“1+3審計(jì)整改報(bào)告”的審議材料格外引人注意。這份材料除了總體整改報(bào)告外，還附加土地儲(chǔ)備及收儲(chǔ)資金、擔(dān)保體系建設(shè)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等3個(gè)專項(xiàng)整改工作報(bào)告。

在督促審計(jì)查出問(wèn)題整改時(shí)，市人大常委會(huì)選擇若干個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)研，并將相關(guān)部門整改情況作為審計(jì)整改報(bào)告的附件，由市人大常委會(huì)會(huì)議審議。“我們這次首次采用‘1+3’形式報(bào)告審計(jì)整改工作，增強(qiáng)了相關(guān)部門主動(dòng)整改意識(shí)，壓實(shí)了主體責(zé)任。如2018年審計(jì)查出的2927套安置房閑置問(wèn)題，已處置完成2564套，監(jiān)督成效比較明顯。”市人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這僅是銅陵市人大常委會(huì)打造“閉合”環(huán)節(jié)監(jiān)督模式的一個(gè)縮影。人大監(jiān)督工作的開展，首先在于準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終目的是推動(dòng)問(wèn)題的解決。市人大常委會(huì)聚焦“閉合”環(huán)節(jié)，在聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告后，善使“回馬槍”，對(duì)整改情況的報(bào)告進(jìn)行再聽取、再審議，對(duì)反饋情況再監(jiān)督、再發(fā)力，跟蹤到底，力求實(shí)效。

在監(jiān)督污染防治工作中，銅陵市人大常委會(huì)首次引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，以數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化方式，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估，向市政府提出38個(gè)具體問(wèn)題。在2019年底聽取審議突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告之前，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行“盤賬”，著力推動(dòng)解決水環(huán)境質(zhì)量、城區(qū)雨污分流工程、化工磷石膏堆場(chǎng)整治等具體問(wèn)題，打通問(wèn)題解決的“最后一公里”，確保問(wèn)題改到位、改徹底。

述職測(cè)評(píng)“曬出”成績(jī)“照出”壓力

2020年3月20日，銅陵市人大常委會(huì)任命的部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員接受了一場(chǎng)“特殊考試”——向市人大常委會(huì)報(bào)告2019年度履職情況。其中市發(fā)改委、科技局、住建局等7家單位主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上作口頭匯報(bào)，并接受滿意度測(cè)評(píng)。

銅陵市人大常委會(huì)強(qiáng)化任命干部的任后監(jiān)督，制定了《關(guān)于“一府兩院”工作人員任前審查和任后監(jiān)督辦法》，組織開展述職測(cè)評(píng)活動(dòng)。

銅陵市人大常委會(huì)組織開展視察活動(dòng)。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的述職報(bào)告，主要是圍繞履行法定職責(zé)進(jìn)行述職，既包括法律法規(guī)實(shí)施、市人大及其常委會(huì)的決議決定執(zhí)行、審議意見貫徹落實(shí)情況，又包括人大代表提出的議案建議辦理情況，“人大元素”較為明顯。“這次測(cè)評(píng)設(shè)置‘滿意’‘基本滿意’和‘不滿意’3個(gè)等次。在測(cè)評(píng)結(jié)果出來(lái)之前，心里還是比較忐忑。”市發(fā)改委主任直言，雖然這次通過(guò)了測(cè)評(píng)，但測(cè)評(píng)中也有“不滿意”票，令他頗感壓力。下一步，他將正視工作中存在的問(wèn)題和不足，改進(jìn)有關(guān)工作，提高工作實(shí)效。

“經(jīng)過(guò)幾年的摸索和實(shí)踐，我們通過(guò)架設(shè)任后監(jiān)督‘聚焦鏡’，照準(zhǔn)、照實(shí)了任命干部的履職情況，形成了一條完整的監(jiān)督鏈條，提升了依法監(jiān)督的質(zhì)量和水平。”市人大常委會(huì)人選工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。