實(shí)踐創(chuàng)新

上海市：探索建立市人大代表法律專家?guī)?/h2>

日前，上海市人大常委會(huì)舉行市人大代表法律專家?guī)炱溉蝺x式暨第一期民法典專題履職學(xué)習(xí)班開班式，標(biāo)志著市人大代表法律專家?guī)煺絾?dòng)運(yùn)作。

為在人大工作中進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治方式，促進(jìn)提升城市治理的法治化水平，使人大代表在履職中更準(zhǔn)確地把握最關(guān)鍵、最迫切的法治需求，提出更管用、更有針對(duì)性的代表議案和建議，市人大常委會(huì)充分挖掘市人大代表中的法律資源，探索建立市人大代表法律專家?guī)臁?/p>

上海市人大代表法律專家?guī)熘饕缮虾Ｊ惺膶谩⑹鍖萌舜蟠碇袕氖路蓪?shí)踐和研究的人員構(gòu)成，共有29人獲聘，將充分發(fā)揮其法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為市人大代表履職提供法律支持。

（作者：龔宇一、楊鐵山、展翔，摘自上海人大網(wǎng)）

云南省：聘任12名民族立法專家顧問

云南省人大常委會(huì)近日舉行聘任儀式，聘任12名省內(nèi)外專家學(xué)者為省人大常委會(huì)民族立法專家顧問。

據(jù)介紹，為進(jìn)一步發(fā)揮專家學(xué)者在民族立法工作中的咨詢服務(wù)作用，提高云南省民族立法質(zhì)量，省人大常委會(huì)決定聘任馬翀煒、李志農(nóng)等12名省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者為民族立法專家顧問，參與云南省民族立法咨詢、立項(xiàng)、起草、論證等工作，聘期為5年。

受聘專家表示，將在工作中發(fā)揮專長(zhǎng)、積極履職，多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為加強(qiáng)云南省民族立法工作貢獻(xiàn)力量。

（作者：瞿姝寧，摘自2020年8月25日《云南日?qǐng)?bào)》）

山西省：人大代表履職培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)班開班

近日，山西省人大常委會(huì)人大代表履職培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)班開班，這次培訓(xùn)是在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下舉辦的一次新模式履職培訓(xùn)，駐晉全國(guó)人大代表和省人大代表約620人參加。

省人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人指出，首次通過網(wǎng)絡(luò)開展山西省史上最大規(guī)模的代表培訓(xùn)，這是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的創(chuàng)新舉措，也是新形勢(shì)下保障代表依法履職、更好發(fā)揮代表作用的具體實(shí)踐。代表們要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，更加堅(jiān)定制度自信。要強(qiáng)化履職意識(shí)，更加主動(dòng)履職盡責(zé)。要沉下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，更加有效地提升履職能力。要始終不忘初心、牢記使命，模范帶頭、勇于擔(dān)當(dāng)，不負(fù)重托、奮發(fā)有為，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。

（作者：楊文，摘自2020年8月26日《山西日?qǐng)?bào)》）

青海省：為新時(shí)代合格人大代表“畫像”“點(diǎn)睛”

近日，青海省人大常委會(huì)黨組制定出臺(tái)了關(guān)于做一名新時(shí)代合格人大代表的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步拓展代表性質(zhì)內(nèi)涵，明確代表職責(zé)定位，揭示代表規(guī)律特點(diǎn)，部署代表任務(wù)要求，豐富代表履職載體，促進(jìn)了代表工作理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

指導(dǎo)意見鮮明提出做一名新時(shí)代合格人大代表，必須彰顯政治性，做到堅(jiān)定不移聽黨話跟黨走；突出主體性，積極主動(dòng)圍繞大局中心發(fā)揮作用；堅(jiān)定人民性，更加密切與人民群眾的聯(lián)系；緊扣法定性，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的權(quán)利；發(fā)揮代表性，把當(dāng)好代表為人民貫穿履職始終；樹牢先進(jìn)性，增強(qiáng)代表履職能力和水平。

（作者：?jiǎn)绦溃?020年8月31日《青海日?qǐng)?bào)》）

湖南省衡陽(yáng)市：深入推進(jìn)訴源治理工作

湖南省衡陽(yáng)市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了《衡陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)訴源治理工作的決議》。

決議由三部分組成。一是統(tǒng)一思想，全面提高對(duì)訴源治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)訴源治理工作是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中反映，是提升市域治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。二是激發(fā)活力，做強(qiáng)民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，做實(shí)人民調(diào)解、做專行政復(fù)議、做優(yōu)基層法律服務(wù)、律師服務(wù)、法律援助、公證等法律服務(wù)，把矛盾糾紛化解在訴外。三是強(qiáng)化保障，為全面推進(jìn)訴源治理保駕護(hù)航。市縣兩級(jí)政府要積極主動(dòng)向同級(jí)黨委、人大匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，幫助解決體制上、物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上、工作人員上存在的困難。

（作者：阮占江、陳忠、周玉平，摘自2020年9月1日《法治日?qǐng)?bào)》）

陜西省漢陰縣：出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣人大代表制度

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和安康市人大常委會(huì)“四同一建設(shè)”工作部署，推進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作的制度化規(guī)范化，積極為縣人大代表搭建履職平臺(tái)，陜西省漢陰縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《漢陰縣領(lǐng)導(dǎo)干部和常委會(huì)組成人員聯(lián)系縣人大代表制度》。

據(jù)悉，漢陰縣人大常委會(huì)在本屆初為“密切常委會(huì)組成人員同人大代表的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用”，采取了每一位常委會(huì)組成人員聯(lián)系3至5名基層人大代表的做法，但沒有形成制度機(jī)制。制度的出臺(tái)，健全了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)了代表聯(lián)系工作的有效推進(jìn)。該制度的制定是落實(shí)各級(jí)黨組織關(guān)于對(duì)“加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系”要求的具體體現(xiàn)。

（作者：劉小娟，摘自陜西人大網(wǎng)）

江西省：有效破解工會(huì)“建會(huì)難”“入會(huì)難”等問題

江西省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過《江西省企業(yè)工會(huì)工作條例》，對(duì)企業(yè)工會(huì)組建、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)等方面作了明確規(guī)定，將于2020年10月1日起正式實(shí)施。

條例規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)工會(huì)履行職責(zé)，并為其開展工作提供設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所等必要條件和相應(yīng)保障；上級(jí)工會(huì)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的企業(yè)工會(huì)負(fù)有指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)；縣級(jí)以上政府及其人社等部門應(yīng)當(dāng)依法支持企業(yè)工會(huì)開展工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。

針對(duì)企業(yè)工會(huì)主席在維護(hù)職工權(quán)益時(shí)出現(xiàn)缺少話語權(quán)、維權(quán)難等問題，條例規(guī)定，國(guó)有、集體及其控股企業(yè)工會(huì)主席按企業(yè)黨政同級(jí)副職條件配備，專職工會(huì)副主席按不低于企業(yè)中層正職配備。其他企業(yè)工會(huì)主席享受企業(yè)行政副職待遇。

條例明確，企業(yè)不得以戶籍、就業(yè)期限、就業(yè)形式等為理由，也不得以解除勞動(dòng)合同、降低工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等為手段，阻撓和限制職工依法參加和組織工會(huì)。

（作者：盧翔，摘自2020年8月13日《工人日?qǐng)?bào)》）

浙江省：促進(jìn)金融業(yè)更規(guī)范更健康發(fā)展

浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過《浙江省地方金融條例》，于2020年8月1日起正式實(shí)施。該條例對(duì)于加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，具有重要意義。

條例規(guī)定了一系列促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效舉措，提出鼓勵(lì)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，要求地方金融監(jiān)督管理（工作）部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)開展規(guī)范化股份制改制，支持企業(yè)上市、并購(gòu)重組，支持企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)投資、股票債券發(fā)行等方式融資，提高直接融資比例，改善融資結(jié)構(gòu)。

根據(jù)條例規(guī)定，建立完備的金融監(jiān)管制度是金融改革的重要目標(biāo)，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。為落實(shí)中央要求，條例規(guī)定省地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全省地方金融組織監(jiān)管工作，市、縣地方金融工作部門承擔(dān)地方金融組織監(jiān)管的相關(guān)工作。具體而言，中央授權(quán)地方監(jiān)管和要求地方強(qiáng)化監(jiān)管的地方金融組織，均由省地方金融監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，市、縣地方金融工作部門可以對(duì)存在金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的地方金融組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，采取相應(yīng)措施；對(duì)民間融資服務(wù)企業(yè)這一具有浙江特色的金融組織，賦予設(shè)區(qū)的市地方金融工作部門在準(zhǔn)入備案管理和行政處罰方面一定的監(jiān)管職責(zé)。

（作者：袁華明、章卉，摘自2020年7月28日《浙江日?qǐng)?bào)》）

甘肅省：開啟節(jié)約用水“新時(shí)代”

甘肅省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了《甘肅省節(jié)約用水條例》，自2020年9月1日起施行。

條例在節(jié)水措施方面明確，水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源的供給能力對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。水資源嚴(yán)重不足、生態(tài)惡化的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制興建耗水量大的建設(shè)項(xiàng)目。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

條例還明確，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地將生產(chǎn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、節(jié)水產(chǎn)品研究開發(fā)、節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用的創(chuàng)新項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目、改造項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和非常規(guī)水源利用項(xiàng)目給予扶持。

(作者:田玥，摘自2020年8月1日《蘭州晚報(bào)》)

廣東省：破解制約檢察公益訴訟質(zhì)效難題

廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》。

決定著力抓住當(dāng)前公益訴訟檢察工作調(diào)查核實(shí)難、線索發(fā)現(xiàn)難、鑒定評(píng)估難、賠償金管理使用難等問題，依據(jù)法律政策，結(jié)合客觀實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟工作作了一系列旨在推動(dòng)解決問題的具體規(guī)定。

決定專門就建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機(jī)制作出規(guī)定，根據(jù)民法典關(guān)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)懲罰性賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，對(duì)探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟懲罰性賠償制度作出規(guī)定。

決定總結(jié)廣東檢察公益訴訟工作的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境無法原地原樣修復(fù)的，就采取補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)方式作出規(guī)定。其中，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，配合生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行工作以及探索建立公益訴訟案件生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理人制度作出規(guī)定，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件執(zhí)行難問題。

（作者：章寧旦，摘自2020年8月18日《法治日?qǐng)?bào)》）