加強道路運輸管理 助力經濟高質量發展

道路運輸的發展為人類社會創造了巨大的財富，給人們帶來了極大的便利和豐富的物質供應，成為人類社會不可缺少的重要組成部分。道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟具有先導性和基礎性產業之一。為進一步做好道路運輸管理工作，2020年7月31日，安徽省第十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了修訂后的《安徽省道路運輸管理條例》（以下簡稱《條例》，自2020年10月1日起施行。

條例修訂的背景

1996年，省人大常委會制定了《安徽省道路運輸管理條例》，其后分別于2002年、2004年、2006年、2007年、2010年、2011年、2015年進行過7次修改，對依法規范和促進我省道路運輸事業的發展發揮了積極作用。但是該《條例》實施五年多來，全國人大常委會分別于2016年和2019年兩次修改了《中華人民共和國道路運輸條例》，交通運輸部制定或者修改了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》等相關規章。我省立法需要與國家法律、行政法規保持一致，與近年來出臺的部委規章規定相銜接。同時，隨著社會經濟的快速發展，道路運輸管理等面臨著一些新情況新問題，對修改完善老《條例》規定的相關法律制度提出了迫切要求。如國家機構改革基本完成，交通運輸綜合行政執法改革和事業單位改革有序推進，需要調整相關部門和機構的行政管理職能；“放管服”改革中陸續取消和下放的行政許可事項需要立法予以確認；道路運輸經營中面臨的諸如環境保護、安全等突出問題，需要通過立法予以推動解決。因此，為適應形勢發展的需要、維護法制統一，省人大常委會對《條例》進行了本次修訂。

完善道路運輸行政管理體制

《條例》落實機構改革要求，對相關部門的名稱和職責進行了明確：一是根據國家關于交通運輸綜合執法改革和事業單位改革的決策部署，將道路運輸具體實施主體由“道路運輸管理機構”調整為“交通運輸主管部門”；二是根據國家機構改革后的職能調整，明確公安、應急管理、市場監管、住房和城鄉建設、自然資源和生態環境等有關部門應當按照各自職責，相互配合共同做好道路運輸管理的有關工作。

推進長三角道路運輸一體化發展

貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，需要全方位推進長三角區域的聯系協作。道路運輸作為天然的聯系紐帶對于加強我省地緣優勢有著獨特的作用，有利于打破地域上的屏障，緊密長三角區域間的聯系，形成合力，共同推進長三角地區更高質量一體化發展。為此，《條例》規定道路運輸發展應當加強與長三角地區道路運輸的統籌協調，促進道路運輸區域協作和發展，推進建立長三角地區聯合執法機制，推動信息互聯共享；建立毗鄰地區公交線路跨省運營管理機制，優化道路客源班線公交化運營模式。

優化道路運輸經營環境

聚焦簡政放權、放管結合、優化服務，進一步優化道路運輸經營環境，發揮市場主體的能動性和市場機制的活力。一是落實“先照后證”改革，以工商登記取得營業執照為準，調整道路運輸經營許可為后置審批，從整體上提升道路運輸經營效率；二是針對特定對象，進一步放開、簡化行政審批手續，取消總質量4500千克及以下普通貨運車輛和道路貨物運輸站（場）兩項行政許可，將機動車維修經營許可調整為備案管理。

保障道路運輸安全和環境衛生

《條例》緊緊圍繞防止和減少道路運輸安全事故、提升道路運輸環境衛生保護標準、保護道路運輸各方當事人和相關合法權益的立法宗旨，加強對道路運輸經營的全過程管理，全方位提升道路運輸安全水平、環保運輸標準。在總則中，鼓勵使用符合國家標準的節能、清潔能源、新能源汽車從事道路運輸經營活動；在貨運經營一節中，一方面要求采取措施防止貨物脫落、揚撒等，保證環境衛生和運輸安全，鼓勵貨運經營者實行封閉式運輸，另一方面對危險貨物運輸作出更為具體的規定，例如配備押運人員、懸掛危險貨物運輸標志；關于道路運輸經營車輛，需要符合國家和省規定的污染物排放標準和燃料消耗量限值。

保護旅客人身、財產安全

針對道路旅客運輸具有相對封閉、持續運行、經營者主導等特點，以及旅客與經營者之間的服務合同性質，規定客運經營者應當采取必要的措施防止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的違法行為，盡力救助患有急病、分娩、遇險的旅客。在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的治安違法行為時，客運經營者應當及時向公安機關報告，并配合公安機關依法處理。同時要求旅客遵守乘車秩序，講究文明衛生，不得攜帶國家規定的危險品及其他禁止攜帶的物品乘車。

強化道路運輸從業人員的職業道德和業務技能

由于服務業的特殊性所決定，從業人員的素質和技能對于道路運輸行業的發展至關重要。注重道路運輸從業人員的職業道德素質和業務技能教育，建立長效培訓機制，提升道路運輸整體服務質量，是道路運輸事業發展的必由之路。區分道路運輸經營活動和道路運輸相關業務，要求客運貨運經營者對從業人員加強安全教育、職業道德教育、心理健康教育，開展心理健康狀況排查；客運、貨運駕駛員應當安全文明行車，連續駕駛時間不得超過4個小時，確保道路運輸安全；通過強化對教練員的職業道德教育和駕駛新知識、新技術的培訓，提升教練員的職業素質，全面增強道路運輸事業發展的軟實力。

落實掃黑除惡長效機制建設任務

《條例》落實省委要求，配合掃黑除惡專項斗爭，為道路運輸經營、社會健康發展創造良好的外部環境。一是建立交通運輸執法和刑事司法銜接機制，加強對涉黑惡人員從事道路運輸的監督管理，暢通信息交流渠道；二是出租汽車客運具有全天候運行、私密性強等特點，近年來出現的一系列事件反映了其中隱含的危險因素，針對這類問題，要求出租汽車從業人員必須“無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒記錄”，保障乘客出行安全，打造平安城市、放心家園。

加強道路運輸傳染病防治和疫情防控

《條例》對道路運輸的傳染病防治和疫情防控作出針對性規定，強化道路運輸過程中發生突發公共衛生事件時的應急管理，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護公共安全。如規定發生突發公共衛生事件時，政府可以統一調度、指揮客運、貨運經營者；道路運輸經營者發現根據國務院衛生健康部門的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人、傳染病病人密切接觸者，應當立即報告所在地衛生健康部門，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。