事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)與對策思考

江妍

（伊春市第二中學(xué)，黑龍江 伊春 153100）

履行政府各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能是事業(yè)單位的職能，其單位從本質(zhì)上來講是一種社會(huì)組織，并且也具有一定的公益性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的事業(yè)單位在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域有著不容小覷的作用。面對這一現(xiàn)狀，我國的事業(yè)單位也迎來了轉(zhuǎn)型機(jī)遇，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型需要從自身的內(nèi)部建設(shè)入手，事業(yè)單位的內(nèi)部管理各項(xiàng)工作中，預(yù)算管理在這些工作中是很重要的。因此，面對這一重點(diǎn)，國家所印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》為其的發(fā)展指明了方向。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

在日常生活中，人們總是把事業(yè)單位與行政單位相提并論，但二者在其本質(zhì)上仍有很多不同。首先二者在職責(zé)履行中具有很明顯的劃分，除此之外，對于經(jīng)費(fèi)的來源以及財(cái)務(wù)管理的方法也具有差別。總的來說，事業(yè)單位雖然在本質(zhì)上屬于社會(huì)公共服務(wù)組織，但是卻不屬于國家機(jī)構(gòu)。另外，事業(yè)單位并不具有明顯的營利性，但是對于保障單位業(yè)務(wù)的順利開展具有很重要的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國事業(yè)單位預(yù)算管理雖然經(jīng)過了改革，但是，面對在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新的問題以及時(shí)代所提出的新的要求，事業(yè)單位對其不能進(jìn)行很好的解決。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是相關(guān)工作人員及單位缺乏科學(xué)的管理意識(shí)。科學(xué)的管理意識(shí)是指相關(guān)工作人員及單位不僅僅要重視預(yù)算管理，而且也要正確看待預(yù)算管理及相關(guān)工作。在當(dāng)今社會(huì)，大多數(shù)的事業(yè)單位由于缺乏科學(xué)的管理意識(shí)，而導(dǎo)致年底突擊花錢、部門攀比等問題的產(chǎn)生。相關(guān)單位及工作人員，雖然在制定預(yù)算制度表現(xiàn)出積極的態(tài)度，但是，由于沒有正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對整個(gè)單位所起的作用以及個(gè)別單位存在著把預(yù)算管理粗暴等同于經(jīng)濟(jì)約束的意識(shí)，從而在很大程度上削減了相關(guān)工作人員對預(yù)算管理制度配合的積極性，從而使得預(yù)算管理難以充分發(fā)揮作用。其次，預(yù)算管理工作雖然已經(jīng)被寫入制度管理的重要工作內(nèi)容，但是在制度執(zhí)行的過程中，還有很多不完善的地方。就比如，在預(yù)算管理工作的進(jìn)程中，相關(guān)工作人員對其的監(jiān)督力度不夠以及預(yù)算彈性較強(qiáng)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理工作不能順利地完成，從而給預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升加大難度。事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理工作在進(jìn)行時(shí)由于自身所存在的問題不僅影響了自身的發(fā)展，而且對我國事業(yè)單位的建設(shè)也具有一定的影響。因此，在《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的指導(dǎo)下，相關(guān)工作人員應(yīng)該加大建設(shè)力度。除此之外，對于事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理工作的開展，也要結(jié)合實(shí)際情況來進(jìn)行。

二、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性及重難點(diǎn)

（一）全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性

隨著社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)管理工作人員要充分認(rèn)識(shí)到全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的重要性。面對這一工作的開展，國家發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》。這一文件的發(fā)布為事業(yè)單位的順利開展提供了幫助。這一文件指出，對于預(yù)算管理工作能夠從多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目的。首先，相關(guān)工作人員要做的就是加強(qiáng)預(yù)算績效，從而使預(yù)算管理制度能夠有效執(zhí)行。另外，對于要提高預(yù)算管理制度的規(guī)范性及科學(xué)性，以此來推動(dòng)事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理工作的順利開展。其次，全面實(shí)施預(yù)算管理工作能夠幫助事業(yè)單位更好地進(jìn)行資金配置，以此來提高資金的利用率。這樣不僅能夠節(jié)約支出，而且還有利于事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展，更重要的是能夠促進(jìn)事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理工作的順利開展。最后，事業(yè)單位對自身的管理也是很重要的，這不僅能夠提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量，而且還能夠更好地履行職能。

（二）預(yù)算績效管理實(shí)施重難點(diǎn)

根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀以及《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》所提出的重點(diǎn)來看，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，所出現(xiàn)的難點(diǎn)主要包括：

1．意識(shí)層面，相關(guān)工作人員缺乏科學(xué)的管理意識(shí)，在進(jìn)行工作時(shí)，不能嚴(yán)肅對待其工作，因此要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員科學(xué)管理意識(shí)的培養(yǎng)。

2．事業(yè)單位現(xiàn)有的績效考評(píng)體系不完善，從而導(dǎo)致不能切實(shí)從人民利益出發(fā)。因此，在全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作中，相關(guān)工作單位要及時(shí)對績效管理體系進(jìn)行調(diào)整。

3．當(dāng)前事業(yè)單位正在逐步進(jìn)行改革，但是在改革的過程中，部分單位依然存在工作重心出現(xiàn)偏差的情況，這導(dǎo)致預(yù)算績效管理不能對資源的合理配置發(fā)揮積極作用。總之，對于事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理工作而言，不僅要培養(yǎng)相關(guān)工作人員的科學(xué)管理意識(shí)，而且也要加強(qiáng)預(yù)算管理體系自身的完善，只有這樣才能充分發(fā)揮管理的作用。

三、事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的措施

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對于事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理越來越重視。《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》則為事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作指明了方向。相關(guān)工作單位首先要做的就是規(guī)范意識(shí)，對于所下達(dá)的任務(wù)都要有科學(xué)依據(jù)，從而為以后的管理工作打下基礎(chǔ)。其次，對于預(yù)算管理的方法要進(jìn)行全面升級(jí)，以此來建立科學(xué)的管理體系。然后，建立健全預(yù)算績效考評(píng)體系，并且對于考核對象要有針對性的劃分。最后，加強(qiáng)運(yùn)算執(zhí)行過程。并且大力應(yīng)用并強(qiáng)化問責(zé)。

（一）創(chuàng)新管理意識(shí)

對于事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理而言，創(chuàng)新管理意識(shí)是必要的。對于管理意識(shí)的創(chuàng)新相關(guān)工作人員不僅提高對預(yù)算管理的重視，而且還要看到預(yù)算管理的突出重要性與作用。除此之外，相關(guān)工作單位的領(lǐng)導(dǎo)者，也要加強(qiáng)對自身素質(zhì)的培養(yǎng)，從而能夠?qū)ぷ髌鸬搅己玫念I(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）創(chuàng)新預(yù)算管理方法

隨著社會(huì)的發(fā)展，對于預(yù)算管理的方法也要進(jìn)行創(chuàng)新。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)的需求，因此，要及時(shí)對預(yù)算管理方法進(jìn)行創(chuàng)新。除此之外，對于歷史預(yù)算對于當(dāng)前以及未來的發(fā)展具有阻礙作用，因此，相關(guān)工作人員及時(shí)進(jìn)行對歷史預(yù)算的清理。另外，滾動(dòng)預(yù)算編制方法在預(yù)算管理方法中的應(yīng)用較為廣泛，并且這一管理方法具有傳統(tǒng)預(yù)算管理方法所不具備的優(yōu)勢。滾動(dòng)預(yù)算編制方法能夠有效保證階段性預(yù)算管理項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，從而有效滿足事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的需求。除此之外，滾動(dòng)預(yù)算編制方法也能夠有效提高對資金的合理配置。

（三）明確預(yù)算績效指標(biāo)

對于完善事業(yè)單位的預(yù)算管理工作而言，首先要做到的就是明確預(yù)算績效指標(biāo)。明確預(yù)算績效指標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是提高預(yù)算績效管理在事業(yè)單位工作中的實(shí)際質(zhì)量與實(shí)際效率。相關(guān)管理部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況來制定明確的預(yù)算績效指標(biāo)，指標(biāo)的明確建立可以有效提高事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性。除此之外，對于事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行調(diào)整，以此來滿足事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的需求。

（四）優(yōu)化預(yù)算績效管理方法

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，優(yōu)化預(yù)算績效的管理方法是必然的。事業(yè)單位相關(guān)管理部門，對于預(yù)算績效管理方法的優(yōu)化，首先要做到的就是對事業(yè)單位實(shí)際的預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行充分的了解，以此來根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算績效管理方法的優(yōu)化。在新時(shí)代背景下，相關(guān)工作人員應(yīng)該將發(fā)達(dá)的信息技術(shù)與實(shí)際的預(yù)算績效管理相結(jié)合，以此來完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，從而使得事業(yè)單位的預(yù)算績效水平得到提高。

（五）建立健全預(yù)算績效考評(píng)體系

在事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作中，建立健全預(yù)算考評(píng)體系是必不可少的。在建立健全預(yù)算績效考評(píng)體系中，首先要做到的就是加強(qiáng)績效考核的針對性，對于績效考核可以劃分為專項(xiàng)預(yù)算績效考核和日常預(yù)算績效考核兩種考核方式。專項(xiàng)預(yù)算績效考核主要是指，社會(huì)關(guān)注度高、專門項(xiàng)目或者是預(yù)算占比重持續(xù)時(shí)間長的重大項(xiàng)目。除此之外，在進(jìn)行這一考核時(shí)相關(guān)工作人員也要注意加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算績效考核工作，從而提高預(yù)算績效考評(píng)的實(shí)效性。另外，在預(yù)算績效考評(píng)指標(biāo)體系確立工作中，相關(guān)工作人員對于這項(xiàng)工作要進(jìn)行全面考慮。以此來提高績效考核水平。績效考核的均衡性以及科學(xué)性也是相關(guān)工作人員所要關(guān)注的點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用及問責(zé)

對于事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的工作而言，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用及問責(zé)是必要的。面對績效考評(píng)，相關(guān)工作人員不僅要重視考評(píng)結(jié)果，而且還要對預(yù)算管理工作及時(shí)進(jìn)行了解。除此之外，對于在工作中所出現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行解決，以此來促進(jìn)事業(yè)單位的正常運(yùn)行。對于加強(qiáng)結(jié)果的應(yīng)用，首先要做到的就是整改例會(huì)制度的確立，這一環(huán)節(jié)對考評(píng)結(jié)果所反映出的問題以及問題的整改具有重要作用。除此之外，在問責(zé)機(jī)制上對于責(zé)任的問責(zé)要分情況進(jìn)行問責(zé)。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位越來越受到人們的重視。就事業(yè)單位在我國的現(xiàn)狀而言，是一個(gè)具有社會(huì)公共服務(wù)職能履行能力的特殊社會(huì)組織。隨著我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)也在不斷推進(jìn)，因此，事業(yè)單位所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也更加重大。面對這一現(xiàn)狀，事業(yè)單位為了能夠更好地能夠履行職能，應(yīng)該進(jìn)一步提高工作效率與質(zhì)量。除此之外，對于預(yù)算管理工作的質(zhì)量而言，內(nèi)部管理工作的加強(qiáng)則是財(cái)務(wù)強(qiáng)化的重中之重。對待事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作而言，首先要做到的就是了解事業(yè)單位所面臨的現(xiàn)狀，然后就是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性及重難點(diǎn)，最后就是對事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的措施。從而使得事業(yè)單位在我國能夠完成順利轉(zhuǎn)型，以此來更好地服務(wù)社會(huì)。面對事業(yè)單位的改革，雖然并不是一帆風(fēng)順的，但是，相關(guān)工作人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該立足于事業(yè)單位及職能履行的本身。以此來從中找到正確的發(fā)展道路，從而幫助事業(yè)單位預(yù)算績效管理的全面落實(shí)。