行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金支出管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

顧蔚紅

（新疆第八師石河子市財(cái)政局，新疆 石河子 832000）

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的特征及其支出管理的必要性

專項(xiàng)資金，是指上級(jí)安排的具有指定用途的資金。是上級(jí)政府撥付撥給本級(jí)行政事業(yè)單位用于公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面專門的資金。在相關(guān)年度內(nèi)用于完成一些專項(xiàng)的工作，并且對(duì)這種資金要求進(jìn)行單獨(dú)核算，一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)專款，不能項(xiàng)目間混用及挪作他用。

（一）行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的特征

1．特定來(lái)源

專項(xiàng)資金來(lái)源渠道非常多，主要來(lái)源有國(guó)家專項(xiàng)、上級(jí)部門、財(cái)政部門等，對(duì)專項(xiàng)資金的撥付就需要逐級(jí)分解，再通過(guò)各級(jí)財(cái)政層層將專項(xiàng)資金撥付到具體項(xiàng)目單位。

2．特定目標(biāo)

專項(xiàng)資金是特定事項(xiàng)的特定項(xiàng)目，通常具有特定的用途，嚴(yán)格按照上級(jí)批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)定用途的范圍內(nèi)使用，收支需要單獨(dú)核算，設(shè)立專用帳戶，不得挪用或擠占他用，保證專項(xiàng)資金的使用效果，使各項(xiàng)專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。

3．特定范圍

專項(xiàng)資金的使用上，專項(xiàng)資金有別于正常的撥款，使用過(guò)程中接受上級(jí)、審計(jì)等部門的檢查、監(jiān)督。當(dāng)年項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)的專項(xiàng)結(jié)余，一并上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)主管財(cái)政部門批準(zhǔn)后，留存單位方可使用。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金支出管理的意義

1．有利于公共財(cái)政支出管理改革，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展

當(dāng)前， 國(guó)家大力推動(dòng)公共財(cái)政體制改革，財(cái)政體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是深化行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理改革，提高財(cái)政資金使用效益。單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)是極為重要的，在單位內(nèi)部構(gòu)建財(cái)政支出管理運(yùn)行機(jī)制，保證了資金管理水平的優(yōu)化配置，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是極為有利的。

2．有利于行政事業(yè)單位資金使用效率提高

從廣義看是財(cái)政支出管理的重要組成部分，合理的資金管理對(duì)單位資金利用率和發(fā)展建設(shè)具有十分重要的作用和意義，加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，對(duì)專項(xiàng)資金支出進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，能夠?yàn)閱挝弧樯霞?jí)及有關(guān)部門提供資金使用情況，這是行政事業(yè)單位專項(xiàng)資規(guī)范使用的基本要求。同時(shí)也為提高資金使用效率實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)和保證。夯實(shí)了專項(xiàng)資金使用管理符合國(guó)家法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度的要求。

3．有利于績(jī)效目標(biāo)管理，推動(dòng)部門預(yù)算與績(jī)效管理緊密結(jié)合

專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理，建立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)體系，確保專款專用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)開展全程資金績(jī)效管理，保障了行政事業(yè)單位的項(xiàng)目能夠順利開展并如期完成。進(jìn)一步建立了把績(jī)效目標(biāo)作為方向，把績(jī)效評(píng)價(jià)作為有效手段，最后以結(jié)果應(yīng)用為堅(jiān)實(shí)保障，以優(yōu)化財(cái)政資金分配、有利于提高財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化為目的的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，全面推動(dòng)部門預(yù)算，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益的最大化。

二、專項(xiàng)資金支出管理中存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金管理制度不規(guī)范，管理不銜接。

由于財(cái)政專項(xiàng)資金屬于國(guó)家的專門用途的項(xiàng)目資金，在管理制度上要有嚴(yán)格的程序，實(shí)際工作中有些單位將財(cái)政專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，沒有按要求制訂專項(xiàng)資金管理制度，或雖然制訂了制度，但缺乏依據(jù)、流于形式，存在偏離單位實(shí)際情況的現(xiàn)象，僅僅是應(yīng)付財(cái)政部門和上級(jí)檢查部門，缺乏可操作性等問(wèn)題。將其他的費(fèi)用支出用于專項(xiàng)資金的報(bào)銷范疇，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，挪作他用。領(lǐng)導(dǎo)擅自批準(zhǔn)改變專項(xiàng)資金的使用范圍，甚至以內(nèi)部會(huì)議決定，作為改變使用用途的依據(jù)。又比如單位為了不影響第二年專項(xiàng)資金申報(bào)，在年底專項(xiàng)資金使用時(shí)存在突擊消費(fèi)的現(xiàn)象，以此獲取財(cái)政預(yù)算的支持。

另外專項(xiàng)資金管理制度不規(guī)范、管理的不銜接，忽視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤管理，往往沒有明確整個(gè)項(xiàng)目管理中各職能部門的職責(zé)及相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，結(jié)果是項(xiàng)目管理部門與資金管理部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，造成財(cái)務(wù)人員不清楚該筆專項(xiàng)資金是哪個(gè)部門管理的項(xiàng)目。

（二）專項(xiàng)資金事前預(yù)算及申報(bào)管理不完整

實(shí)際工作中，存在單位專項(xiàng)資金前期基礎(chǔ)工作薄弱現(xiàn)象。前期取得專項(xiàng)資金要編制專項(xiàng)資金預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)資金費(fèi)用的申報(bào)管理，沒有經(jīng)過(guò)調(diào)研和可行性研究，準(zhǔn)備工作不完整、不夠扎實(shí)；甚至有些單位的項(xiàng)目資金預(yù)算，只是隨意的幾行數(shù)據(jù)，更甚者簡(jiǎn)單到只是一個(gè)請(qǐng)示，相關(guān)的數(shù)據(jù)一個(gè)都沒有，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的調(diào)研及可行性研究沒有論證、沒有依據(jù)，主觀性、隨意性較大，沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核把關(guān)，只是為了爭(zhēng)取資金，沒有具體的實(shí)施方案和內(nèi)容。還有的項(xiàng)目沒有納入預(yù)算，緊急申報(bào)，臨時(shí)追加預(yù)算。如一些專業(yè)性較強(qiáng)的工程類項(xiàng)目受財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和預(yù)算前期準(zhǔn)備時(shí)間的限制，存在盲目性和草率性，拍腦袋估計(jì)專項(xiàng)資金的預(yù)算，造成專項(xiàng)資金預(yù)算編制能力較弱，缺乏規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

（三）專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)控制不力，財(cái)務(wù)管理職能未得到充分發(fā)揮

隨著我國(guó)公共事業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模也逐年擴(kuò)大，為了使行政事業(yè)單位進(jìn)一步促進(jìn)專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好履行管理和服務(wù)職能。國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金的投入也在逐步增加。

單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理職能不夠重視，在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金開支范圍，揮霍浪費(fèi)專項(xiàng)資金，故意模糊開支界限，未按專項(xiàng)資金使用用途和標(biāo)準(zhǔn)列支。而財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金管理中，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解得不多，只是簡(jiǎn)單的承擔(dān)了事后會(huì)計(jì)核算票據(jù)報(bào)銷，很少參與項(xiàng)目的決策和實(shí)施，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不夠，存在截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象。違反了專款專用的原則。使得專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理職能未能得到充分發(fā)揮。

（四）決算環(huán)節(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)不夠完善

進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是確保專項(xiàng)資金有效使用的客觀保證。一些專項(xiàng)資金項(xiàng)目往往缺乏其事前真實(shí)性、可行性的科學(xué)判斷，沒有綜合的考核和評(píng)價(jià)體系，往往按計(jì)劃撥款，使專項(xiàng)資金的使用沒有達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)項(xiàng)目的事中監(jiān)管弱化，造成資金使用率低，浪費(fèi)與超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)人員只是承擔(dān)核算職能，缺乏對(duì)項(xiàng)目的專業(yè)性了解，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)將資金用到其他項(xiàng)目上，在此做好專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，使專項(xiàng)資金的使用效率最大化顯得特別重要。

（五）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

有些單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)政策法規(guī)不熟悉，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施管理不規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)開支范圍劃分不準(zhǔn)，沒有對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。就造成了財(cái)務(wù)角色被弱化，財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能僅僅變成了虛設(shè)，失去了實(shí)質(zhì)性的意義。

三、資金支出管理的改進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理相關(guān)制度

充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化，強(qiáng)化完善監(jiān)督制度，逐步建立起行政事業(yè)單位資金管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金使用實(shí)施績(jī)效跟蹤，切實(shí)做好部門之間的溝通和協(xié)作關(guān)系，對(duì)各部門申報(bào)的項(xiàng)目做到“人人有負(fù)責(zé)，事事有落實(shí)，資金有著落”。從根本上提高人人對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理意識(shí)，從源頭上杜絕財(cái)政專項(xiàng)資金收支不合規(guī)、管理混亂現(xiàn)象。積極主動(dòng)與上級(jí)部門溝通，規(guī)范專項(xiàng)資金收支管理責(zé)任，明確專項(xiàng)資金的使用范圍、用途。將專款資金切實(shí)落實(shí)到項(xiàng)目責(zé)任人，并對(duì)專項(xiàng)資金的收支進(jìn)行精細(xì)化管理。

（二）嚴(yán)格專項(xiàng)資金預(yù)算全程管理

合理的預(yù)算編制，是行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金具體內(nèi)容、時(shí)間、規(guī)模、產(chǎn)出目標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行有效控制的前提。建立健全科學(xué)的預(yù)算管理，加強(qiáng)事前論證和調(diào)研，防止不具備條件的項(xiàng)目安排大量財(cái)政資金。

專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，就是要強(qiáng)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算收支全過(guò)程的管理，將預(yù)算管理貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和監(jiān)管的全過(guò)程；嚴(yán)格按程序要求進(jìn)行預(yù)算立項(xiàng)申報(bào)審批，確保預(yù)算編制的透明度，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行控制和管理。從收入專項(xiàng)資金再到專項(xiàng)資金的每一筆支出，都要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)全方位的財(cái)政收支管理。

（三）加強(qiáng)和完善專項(xiàng)資金的監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督。

在完善制度的同時(shí)，落實(shí)如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，管好用好專項(xiàng)資金，重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)資金全程使用過(guò)程的監(jiān)督、監(jiān)管，更有利的保障制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)提升財(cái)政監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面，都具有一定的意義，也是現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管問(wèn)題可以從幾方面入手，審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金閑置、結(jié)余的規(guī)范管理。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，并與財(cái)政部門一起建立專項(xiàng)資金的監(jiān)督體系，使監(jiān)督活動(dòng)貫穿專項(xiàng)資金申報(bào)、管理和使用的全過(guò)程。

（四）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位要建立公開、公平、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的自主意識(shí)，注重績(jī)效結(jié)果反饋與應(yīng)用，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改提升。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算管理的依據(jù)，全面提高財(cái)政資金使用效益，不斷提升財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。所有的核算信息進(jìn)行全程公開，作為下年度預(yù)算和安排資金的必要條件。嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的事前預(yù)算、事中監(jiān)管、事后績(jī)效的體系，優(yōu)化財(cái)政資源配置，用好專項(xiàng)資金提高使用效益。

（五）提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)與能力

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，保證財(cái)政專項(xiàng)資金真正地發(fā)揮作用，做到“資金流到哪，管理管到哪”，做好資金支出的監(jiān)督和管理工作，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的使命感和責(zé)任感，同時(shí)組織必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員管理。成為專業(yè)水平、職業(yè)道德水平和整體素質(zhì)一流的團(tuán)隊(duì)。

總之，財(cái)政專項(xiàng)金資金的監(jiān)督與管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們必須不斷強(qiáng)化體系建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，保障專項(xiàng)資金真正能夠落實(shí)到位，助力財(cái)政專項(xiàng)資金在社會(huì)科技的發(fā)展中真正起到作用。