政府會計制度改革下的高等學(xué)校財務(wù)管理探討

王鵬

（山東醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，山東 臨沂 276000）

當前政府會計制度改革是使得行政事業(yè)單位中可以有效應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)制度，在財務(wù)會計體系中推動預(yù)算會計體系不斷符合實際情況，在財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離的情況下，得到更為完善有效的會計核算模式和綜合財務(wù)報告制度，根據(jù)科學(xué)全面要求促使單位財務(wù)信息和執(zhí)行信息內(nèi)容更為豐富，對我國高校財務(wù)管理具有顯著影響，在政府會計制度改革實施的時候，使得高校財務(wù)管理現(xiàn)狀得到改革，對高等學(xué)校財務(wù)管理新形式的實現(xiàn)聚集體推動作用，不斷地創(chuàng)新對高等學(xué)校財務(wù)管理效率和制度的提升具有重要作用，為高校財務(wù)管理的順利實施提供保障[1]。

一、政府會計制度改革對高等學(xué)校財務(wù)管理的主要影響

政府會計制度和當前所采用的收付實現(xiàn)制部分實施權(quán)責(zé)發(fā)生制的高校會計制度之間差異明顯，目前所具有的高校財務(wù)管理機制已經(jīng)無法滿足政府會計制度改革的要求，這就需要政府會計制度改革的基礎(chǔ)上進一步深化高校財務(wù)管理工作的實際開展情況，充分滿足高等學(xué)校財務(wù)管理工作的實際情況及實際需要，對高等學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)展具有重要影響。

（一）會計反映層面

改革實施后的政府會計制度要在“雙核算”和“3+5”的會計核算原則基礎(chǔ)上充分滿足會計和財務(wù)工作落實的實際需要，其可以更好地反映出當前庫存和收支情況，在高校庫存及收支核算處理工作中，也要使得庫存的計算結(jié)果計入當期成本費用賬目中，方面產(chǎn)生嚴重的財務(wù)管理問題。如果庫存產(chǎn)品沒有在年終結(jié)算的時候出現(xiàn)被消費的現(xiàn)象，也就得出當前消費總支出和計劃好的預(yù)算支出間具有較大差異，但是在改革具體實踐之后，政府會計制度的實施也可以高校的會計財務(wù)管理人員可以注重壞賬項目，在安排相關(guān)年終和高校會計財務(wù)報表的時候具有重要推動作用。另外體現(xiàn)在資產(chǎn)核算的改革實施的情況方面，在會計學(xué)理論 支持下實現(xiàn)會計核算處理，得出更為完善的會計報表，資產(chǎn)中主要有固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)等部分，政府會計制度改革實施后，固定資產(chǎn)計量原則也存在著較大變化，對以往僅將固定資產(chǎn)也要進行提折舊處理的固定資產(chǎn)處理，使得高校的會計工作人員能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)實施提折舊處理。

（二）提高財務(wù)管理工作效率

首先，政府會計制度改革具體實踐之后，高校在成本核算的會計結(jié)算原則下，對高校財務(wù)管理效率較大程度上提高，在以往高校財務(wù)部門注重資金管理工作開展的情況下，明確資金支出和資金收入情況，這些工作相對而言始終存在著單一化的問題，高校也就無法明確提升財務(wù)管理水平，政府會計制度的改革也使得高校和其他部門共同加強會計管理，關(guān)注會計預(yù)算工作的實際開展情況，科學(xué)合理的對各項支出和收入加以計算，充分提高高校會計管理工作的質(zhì)量及開展效率。另外政府會計制度對財務(wù)報表的規(guī)范程度存在著明顯較高的要求，不僅是高校財務(wù)管理工作專業(yè)化程度提高的重要推動作用，也屬于當前我國會計管理工作滿足社會發(fā)展需要的必要基礎(chǔ)。隨著信息和制度的不斷完善，各個高校也要推動高等學(xué)校的財務(wù)報表可以公開面向整個社會，使得基本的高校賬目透明化，也要防止發(fā)生貪污腐敗問題，高校在財務(wù)方面的公開也可以實現(xiàn)社會公平，高校是公共部門的重要環(huán)節(jié)，且具有實現(xiàn)社會公平的責(zé)任。

（三）財務(wù)報表層面

政府會計制度的改革要在財務(wù)報表中充分以書面的形式展示出來。在這一過程中高校財務(wù)管理目標也發(fā)生較大變化，高校財務(wù)會計管理部門也需要使得相關(guān)信息更好地整理出來，根據(jù)新出臺的制度改革準則，有效編制報表，使得報表內(nèi)容得以豐富和完善。而財務(wù)會計報表編制基礎(chǔ)的改革也要高校的會計工作人員能夠進一步在“雙核算”和“3+5”的原則基礎(chǔ)上得到完善的高校財務(wù)報表，這在增強高校的財務(wù)管理部門的專業(yè)程度的基礎(chǔ)上具備相對更高的要求。高校的財務(wù)報告構(gòu)成方面具有根本性的變化，高校中的財務(wù)管理工作人員不僅需要有效實施基本的財務(wù)會計報表制作工作，也要編寫得出相對完善的預(yù)算會計財務(wù)報表，實際上會增加高校會計部門工作量。

二、高校財務(wù)管理面臨的主要問題

（一）會計核算體系不夠完善

當前高校存在著會計核算體系屬于結(jié)合具體實施的高校會計制度要求而設(shè)置的，在融合會計科目和經(jīng)濟分類應(yīng)用收付實現(xiàn)制和部分權(quán)責(zé)發(fā)生制實施會計核算的時候，其相關(guān)內(nèi)容可以充分表現(xiàn)在財務(wù)會計的核算功能方面。而在預(yù)算會計方面，其所設(shè)置的預(yù)算收入及預(yù)算分配等科目實施核算處理，只有在校內(nèi)預(yù)算處理和實施預(yù)算及撥款計算的時候，出現(xiàn)高校校內(nèi)預(yù)算和財政預(yù)算內(nèi)容不相符合情況的時候，科目設(shè)置及功能之間的區(qū)分還并不明確，財政預(yù)決算數(shù)據(jù)也要可以在財務(wù)會計提供數(shù)據(jù)的情況下得到更好地處理，而這容易增加了決算難度，同時其中也伴隨有比較明顯的人為調(diào)整的因素，不同的人對其具有不同的理解，因此其本身存在著前后依據(jù)不一致的問題，甚至容易發(fā)生前后矛盾的問題。

（二）項目管理職能過于簡單

高校當前面對的項目主要是各學(xué)校結(jié)合校內(nèi)管理的情況和高校財務(wù)行為規(guī)范化實施設(shè)置的，因此在項目設(shè)置及應(yīng)用方面，也要能夠做到以會計核算簡單方便和減少核算差錯及統(tǒng)計取數(shù)方便等作為必要導(dǎo)向，但是對項目績效管理而言，沒有能夠進一步考慮項目設(shè)置實際情況。隨著財政部門對項目績效管理的重視程度的不斷提高，目前的項目設(shè)置與管理情況無法滿足實際財務(wù)管理需求。同時，一些高校在項目體系設(shè)置的時候存在著認識問題不夠全面的問題，項目體系也沒有能夠適應(yīng)政策要求，使得其相關(guān)體系存在著混亂的問題。

（三）高校財務(wù)管理無法滿足新政策的要求

目前高校的財務(wù)管理目的包含著規(guī)范財務(wù)行為和增加資金供給等，由于高校根據(jù)《高等學(xué)校會計制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》相關(guān)內(nèi)容，始終將規(guī)范財務(wù)行為作為主要目的，引導(dǎo)高校能夠在財務(wù)管理工作中注重規(guī)范財務(wù)管理行為。同時，在高校招生規(guī)模基本穩(wěn)定的情況下，高校收入也較為穩(wěn)定，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也推動人員經(jīng)費支出存在著大幅度增長。收入的基本穩(wěn)定與支出大幅度增長的矛盾會使得資金供給成為高校財務(wù)管理的主要目標。政府會計制度改革的過程中，也要可以進一步將構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度作為重要基礎(chǔ)，因此在財務(wù)管理方面要能夠認識到資產(chǎn)負債管理和資金運營與流量管理等方面的情況，注重財務(wù)管理目的的改變需要高校可以轉(zhuǎn)變自身觀念迎合政府會計制度。

（四）財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)體系已不能滿足變革的需要

高校財務(wù)人員長期以來進行會計核算的時候，都根據(jù)收付實現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制具體實施，會計職能是進行簡單記錄和核算處理，對具體會計科目的使構(gòu)成固化思維模式，在較為穩(wěn)定的高校單位特性支撐下，高校財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)體系逐漸固化。尤其是強調(diào)會計核算工作規(guī)范化發(fā)展的情況下，一些財務(wù)人員的賬務(wù)處理習(xí)慣多數(shù)情況下會使用已經(jīng)固有的模式，在財務(wù)處理的時候沒有能夠做到正確思考，學(xué)習(xí)能力也明顯不足。政府會計制度和現(xiàn)有的高等學(xué)校會計制度相對比的情況下，其本身在核算基礎(chǔ)和模式及會計科目等方面也要進行變更處理，一些原有的科目核算內(nèi)容在變更的時候增加了壞賬準備科目等內(nèi)容，財務(wù)人員當前所存在著的知識結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)無法滿足政府會計制度改革的具體需求。

三、政府會計制度改革下高校財務(wù)管理的策略

（一）加強對政府會計制度改革的宣傳與培訓(xùn)

對政府會計制度改革情況加以宣傳的時候，也要關(guān)注財務(wù)管理人員對其的認識情況，對高等學(xué)校的財務(wù)管理人員積極開展培訓(xùn)工作，相關(guān)財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)人員也要參與到管理工作中，促使每個財務(wù)管理人員對新的制度內(nèi)容也要深入理解，幫助財務(wù)管理人員更好地掌握財務(wù)管理工作內(nèi)容和基本制度及原則，學(xué)校要在多種渠道的基礎(chǔ)上實施宣傳，增大政府會計制度改革的宣傳力度，使全體人員也要能夠接收到新的政府會計制度改革存在著的精神內(nèi)容。另外在認真研討的基礎(chǔ)上討論一些理解不夠深入的內(nèi)容，使得高校全員也要更好地掌握新的制度內(nèi)容。

（二）健全和完善高校財務(wù)管理制度

政府會計制度改革后，其所具有的基本準則要求各個高校結(jié)合自身特點及情況制定相關(guān)準則及制度，使得其相關(guān)制度得到完善，在確定具體的財務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，確定高校的存活和投資及無形資產(chǎn)等相關(guān)的會計和財務(wù)會計雙體系，使得預(yù)算會計與財務(wù)會計的雙目標更加清晰，編制得出和其密切相關(guān)決算報告和財務(wù)報告。

（三）加強對財務(wù)管理人員的信息化水平建設(shè)

高校在智慧校園建設(shè)的時候，也要較大程度上提升信息化服務(wù)水平，推動信息化手段及財務(wù)信息平臺系統(tǒng)之間的聯(lián)系更加密切，從而獲取比較好的對接，推動政府會計制度改革可以在高校財務(wù)管理工作中有效應(yīng)用。利用多樣化的方式使得財務(wù)系統(tǒng)升級，充分得到更為滿足政府會計制度改革需求的新的完善的高校財務(wù)核算系統(tǒng)，在對高校財務(wù)核算系統(tǒng)完善的情況下，推動其有效實施財務(wù)管理工作，由于高校財務(wù)業(yè)務(wù)量相對較大，在進行數(shù)據(jù)輸出的情況下，推動不同部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分提高財務(wù)管理工作的效率，對學(xué)校內(nèi)部資源有效整合，構(gòu)建相關(guān)信息平臺系統(tǒng)，推動跨部門和跨平臺的協(xié)同工作的基礎(chǔ)上，使得業(yè)務(wù)流程更為流利順暢，其本身對財務(wù)管理的工作效率提升提供必要支撐。

（四）加強財務(wù)管理人員的隊伍建設(shè)提升工作能力

在政府會計制度改革要求支持下，也要提升財務(wù)管理人員的能力，在財務(wù)管理的隊伍建設(shè)的過程中需要促使掌握實務(wù)工作經(jīng)驗的工作人員構(gòu)建得到相對滿足工作需要的小組，對流程實施更好地梳理，在明確其自身職責(zé)的情況下，對新制度落實中的問題也要得到更滿足實際情況的問題解決方案，在推動財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)增強和拓寬知識面的基礎(chǔ)上，提升財務(wù)管理工作人員的服務(wù)一致，在輪崗方式下使得財務(wù)管理人員深入了解和掌握財務(wù)管理工作的具體環(huán)節(jié)及相關(guān)工作開展的具體進程，明確對財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平要求的提升，使財務(wù)管理人員可以具備更高素質(zhì)，構(gòu)建德才兼?zhèn)涞年犖椤?/p>

四、結(jié)束語

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，政府會計制度改革也需要能夠為高校財務(wù)管理工作開展提供相關(guān)支撐，這也就需要高校財務(wù)管理工作在開展的過程中進一步關(guān)注新制度和新形式所具有的影響，在高校財務(wù)管理工作健康有序運行方面始終具有積極影響和重要推動作用[8]。