行政事業單位會計核算存在的問題及對策

邢郁

（河北省醫療氣功醫院，河北 秦皇島 066100）

會計核算是在會計監督基礎下，對會計主體的資源在時間段及時間點下經濟運行情況的確認、計量、報告，是行政事業單位會計實務中的重要職能。剖析當前行政事業單位在會計核算方面具有的問題，進而研究出對應的改善措施很有實踐意義。

一、行政事業單位會計核算的重要性

行政事業單位屬于部門預算單位，運營經費來自國家財政部門的支持，創建目的是創造社會效益，而非盈利。自我國進入改革開放時期之后，行政事業類單位的會計核算工作從整體上看已經做到了適應預算收支管理的需要。隨著會計核算機制的不斷推進，行政事業單位開始轉向使用集中處理的會計工作模式，從單位自身發展角度看是有很大好處的，更是其進步發展的大勢所趨。

行政事業單位展開的會計核算工作所涵蓋的范圍愈加寬泛且內容復雜，要求一定要如實、詳盡的披露其會計信息。行政事業單位會計核算的重點是資金的預算支出，能夠更好地反映行政事業單位財務狀況真實性和完整性。 行政事業單位貫徹落實會計核算機制的前提是保證財務的自主和獨立性，憑借科學的決策來確保順利完成所有會計任務，間接說明了準確、及時、完整的會計信息是非常關鍵的。會計核算制度在行政事業單位發展中存在著較多問題，無法發揮其全部的監督管理職能。一定要強化會計集中核算的重視程度，持續提高財務管理能力及水準，進而從經濟方面幫助行政事業單位更好的運行下去。

二、行政事業單位會計核算的現狀

21世紀以來，行政事業單位的會計核算工作一直在改革的路上做著努力，但始終難以應對現存經濟活動的靈活多變。故而處于迅猛發展的社會背景下，行政事業單位勢必會不斷提高對會計核算的要求，同時以往慣用的會計核算機制存在的不足會逐漸暴露出來，讓行政事業單位減少了在實施會計核算工作上的主動權。

因為行政事業單位是公益性的組織，加上在會計核算方面一些單位基礎管理欠缺，使得本應切實貫徹落實的章程要求規則成了“安全”的高壓電，財務上出現的問題不按照規章執行，而是由單位領導會議商討決定。目前行政事業單位會計核算工作內部財務管理不夠嚴謹，體現在會計科目和報表使用中存在不規范等方面，如會計科目隨意設置，會計報表未使用國家規定的統一模板。并且，內部審批流程及人員權責分離上不夠健全，經濟業務依照領導人要求隨意填寫，而會計人員業務能力不專業，不能及時提醒領導人，使得會計核算工作在第一步就無法做好基本的審核和監督職責，導致“白條”入賬、原始憑證無真實性等各種問題的出現。

三、行政事業單位會計核算存在的問題

（一）行政事業單位會計核算中科目及報表不規范

行政事業單位在會計核算初始建賬中，往往根據自身單位的特點自創會計科目以方便日后的輔助核算。如某些往來款項科目，使用往來單位名稱作為會計名稱；某些支出明細科目，使用經費類型或者項目名稱設立科目。這種情況將導致日后新進會計人員無法快速查賬或熟練業務，產生錯賬和亂賬等不必要的損失，也會給外部審計人員增加不必要的麻煩。

在會計核算期末結賬時，對于上級要求的會計報表填報存在應付了事的問題，急于完成上報任務在未記完本期賬務就結轉收支，而行政事業單位后期做賬務調整后未上傳新報表給上級，導致上報的會計信息和總賬不一致，影響了對單位負責人受托責任的監督。內外不采用同一套報表，不能將此單位真實的財務情況、現金量以及運營績效充分體現出來，導致上級制定的撥款政策出現偏差，無法準確把握各個行政事業單位的撥款使用情況，影響來年預算填報和資源分配等。

（二）行政事業單位會計核算中憑證填寫不嚴謹

在原始憑證的賬務處理時中，行政事業單位會計核算的很多原始憑證沒有依照國家的統一規定。比如，開票時存在開票人、收款人、復核人為一人或者存在空白的情況；外來發票不真實，發票沒有在國家稅務局上查驗真偽；收據隨意填寫，用于客人接待而購買的禮品費用，在收據上寫作辦公用品或者會議費。

實際記賬中會計憑證填寫不嚴謹，內容有缺失。如所附原始憑證張數、稽核、記賬人員等不填寫；內容隨意性大，如經濟業務的摘要將客人接待費寫成會議費，會計分錄里將公款私用購物寫作購買辦公用品或者做出差費用的賬務處理；憑證裝訂不規范，原始憑證和會計憑證不對應，裝訂亂號、顛倒或者隨意粘貼修改。

（三）行政事業單位會計核算人員業務水平有待提升

行政事業單位會計核算人員專業水平和職業道德水準有很大的提升空間。一方面，財務會計人員太過傳統，無法第一時間了解最近的會計準則及制度。由于核算人員業務不夠專業，對于不合規守矩的單據和虛假的業務無法查明，審核出來的會計信息質量無法保證。另一方面，管理等領導人員權利較大，財務上的業務依照領導人的意思實施，無法保證財務的客觀獨立性。

（四）行政事業單位的會計核算得不到重視

行政事業單位領導和部門負責人不懂財務工作，不了解會計核算工作，忽視會計人員的核算監督職能，認為會計就是記賬的，如果不需報稅就不設財務部門。部分行政事業單位給予會計人員的權利不夠高，即便是會計主管也難以參與單位的規劃決策，導致其他部門干預會計工作，財務工作質量就難以提高。

四、行政事業單位會計核算問題的解決方法

（一）對于會計核算的規范性進行獎懲

行政事業單位作為提供社會公共服務和政府主要組成單位的重要職能部門，其會計核算一定要做到依法依規，對財務會計核算工作應嚴格管理、全面監督。上級部門積極設立獎懲制度，針對設置會計科目是否違規違法或者財務報表是否符合標準等行為，上級部門可以對其進行相應的懲罰和表彰。行政事業單位開展內部會計核算過程中，有必要考核評價財務等有關崗位上的工作者在進行工作時是否嚴格根據單位規定執行，以保證設置會計核算內容更加規范，保證更加準確的填報各項報表。

（二）加強行政事業單位會計核算的內部控制

行政事業單位內控與其會計核算二者之間存在緊密聯系，會計核算的內控工作有利于更加規范的處理賬務，對于會計憑證的使用起到監管作用，合理的內部控制能得到充分發揮會計核算的積極作用，可以確保單位資金運轉和發展，提高資源使用的科學性，減少徇私舞弊的行為。

需創建并健全內部會計管控負責人追責機制，在考核評價主要負責人的業績時要考慮本單位內控管理的效果，上層管下層，層層管控，保證切實落實會計監管職責和相關工作任務。完善內部控制，配備審計機構，定期對會計核算的憑證單據進行監督檢查，抽查其他部門在執行關于財務相關工作時，原始憑證的填制和上報是否正確。例如，固定資產卡片是否健全，是否存在有卡片無資產的情況；員工對于備用金的支領是否有領導審批單據，報銷時外來發票是否完整；采購人員的在進行采購業務時，采購合同等文件是否齊全等。

（三）加強從業人員專業能力和職業道德

在行政事業單位中，提升會計從業人員專業能力是建立健全會計核算的關鍵因素。健全此類單位的會計部門布局，做到會計崗位設置的科學性，并安排專職會計，即使不成規模的小機構同樣需要配置專門獨立的會計部門，安排會計負責人和基礎性工作人員。加強業務培訓，建立健全考核制度，充分發揮會計人員的職能作用。加強會計人員職業道德培養，會計工作不只是簡單的收支業務，而是一項具體而專業的務實活動，要發揚愛崗敬業、忠于職守工作精神。一定要強化培訓行政事業單位會計從業者的培訓，以有利于他們更加熟練地掌握會計核算運作程序。培訓不僅限于工作能力的培訓，更重要的是對道德素質和責任感的培養。通過學習各項財政法規政策和職業道德教育，從法律和職業道德等方面提升會計從業者的整體意識和水平，幫助他們在開展會計核算工作過程中可以做到尊重事實、公平公正。制定內控機制，創建內審部門，主要負責監督審計行政事業單位的各項財務工作，另外設立紀檢監察部門，主要是從紀律方面來監督單位的財務部門及相關工作者并監管單位各種類型的資產。

（四）行政事業單位會計核算工作重要性的內部宣傳

會計基礎工作是行政事業單位財務管理的重點內容，其不僅關系單位的財務管理水平與質量，也將對行政事業單位其他各方面工作的開展造成影響。通過培訓學習，提高領導班子對單位會計監督制度建設重要性的認識，增強領導干部的會計監督意識。作為單位領導，只有始終致力于對單位會計核算工作的不斷規范，才能為單位其他方面工作的有序展開提供支撐，進而確保單位業務水平的有效提高。

五、結語

綜合而言，上面僅僅是淺顯地提出了幾點針對行政事業單位會計核算具有的不足進行完善的措施，還不夠全面，隨著未來的經濟進步和持續改變，此類單位的財務工作者勢必會愈加深刻的理解會計核算內涵，持續提升他們的專業知識和業務水平，為推動會計核算更好的發展打好鋪墊，另外，因為行政事業單位的非盈利性屬性，想要確保會計核算的有效性一定要重視正確的職業道德。