談郵儲銀行固定資產管理存在的問題及對策

王新芳

（中國郵政儲蓄銀行股份有限公司贛州市分行，江西 贛州 341000）

一、郵儲銀行固定資產管理概述

（一）郵儲銀行固定資產管理的概念

根據《中國郵政儲蓄銀行固定資產管理辦法》，郵儲銀行固定資產是指為提供勞務或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度不含增值稅單位價值在5000元以上（不含5000元）的有形資產。固定資產同時滿足下列條件才能予以確認：與該固定資產有關的經濟利益很可能流入，該固定資產的成本能夠可靠地計量。

郵儲銀行固定資產分為八大類，包括房屋及建筑物、計算機設備、交通運輸設備、出納機具、安全防衛設施、辦公機具器具、固定資產裝修及其他固定資產。固定資產的管理部門分為價值管理部門（計劃財務部）、實物歸口管理部門（辦公室、運營管理部、信息科技部、安保部、網絡金融部）和資產使用部門。

（二）郵儲銀行固定資產管理的重要性

長期以來，固定資產管理都是郵儲銀行管理中較為薄弱且容易忽視的地方。管理上往往重視貸款資產管理而忽視固定資產管理，降低了固定資產使用效率，造成了資產閑置。加強購入固定資產管理，避免了重復購置和浪費；對閑置資產和使用效率較低的資產進行處置，提高了資金使用效率；加強固定資產管理對員工離職或工作變動時，可以快速完整地進行資產交接，避免了資產流失，對于保證資產安全完整，提高企業經濟效益、優化資產配置有著重要的意義。

二、郵儲銀行固定資產管理存在的問題

基層郵儲銀行固定資產管理從實際執行情況來看，還存在諸多問題，如：固定資產購置及網點裝修改造預算及執行管理不到位，資產賬實不符、固定資產日常管理不到位，閑置資產處置不及時、固定資產報廢處置不規范等。

（一）歷史遺留問題，固定資產賬實不符

郵儲銀行成立于2008年，郵儲銀行剛成立時的資產，大部分是由郵政集團公司注資過來，少部分資產設備采取融資租賃。2008年郵政集團公司注資過來的房產全部沒有單獨辦理產權證，一直到2014年銀行才單獨辦理了產權證。2008年郵政集團公司注資設備，有些有實物無賬，有些有賬無實物，加大了郵儲銀行固定資產管理難度。

（二）預算執行不到位

一是固定資產購置及網點裝修改造投資預算草案上報質量不高。每年年末總行會要求各省分行上報次年的固定資產購置及網點裝修改造投資預算草案，各市分行匯總全市各縣支行的投資需求上報省行?？h支行往往忽視業務發展需求及網點定位的要求，隨意上報固定資產購置及網點裝修計劃。

二是固定資產購置及網點裝修改造投資預算執行不到位，導致裝修改造項目滯后。年初各縣支行上報的固定資產投資就裝修預算草案往往執行不到位，有些縣支行由于未及時完成網點選址、遷址工作或由于后續的網點裝修改造可行性分析報告未及時上報省分行審批，或選址不當、中途更改預算，導致省分行未及時下達固定資產投資及網點裝修改造投資計劃，造成固定資產購置及網點裝修改造項目滯后。

（三）網點裝修改造項目推進緩慢

一是對網點建設支撐力度不夠。網點建設的時效性難以保證，網點建設從請示發起到立項完成跨度時間過長，影響業務發展并導致房屋租金浪費。二是由于網點裝修改造設計方案多次進行修改，造成裝修改造工作重復勞動，使工作效率變低。三是裝修改造項目推進較為緩慢，耗費時間長，造成銀行大量裝修資金占用浪費。四是裝修網點未及時完成驗收，未及時辦理產權證的情況。

（四）固定資產日常管理方面存在的問題

銀行固定資產管理相對混亂，在實際管理中，由于固定資產使用情況難以實施動態化監控，實物使用部門和財務部門入賬信息不一致，使財務部門資產管理質量大大降低。

一是固定資產管理信息維護不及時。部分郵儲基層行固定資產實物管理部門未建立固定資產實物管理臺賬或者由于個別部門的固定資產使用人員工作崗位調整變動后，所在部門未按照制度規定及時督促其辦理財產移交手續，也未及時向財產管理部門報送人員變更情況，造成財務固定資產管理臺賬與實務使用部門臺賬信息不符。

二是固定資產使用效益有待提高。基層郵儲銀行普遍存在閑置資產現象，已經達到報廢年限損壞資產未及時報廢，閑置資產未有效調配，造成資源浪費。

（五）固定資產清查盤點方面存在的問題

為全面摸清家底、防止國有固定資產流失，郵儲銀行每年全行上下都會定期開展固定資產清查盤點工作。但從每次清查盤點工作開展情況來看，由于郵儲銀行網點多、資產數量多、品牌型號繁雜，基層縣支行又沒有配備專職設備管理人員，導致資產清查工作流于形式，長期造成賬實不符。

（六）固定資產報廢處置不規范

部分基層郵儲銀行未嚴格按照報廢手續執行，固定資產無實物應該依據盤虧流程進行，但部分單位仍然依據報廢流程進行；固定資產報廢技術鑒定流于形式，對正在使用的固定資產也進行資產報廢，造成報廢資產已經處置下賬，報廢實物還在繼續使用，造成資產賬實不符的情況。

三、加強郵儲銀行固定資產管理的措施

根據郵儲銀行固定資產管理中存在問題，提出了如下的措施。

（一）完善固定資產投資及網點裝修改造預算管理

一是固定資產投資及網點裝修改造預算計劃不應該作為一個短期時點工作，而應該貫徹到固定資產日常管理中去，平時要對固定投資及網點裝修改造預算上報情況進行跟蹤、梳理。二是在網點建設方面，應科學地設計網點建設方案，對固定資產購置及網點裝修改造項目進行嚴謹的論證及合理的規劃，一旦計劃預算確定后，不得中途隨意修改，不得擅自挪用、超預算執行。完善預算執行監督機制，維護預算執行權威性。

（二）加快網點裝修改造工程管理

一是嚴格約束網點建設時限，嘗試設立標準化網點建設流程，推廣建立網點建設小組日常化工作機制。二是加強網點規劃布局，認真開展網點效益分析，對增長乏力、連續虧損網點督促遷址或其他優化工作。三是落實責任，加快推進項目建設。各單位要在規范化、流程化的基礎上加快工程建設步伐，科學合理做好設計、造價、招標、施工等各環節的時間安排，同時加強項目跟蹤，建立工程督辦機制，推進已立項項目盡快實施，早日投產使用。

（三）加強使用部門資產實物管理

第一，使用部門負責固定資產日常保養和妥善保管，及時向實物管理部門反饋固定資產使用狀況，提出固定資產購置、更新、維護、報廢、調撥等申請。第二，建立固定資產使用信息登記簿，并配合實物管理部門開展固定資產清查。第三，固定資產使用人發生工作調動時，必須將使用的固定資產交清楚并辦理移接手續。第四，固定資產實物使用部門應經常關注資產使用情況，定期對在用固定資產進行保養維護，對需要修理的資產及時進行修理，并建立相關的維護保修記錄。

（四）落實盤點清查，全面做好固定資產管理

一是要實行固定資產定期盤點清查制度，固定資產盤點清查工作由價值管理部門牽頭組織，實物清查登記由實物歸口管理部門負責，資產使用部門和價值管理部門共同參與。二是對固定資產清查中發現盤盈時，由實物管理部門提出初步處理意見，并按權限報批處理。對固定資產盤虧，實物管理部門應盡快查明原因，提出初步處理意見，按相應權限流程完成審批處置。三是對于5000元以下但單價較高，且使用期限超過一年的資產，應將其視同固定資產管理，歸口管理部門及實物使用部門應登記低值易耗品臺賬并落實盤點制度。

（五）規范固定資產報廢處置管理

一是嚴格執行國家規定的資產報廢標準，對達到報廢條件的不能用、無須用的資產，實物歸口管理部門要及時發起申請，按相關管理規定出具鑒定意見后報廢；對由于管理不善或人為原因造成不能繼續使用，須報廢固定資產的，應注明責任人，需要個人賠償的應追繳賠償金后實施資產報廢；對屬于不可抗拒原因造成資產損失并屬于保險理賠范圍的，及時辦理理賠手續，理賠完成后及時進行資產報廢。二是做好報廢資產清理工作。固定資產報廢的清理工作主要由實物歸口管理部門來完成，并將所得的收入及時上交。市分行應成立資產報廢清理小組，對擬報廢資產進行詢價并草擬資產處置方案，資產處置方案及具體處理情況應及時報送市分行“三重一大”行長辦公會審議。三是加強固定資產投資配置管理。各單位原則上按“一報廢一更新”的要求配置更新資產，對上報更新計劃的資產，歸口管理部門要及時啟動舊資產報廢處置程序，確保資產的完整性。

（六）加快閑置固定資產的盤活

一是堅持優化配置原則。要及時、準確掌握存量資產的使用現狀，通過板塊內部和板塊間統籌優化調配，充分利舊，降低盤活成本，實現資源共享，最大限度地發揮資產在郵儲銀行內部的使用效能。二是堅持保值增值原則。要充分用好各種資產盤活方法、工具和手段，積極拓展盤活渠道，降低盤活成本，不斷挖掘資產價值潛力，最大限度提高資產效能，實現資產保值增值。

四、結語

綜上所述，上文主要對郵儲銀行固定資產購置及網點裝修改造、固定資產日常管理、資產盤點清查、資產報廢處置中存在的問題進行了簡單的分析，并提出相應的解決措施。做好固定資產管理工作，需要從思想上進行轉變，重視對銀行固定資產管理。通過銀行上下合力，各部門配合，全員共同參與，郵儲銀行固定資產管理工作將會處于一個有效、健康的狀態。