專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)探究

鞏秀梅

（青島西海岸新區(qū)財(cái)政局，山東 青島 266500）

近年來(lái)，青島西海岸新區(qū)加大了對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政支持力度，陸續(xù)設(shè)立了多項(xiàng)財(cái)政性扶持企業(yè)專項(xiàng)資金。但是，隨著專項(xiàng)資金種類的增多和規(guī)模的擴(kuò)展，專項(xiàng)資金的使用效果備受關(guān)注。因此行政事業(yè)單位需建立高效可靠的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)、優(yōu)化財(cái)政資金的合理配置，積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，將對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變及深化財(cái)政體制改革產(chǎn)生重要作用。

一、加大專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的意義

專項(xiàng)資金多數(shù)來(lái)源于財(cái)政撥款，充分體現(xiàn)了“財(cái)政資金的導(dǎo)向作用”理念。事業(yè)單位通過(guò)建立完善的專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)ｍ?xiàng)資金的收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的掌握，增強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，避免了專項(xiàng)資金的拆借、擠占現(xiàn)象，規(guī)范了專項(xiàng)資金的使用。

專項(xiàng)資金績(jī)效管理是當(dāng)前各國(guó)政府績(jī)效管理的有機(jī)組成部分，是財(cái)政收支科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要保障。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，其根本目的是通過(guò)績(jī)效信息的反饋加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。在追求經(jīng)濟(jì)、效率和效果的基礎(chǔ)上，最大程度地滿足社會(huì)公眾的需要，更好地保障財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。

行政事業(yè)單位建立完善有效的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)ｍ?xiàng)資金的管理使用效果、政策的實(shí)施效率，政策成本與政策效益的對(duì)比做出綜合的績(jī)效考評(píng)。完善有效的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核，優(yōu)化了專項(xiàng)資金的配置，提高了專項(xiàng)資金的使用效率，提升了財(cái)政管治效益。

二、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不夠

目前大多數(shù)的行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和理解不夠深刻，績(jī)效評(píng)價(jià)思想意識(shí)淡薄。有些行政事業(yè)單位雖然按照政府相關(guān)部門(mén)的要求，組織開(kāi)展了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但是由于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，往往抱著不重視的態(tài)度應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位廣泛存在“重預(yù)算編制輕績(jī)效管理”的現(xiàn)象，將主要精力放在如何能盡可能多的爭(zhēng)取專項(xiàng)資金上，而對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理不予重視。理所當(dāng)然地認(rèn)為只要完成專項(xiàng)資金的支付進(jìn)度即可，對(duì)于專項(xiàng)資金是否合理的使用、能否取得預(yù)期的實(shí)施效果，行政事業(yè)單位沒(méi)有給予足夠的關(guān)注也沒(méi)有組織實(shí)施必要的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完備

科學(xué)合理的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系是對(duì)專項(xiàng)資金的投入產(chǎn)出、效率和效果進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)的基礎(chǔ) ，然而在實(shí)際工作過(guò)程中，不完備的績(jī)效評(píng)價(jià)體系成為制約專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的主要因素。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建不完備，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)不周全。周詳?shù)膶ｍ?xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)既包括適應(yīng)于所有部門(mén)不同項(xiàng)目的共性指標(biāo)也包括適用于不同部門(mén)不同項(xiàng)目的個(gè)性指標(biāo)。當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系更多地考慮了共性指標(biāo)，對(duì)個(gè)性指標(biāo)的考慮不夠全面，從而導(dǎo)致了評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，未能滿足不同層次、不同特性的績(jī)效評(píng)價(jià)需要。二是評(píng)價(jià)方法不盡科學(xué)。現(xiàn)階段專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)只注重專項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)政策的實(shí)施效果，政策成本與政策效益的對(duì)比未能做出綜合的績(jī)效考評(píng)。三是隨著專項(xiàng)資金種類的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，新政策新情況不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性和適應(yīng)性已降低，直接影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（三）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有得到有效利用

在實(shí)際工作中，不少單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能得到有效的利用，僅僅將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息反饋和情況通報(bào)，沒(méi)有采取行之有效的措施將評(píng)價(jià)結(jié)果在工作中落實(shí)，執(zhí)行到行動(dòng)上，使評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用流于形式，缺乏一套與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合，多渠道有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。評(píng)價(jià)成果未得到有效利用主要表現(xiàn)在：?jiǎn)挝粚?duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不重視，對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及提出的整改意見(jiàn)沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致同樣的問(wèn)題年年存在，年年整改不到位。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督是績(jī)效管理的深化和延伸，績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。績(jī)效監(jiān)督的核心是科學(xué)、公正、全面地反映資金支出的實(shí)際績(jī)效情況，提出進(jìn)一步提高績(jī)效的措施，促進(jìn)被監(jiān)督主體不斷提高財(cái)政支出效果。目前，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制存在弊端。一是對(duì)專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)督的缺失，不僅增大了專項(xiàng)資金支出的隨意性，而且容易滋生不良現(xiàn)象。二是沒(méi)有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展得好壞無(wú)關(guān)緊要，做得好的得不到嘉獎(jiǎng)，做得不好的也沒(méi)有追究責(zé)任，這就削弱了績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和權(quán)威性。

三、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的建議

（一）提高專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)和理解，樹(shù)立全面科學(xué)的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)理念。通過(guò)組織相關(guān)培訓(xùn)等不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新的工作要求，以積極主動(dòng)的心態(tài)去面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織相關(guān)人員成立績(jī)效考核評(píng)價(jià)小組。評(píng)價(jià)小組的專業(yè)能力對(duì)于專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展有著直接地影響，因此要全面加強(qiáng)評(píng)價(jià)小組的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。評(píng)價(jià)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)與業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，并將所學(xué)知識(shí)與技能運(yùn)用于工作實(shí)踐，熟練掌握專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)操作程序，并準(zhǔn)確地進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。

（二）完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映專項(xiàng)資金使用效果總體情況，衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)性、效率性和安全性，揭示資金存在問(wèn)題的重要量化手段。如何進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建議如下：一是引入部分指標(biāo)加扣分機(jī)制。將整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)整為兩部分，一部分是加分項(xiàng)，另一部分是扣分項(xiàng)即選取影響面大，關(guān)注度高的指標(biāo)單獨(dú)設(shè)置加扣分值。二是在選擇單位定績(jī)效指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，對(duì)于確實(shí)難以量化的支出 效果和影響程度，可采用定性指標(biāo)進(jìn)行衡量。三是針對(duì)不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)需要分類設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)。四是將社會(huì)滿意度作為指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系中，以滿意度來(lái)反映資金績(jī)效的公共性及社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。此外還可以借鑒國(guó)外的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有效充實(shí)國(guó)內(nèi)的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，形成一個(gè)范圍廣，最具有代表性，科學(xué)合理的高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用既是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的組成部分，也是提高專項(xiàng)資金安排的科學(xué)性和合理性，規(guī)范資金使用管理，提高政府管理效率和公共服務(wù)水平的重要手段。一是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在部門(mén)間的共享。建立網(wǎng)絡(luò)化信息共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)信息資料可以在政府部門(mén)間共享，有助于防范資金風(fēng)險(xiǎn)，保證專項(xiàng)資金的使用效率。二是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在部門(mén)預(yù)算編制中的指導(dǎo)作用。財(cái)政部門(mén)要以績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果，存在問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行綜合考慮分析，并以此指導(dǎo)下一年度的專項(xiàng)資金預(yù)算安排，從而使財(cái)政資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，讓預(yù)算編制得更科學(xué)合理。三是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與落實(shí)整改制度。評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)情況、存在問(wèn)題及優(yōu)化策略反饋給被評(píng)價(jià)單位，被評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)提出的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，以增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的剛性約束，提高財(cái)政資金的使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

（四）建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

為優(yōu)化財(cái)政資源配置，從源頭上防控財(cái)政資源配置的低效無(wú)效，專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、方案實(shí)施可行性進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，提高重大政策和項(xiàng)目的決策水平。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好事中跟蹤控制，確保專款專用。在項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事后審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出改進(jìn)措施，推動(dòng)預(yù)算單位提高內(nèi)部管理水平和資金使用效益。形成事前有目標(biāo)，事中有監(jiān)控，事后有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)由監(jiān)督的績(jī)效管理閉環(huán)機(jī)制。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)需要獎(jiǎng)懲機(jī)制的支撐，應(yīng)建立項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，專項(xiàng)資金既是財(cái)政支出的主要形式也是財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，更是財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要工具和手段。行政事業(yè)單位構(gòu)建完善有效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，能夠優(yōu)化財(cái)政資金配置結(jié)構(gòu)，提升專項(xiàng)資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)最大政策效應(yīng)。完善有效的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核，優(yōu)化專項(xiàng)資金配置，提高專項(xiàng)資金的使用效用，提升財(cái)政管治的效率和效益,對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變及深化財(cái)政體制改革產(chǎn)生重要作用。