加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口數(shù)量的增加，人均土地面積越來越少，人地矛盾愈來愈嚴(yán)重，同時(shí)存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放用地不合理、土地使用效率不高等問題，造成資源大量浪費(fèi)。

2 土地節(jié)約集約利用的問題

2.1 缺乏節(jié)約集約土地的意識(shí)

對(duì)土地節(jié)約集約利用的重要意義缺乏認(rèn)識(shí)。不少的地方領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾欠缺科學(xué)的發(fā)展觀，用地方面沒有形成節(jié)約集約的意識(shí)，有的注重建設(shè)高、全、大的形象工程：有的一味強(qiáng)調(diào)招商引資，把土地作為優(yōu)惠條件，作為招商引資的籌碼，違規(guī)操作，將土地低價(jià)出讓；有的目光短淺，只注重強(qiáng)調(diào)眼前的利益，一味沉溺于向上要指標(biāo)，不能進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算；有的“以地生財(cái)”，將土地出讓作為解決地方財(cái)政缺口的資金來源，想方設(shè)法超規(guī)模出讓土地。

在城市化的不斷推進(jìn)中，有的區(qū)域不注重節(jié)約集約用地，沒有充分認(rèn)識(shí)老城區(qū)的科學(xué)改造與利用，只是遵循習(xí)慣不斷向外延拓展。在第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，有的地方在“開發(fā)熱”的影響下，沒有結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)本身的特色，不能立足節(jié)約集約用這樣的角度科學(xué)布局，導(dǎo)致大量的項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)盲目投資的情況；部門之間不能有效協(xié)調(diào)，存在監(jiān)督不力的情況，片面強(qiáng)調(diào)部門利益，片面追求招商引資，隨意承諾外商的用地條件。由于一些干部對(duì)節(jié)約集約用地沒有形成充分的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政府在節(jié)約集約用地方面制定的政策文件在實(shí)際中不能得到有效的執(zhí)行與落實(shí)。

2.2 存在較多的存量和閑置土地，且收儲(chǔ)難度大

當(dāng)前存在較多的存量和閑置土地，土地利用率不高。一是在往年經(jīng)濟(jì)比較好的時(shí)候，尤其是工業(yè)項(xiàng)目存在盲目擴(kuò)大用地、盲目使用新增用地的現(xiàn)象，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，很多項(xiàng)目一般都不能及時(shí)的落地生產(chǎn)建設(shè)，產(chǎn)生閑置土地。二是大部分工業(yè)用地都不符合當(dāng)下現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃，粗放型生產(chǎn)比較嚴(yán)重，企業(yè)創(chuàng)新性和創(chuàng)造性不足，也是造成土地閑置和低效利用的情況原因。三是尤其是隨著新城建設(shè)發(fā)展，整片區(qū)域土地比較火熱，大部分不符合規(guī)劃的企業(yè)都處于觀望狀態(tài)，由于新城建設(shè)是政府原因造成規(guī)劃調(diào)整，所以在土地收儲(chǔ)價(jià)格方面比較難談判，同時(shí)由于對(duì)盤活存量土地和收回閑置用地缺少專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)際摸底的精細(xì)化程度不夠，對(duì)哪些廠房屬于低效用地、哪些屬于僵尸廠房，情況掌握不夠，處置力度不大。

3 加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的對(duì)策和建議

3.1 優(yōu)化土地利用布局

要走持續(xù)健康的可持續(xù)發(fā)展道路，必須根據(jù)自身的特點(diǎn)，有科學(xué)的定位和規(guī)劃。實(shí)行多規(guī)合一，將土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相銜接、相疊加，科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和整個(gè)區(qū)域的總體規(guī)劃，做好空間規(guī)劃，這些規(guī)劃做好了各個(gè)項(xiàng)目之間就能達(dá)到一定的整合發(fā)展的概念，互相影響，刺激整片區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)科學(xué)的規(guī)劃形成的時(shí)候，就會(huì)精算每一個(gè)產(chǎn)業(yè)用地的需求，使得每一片區(qū)域都有自己的輻射功能和影響范圍，達(dá)到合理優(yōu)化土地利用布局，注重土地的高效利用和節(jié)約集約利用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際布局與規(guī)劃，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)用地的空間布局方面加大調(diào)整力度，對(duì)各類項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)，使其能夠科學(xué)穩(wěn)步地向城區(qū)經(jīng)濟(jì)圈聚攏，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”用地布局的實(shí)現(xiàn)。

3.2 立體開發(fā)，提高土地利用效率

級(jí)差地租理論屬于土地資源科學(xué)利用方面的代表性理論，是土地節(jié)約集約利用的理論基礎(chǔ)之一，土地的市場(chǎng)交易價(jià)格是調(diào)節(jié)土地資源合理利用的關(guān)鍵性措施，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下讓土地資源實(shí)行有償開發(fā)利用，可以有效發(fā)揮土地資源在市場(chǎng)價(jià)格方面級(jí)差作用所形成的調(diào)節(jié)規(guī)律，一方面使得土地市場(chǎng)向健康良性發(fā)展，同時(shí)還能夠通過市場(chǎng)化手段讓土地資源得到更為有效的配置與利用。在土地置換中運(yùn)用級(jí)差地租原理，可以盤活“黃金地段”的存量土地，獲得建設(shè)資金，使節(jié)約集約利用土地資金積累步入良性循環(huán)的軌道。另外，用地結(jié)構(gòu)的合理性是土地節(jié)約集約利用的前提，因此，對(duì)土地進(jìn)行集約化利用應(yīng)該以用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為切入點(diǎn)，開展土地置換，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)地，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置與合理利用。

3.3 大力推進(jìn)內(nèi)部挖潛，盤活存量用地

盤活存量土地，是節(jié)約集約發(fā)展的必然要求，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)和土地資源保護(hù)的重要手段，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。比如，某地當(dāng)前閑置土地共有102hm2，批而未供土地220hm2，其中工業(yè)用地167hm2，經(jīng)營(yíng)性用地53hm2，對(duì)這些可以閑置低效用地可以通過加大的清理整頓再利用的方式，積極盤活企業(yè)低效用地。對(duì)于清查出的閑置低效用地，逐宗分析，找準(zhǔn)問題和原因，根據(jù)閑置低效用地的不同情形，通過收回收購、限期開發(fā)、嫁接合作、加快供應(yīng)等方式分類進(jìn)行處理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，搞好低效用地的二次開發(fā)，向低效土地要效率。

開展批而未供土地消化利用和低效閑置土地處置整改工作，進(jìn)一步提高土地資源利用效率，加強(qiáng)信息收集，查清歷年來批而未供土地的位置、分布、面積、規(guī)劃用途、未供原因，己供土地但未建設(shè)構(gòu)成閑置土地的供地方式、時(shí)間、面積、位置、價(jià)格、用途、約定開竣工時(shí)間、未按時(shí)開竣工建設(shè)的原因。分類整改，對(duì)批而未供土地采取落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批、指標(biāo)置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批、查清情況核銷一批，推動(dòng)批而未供土地消化利用；對(duì)閑置土地采取消除障礙動(dòng)工一批、幫扶解困開發(fā)一批、異地置換盤活一批、采取措施收回一批、落實(shí)收費(fèi)處置一批以及因地制宜處理一批，使閑置土地高效利用起來。總之，綜合使用各種行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等，讓低效土地、閑置土地等存量土地，高效利用起來，達(dá)到節(jié)約集約用地目的。

4 結(jié)語

綜上，推進(jìn)節(jié)約集約用地需要國(guó)土部門嚴(yán)格把控，以及各方面的共同配合，提高現(xiàn)有用地的利用率，保障土地資源生態(tài)價(jià)值達(dá)到可持續(xù)性利用。