國有企業下屬幼兒園預算管理的 困境及應對措施

陳婷婷

（平頂山天安煤業股份有限公司二礦，河南 平頂山 467000）

預算管理在幼兒園整個營運過程中都發揮著重要作用，不僅使幼兒園明確了工作目標，還使資源得到了合理配置。通過預算管理可以明確工作的重點，將各項資源進行整合、分配，協調各項經營活動，促進幼兒園更好的發展。幼兒園實施預算管理，通過對各階段的分析，能夠認識到自身的經營狀況，對經營目標的實現情況進行評估，為業績考核提供依據，有利于提高其管理水平。

一、預算管理的定義

預算管理是指企業通過對未來一定時期內的經營活動和相應的財務狀況進行的全面預測和規劃，科學、合理地對企業的各項財務和非財務資源進行配置，并對實施過程進行監管和說明，對執行結果進行評價和反饋，指導經營活動有效地進行和完善，從而推動整個企業戰略目標實現的管理活動。

二、幼兒園預算管理的特點

幼兒園預算管理具有合法合規性，收入要按照國家核定的收費項目和標準進行測算，支出要遵守現行的各項財政規章制度；幼兒園預算管理具有系統完整性，編制預算時，要將各部門依法取得的各項收入及相應的支出作為一個整體進行管理，做到不重報，不漏報；幼兒園預算管理具有連續性，預算的各個環節都緊密相扣，不可或缺，在預算的整個過程中，要保證預算每一環節的連續性。

三、幼兒園預算管理的重要性

幼兒園預算是幼兒園根據發展計劃和任務而編制的年度財務收支計劃，是幼兒園各項計劃的具體量化，有助于各崗位人員之間的協調。

預算在幼兒園的管理中，發揮著編制、執行、分析、監督、考核的作用，因此加強預算管理能夠提高幼兒園的管理水平和管理能力，有效監督和考核幼兒園績效，改變業務收支不平衡的狀況。

預算是有效的溝通手段，可以促進幼兒園各部門之間的合作與交流，能觸及幼兒園的各個角落，有助于提升幼兒園的整體業績水平。通過預算管理可以達到對各項目標的完成情況進行評估、組織實施，促進幼兒園各項目標的實現。幼兒園所有員工均應樹立預算理念，建立成本效益意識。

國有企業下屬幼兒園要高度重視預算管理，建立健全的預算管理機制，編制全面、合理的預算，使幼兒園能夠得到更好的發展。

四、國有企業下屬幼兒園預算管理的困境及產生的原因

（一）預算管理意識不強

預算管理是一個自上而下、全員參與的覆蓋整個企業范圍的管理模式，但是很多幼兒園不重視預算管理，存在全員參與度低的普遍現象。目前，大多數國有幼兒園從高層管理人員到基層員工，預算管理意識較差，認為預算管理僅是財務部門的工作，與其他部門及員工無關，不清楚自身在預算管理中的職責。因此，只要求財務人員對資金的預測利用情況進行分析。而財務部門一般對幼兒園其他部門的業務情況沒有充分的了解，只是根據歷史財務數據進行分析。由于這種不正確的認識，造成預算管理普遍流于形式。在實際工作中，其他部門員工不僅不能積極主動的配合參與預算，還成為預算管理的阻力。由于幼兒園的經濟來源主要源于所屬企業，因此，幼兒園的預算管理積極性不高，使預算管理在實際應用中沒有發揮出重要的作用。

（二）預算編制不夠科學合理

幼兒園在編制預算時，常忽視預算方法的選擇，導致采用與自身經營不相符的預算編制方法，使經營偏離預算目標。此外，其在編制預算時只注重眼前的短期利益，對幼兒園的長遠發展缺乏指導，預算編制僅根據財務人員自身的經驗進行單獨編制，主觀意識較強，由于預算編制時間比較緊迫，缺乏充分的調查研究，加上幼兒園對預算編制的重視程度不夠，前期準備不足，不能根據環境的重大變化對預算進行調整，導致預算的準確性難以保證。

（三）缺乏有效的預算監督機制

預算管理離不開監督，有些幼兒園對于預算執行不能進行有效的監督，使幼兒園上年的預算實施結果不能對今年的預算編制起到輔助作用。在整個預算的執行過程中，沒有起到合理的監督和反饋作用。監督不力，容易滋生個人投機行為，危害幼兒園的利益，使財務資金得不到更好地利用。許多國有企業下屬幼兒園沒有將預算目標與預算監督機制緊密結合。例如：有的部門沒有使用預算內的費用，但下一年仍然將該費用納入預算內；有的部門完成預算目標也沒有受到獎勵。幼兒園預算監督機制不健全，喪失了激勵與懲罰的作用，員工的積極性和主動性難以發揮，最終影響預算的執行效果。

（四）預算管理人員的專業水平較低

預算管理的專業性要求相對較強，財務工作日趨復雜，導致預算管理工作的難度也在升高。當前幼兒園內部財務人員的學歷程度普遍較低，專業化程度不高，使幼兒園在進行預算管理時，缺乏科學的指導，不能使預算達到預期目標。預算管理人員對預算執行效果有著重要影響，如果預算管理人員專業水平較低，缺乏先進的管理水平，那么在制定預算編制制度的過程中，就會出現制度不夠完善的問題，從而使預算的執行效果不理想。

（五）幼兒園信息化系統不完善

信息化系統不完善，也是影響幼兒園預算編制準確性的一個重要因素。基于Excel的預算編制，無法滿足幼兒園靈活的預算編制需求，核算系統與業務系統數據缺乏統一規范，導致數據不一致，無法在幼兒園層面進行信息共享，也給預算編制工作帶來了不利影響。

五、加強國有企業下屬幼兒園預算管理的應對措施

（一）提高預算管理意識

幼兒園應意識到預算管理的全面性。預算管理應全員參與，強調每個人在預算管理中發揮的重要作用。既要肯定財務部門在預算管理中的重要性，又要突出各部門之間的協調作用及全體員工參與的必要性。預算管理不僅僅是財務部門的工作，幼兒園所有部門都應該積極參與，幼兒園應該對全體員工進行專題培訓，使所有員工都應樹立預算理念，意識到預算管理的重要性，主動配合財務部門開展工作。預算管理應覆蓋幼兒園的所有經濟活動，幼兒園組織各項經濟活動在事前、事中、事后都應納入預算管理。

（二）預算編制的規范化

如果預算編制不規范，對后期預算的執行會產生嚴重的影響。預算編制如果偏離實際情況，會造成預算指標偏高或者偏低。因此，在進行預算編制時，要從幼兒園的全局考慮，充分考慮學校的發展和建設。讓學校的各部門都參與到預算的編制中來，在最大范圍內促進信息的流動，增加預算的科學性。預算的編制方法有很多種，分別有自身的優缺點，幼兒園應充分考慮符合自身經濟特點的預算編制方法，使預算目標得以實現。預算方法一經選定，不能隨意更改。確需更改預算方法的，要根據每個預算方法的特點，針對幼兒園的管理水平和管理需要，選擇或綜合運用預算編制方法。

（三）建立預算考核機制

預算考核是幼兒園的預算執行機構對預算的完成情況進行的檢查與評價，其為幼兒園實施獎勵與懲罰提供依據，為提高預算管理能力提供保障，是提升幼兒園效益的重要基礎。完善的預算考核機制可以促進預算工作的有序進行，可以提高幼兒園的工作效率，調動員工的積極性。預算考核不嚴格、不合理，可能使預算目標難以實現，因此，幼兒園應加強預算考核機制的執行與落實。幼兒園在預算執行過程中和完成后都要進行考核，對預算執行單位的主要預算指標與實際績效逐項進行比較，列出各種差異，確定差異額，并對偏離原因進行分析，提出糾偏措施。

幼兒園還應制定相應的獎懲制度，對工作積極的員工進行獎勵，以激勵員工的工作積極性；對于工作消極、專業水平低下的員工進行懲罰，警示員工改進自身不足。

最后，幼兒園還應編制考核報告，考核報告可以為幼兒園實行獎懲提供有利依據。報告中應分析差異產生的原因，識別和評估幼兒園經營管理中存在的問題和風險，提出有針對性的改進建議。

（四）培養專業的預算管理人才

幼兒園的預算管理與幼兒園的發展息息相關，幼兒園應重視培養預算管理人才，對預算管理人員定期進行專業知識培訓，提高預算管理人員相關專業知識能力，增強預算管理人員的預算管理理念，提升其管理水平，將預算管理理論知識與實際相結合。通過提高預算管理人員的專業能力，有利于預算執行力的提升；通過提高預算管理人員的認識水平，可以使其了解到自身的重大責任，進而改善工作散漫的態度。在培訓的過程中，可以加入考核制度，提高預算管理人員的學習積極性，使其在學習中獲得成就感。重視對優秀預算管理人才的選拔，為幼兒園預算工作更好地完成提供質量保障，并注重對預算管理人員思想道德的培養，提高其道德水平。

（五）加強預算管理信息化建設

預算管理信息系統將預算工作變得簡便，降低了管理成本，有效地提高了員工的積極性。建立預算管理信息系統，可以實時更新預算調整方案，方便查詢分析。預算管理信息系統克服了手工預算編制工作量大、調整困難的難題，可以提升預算管理的應用價值。通過信息系統來進行預算管理，能有效地避免預算管理中的失誤，提高預算管理效率。幼兒園應建立信息化平臺，將幼兒園的數據信息進行整合，實現整個幼兒園的信息共享，將預算管理融入幼兒園的各個環節中。

六、結束語

在幼兒園現在及未來的發展規劃中，預算管理都具有重要作用。目前，在預算管理的過程中仍存在許多問題，如缺乏有效的預算監督機制和預算管理人員的專業水平較低等。為了更好地加強幼兒園預算管理，應不斷構建完善預算績效考評機制，并且培養專業的技術人員來提高預算的執行力度，不斷增強預算的管理水平，杜絕資源浪費，防止滋生腐敗，從而保證幼兒園能夠更好地發展。