談農村公路建設中的財務管理問題及對策

徐長榮

（內蒙古興安盟科爾沁右翼前旗交通運輸局，內蒙古 興安盟 137401）

一、引言

在我國政府提出建設社會主義新農村口號的同時，社會經濟發展的步伐也在飛快地提速，在各界人士和政府對我國農村經濟發展建設廣泛的關注和大力的支持下，農村經濟面貌發生了非常顯著的變化，其中農村公路網絡連接建設就占據著主導地位。近幾年來，公路建設在促進改革發展過程中不斷地推進，實現了村村通水泥路，為振興農村經濟和建設社會主義新農村做出了卓越的貢獻。雖然，農村經濟發展建設已發生了翻天覆地的變化，通村公路建設也在突飛猛進的發展，然而，在對我國的農村公路建設項目進行檢查和審計時，還發現財務管理方面存在很多問題。本文針對農村公路建設中存在的財務管理問題進行研究和分析，并且對農村公路建設加強監督管理和完善財務管理存在的漏洞提出幾點建議。

二、農村公路建設財務管理存在的問題

自從改革開放以來，我國對農村公路建設的投入不斷加大，對過去“晴天揚灰路，雨天水泥路”的農村交通環境得到了根本的改善，提高了農民的生活水平，為農民致富奔小康打下了堅實的基礎，促進了農村經濟和社會的和諧發展。農村公路建設的資金籌集由國家財政全權包干向多元化資金渠道籌集方向轉變。農村公路建設資金有國家的財政撥款和社會的民間融資，對推進農村公路建設工程順利開展，推進全面建成小康社會的戰略目標，提高農村公路建設資金管理水平和有效措施及其重要。擴大農村公路建設資金融資渠道，既加大了對農村公路建設的支持力度，也能更好更快的推動農村經濟發展建設。

（一） 農村公路財務管理水平有待提高

目前一些偏遠地區，農村公路建設財務管理方面還存在賬目混亂、工作不規范、人員配備不齊、既管錢又管賬、會計崗位設置不明確、缺乏有力監督等現象，影響了建設資金的使用效率。財務人員業務水平不高，法律法規意識淡薄，財務管理制度不健全，執行不到位，監督與審計不能得到進一步落實。

（二）農村公路建設資金有限

農村公路建設資金主要包括：中央預算內資金（包括中央交通專項及國債補助資金等）；省預算內資金（包括省財政資金、省交通規費、省以工代賑資金、省財政扶貧資金、民族地區“兩項資金”等）；地方自籌資金；各種基建借貸資金（包括國債轉貸資金）等。

改革開放以來，雖然資金籌集困難重重，農村公路建設資金的籌集方式仍在不斷的擴大，但是，社會融資的渠道還是極其有限，建設資金還存在一定的“缺口”，絕大部分公路建設資金還要來源于國家財政和地方政府的投入。對農村公路建設資金的籌集，地方政府擔負著艱巨的任務。很多農村地區生活水平還很落后，地方政府比較困難，特別是艱苦偏遠的地區，建設資金更是捉襟見肘，假如修建公路的資金由他們自己安排籌措，那么修建公路就會化為泡影，很難實施。所以，很多比較貧窮落后的山區也難以籌措更多的資金投入到農村公路建設。

（三）財務賬目管理混亂

農村公路建設的財務管理工作執行制度不嚴格，監督管理流于形式，形成了財務資金管理不規范的局面。在農村公路建設中，很多單位對所籌集的資金和項目的開支沒有做到清晰記賬，沒有做到公開、公示，有關監督部門更沒有及時有效的進行監督檢查，就會造成資金管理存在極大的漏洞，影響了農村公路的有序建設。

（四）農村公路建設的資金分配不均衡

農村公路點多、面廣網絡密集，規模比較小。這些特點直接導致了農村公路建設項目分散的現象。在公路建設項目中，對一些大項目，國家投入資金比例較大；規模較小的項目資金比重自然就小。面對這種現象，農村公路建設財務管理人員就要對建設資金提出合理化建議，對有限的資金進行科學合理有效的利用。由于建設資金管理沒有建立科學的體系，沒有做到有機整合，對公路建設不能做到合理的分配，導致工程不能按時完成。公路建設資金不能科學合理均衡的分配，會產生有的地區項目雖已完工卻存在剩余資金，有的地區因為資金短缺項目不能按時完成，阻礙了農村公路建設的健康發展。

（五）專項資金管理不到位

專項資金計劃下達不及時，占用挪用資金的現象時常出現，個別項目會出現工程款拖欠，已竣工項目未及時辦理竣工決算等問題，負責施工的企業壓力較大……這些問題都尚需規范解決。

三、強化農村公路建設財務管理的建議

在農村公路建設中財務管理工作還存在很多問題，對農村公路建設的發展速度影響非常嚴重。為了提高農村公路建設的速度，同時也為了避免財務管理問題成為農村公路建設中的瓶頸，促進我國廣大農村經濟的繁榮與發展，有關監督、審計部門必須對公路建設資金的規范管理與監督加大力度。

（一）提高財會人員整體素質

對于農村公路建設資金的正確管理和合理使用與財務人員的職業道德和業務水平關系密切，所以，對我國農村公路建設中的財務管理人員，有必要提高其整體業務素質。不僅要加強對財務管理人員的專業知識培訓，提升其業務操作和管理能力，還要加強對財務管理人員的職業道德教育。另外，財務管理專業人員嚴重缺乏也是農村公路建設財務管理出現問題的重要因素。提高其業務水平，增強管理資金的能力，是發展農村公路建設工作中的重中之重。

（二）財務管理制度的完善

1.對建設項目的全過程加強財務管理和監督

項目程序中非常重要的階段，包括建設項目建議書的提出、可行性研究報告、初步設計及施工圖設計、項目招投標都是財務管理和監督的重點。對建設項目資金進行科學管理，是為了能夠及時把資金撥付到位，確保項目按計劃、按進度順利實施。更要對參與競標企業的財務收支情況進行分析和評估，對中標企業的經營利潤和負債比重進行具體分析，以確保投標單位在施工過程中有一定的財務履約能力，按要求合理使用上級下達的項目專項資金，不挪用、不串用、提高投資效益，加強工程價款的監督和結算。施工單位應按合同約定和審核通過的計量向建設單位申請撥款。財務管理人員要對申請工程價款結算的手續是否規范、審批程序是否齊全進行全面審核。

2.加強內部控制制度建設

結合建設項目的實際情況，制定切實可行的內部管控制度，一要制定全面的內部控制管理制度，明確職責分工。要制定全面的計劃管理、招投標管理、資金管理、審計監督、廉政建設等制度，實現各崗位人員分工明確、責任到人。做到相互監督、相互約束，用制度規范農村公路建設順利開展，使農村公路建設做到有章可循、有據可依。二要完善內部監督和檢查機制。對現行法規制度執行情況加強監督和檢查，各監察以及審計有關部門要對建設項目的資金情況、施工進度、建設質量等進行跟蹤檢查和監管，防患于未然，杜絕“有法不依”、“執法不嚴”的現象，嚴格監督和管理建設項目保質保量地完成。

3.加強建設項目資金管理

要統籌安排和合理有效使用國家投入的專項資金，建立健全專項資金審批監管制度，嚴格執行審批程序，安全完整的合理使用資金，確保農村公路建設順利實施。一是要將建設資金實行專戶儲存、專戶核算、專人管理、專款專用。農村公路建設資金的使用，必須嚴格遵循專款專用、講究效益的原則，只能用于計劃的農村公路建設項目，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，不得從國家、省補助資金中列支管理費用。二是要將資金監管責任落實到每個崗位，各相關責任人不緊要對建設資金的使用環節監督管理，同時也要對提供給財會資料的真實性、完整性、合法性負責任。各職能部門要明確單位內部的分工，各司其職、各負其責、互相制約。杜絕資金管理存在人為因素，更不能有建設資金未經審核先使用，未施工先支付等違規行為發生，對建設資金使用的全過程、全方位進行監督管理，自覺接受審計和有關部門的監督。三是提高專項資金使用效益，實行標準化管理，實現建設資金的籌措，安排和使用，防止損失和浪費，降低項目成本，提高資金使用效率，讓資金在陽光下運行。

四、結語

隨著農村經濟的發展，農民生活水平有了日新月異的變化，同時也離不開四通發達的公路做支撐，與人民生活息息相關。為了早日實現國家提出的“中國夢”，國家也開展了轟轟烈烈的所謂“要致富，先修路”的建設熱潮。但是，目前很多地區還面臨著資金緊張的局面，對農村公路建設項目的進一步發展產生了影響。為此，為了使農村公路更好地服務于農村經濟的發展，不僅要采取有效措施予以彌補建設項目財務管理中存在的相關問題，更要充分認識到修建公路的重要性，通過各方面的努力來加強對農村公路的建設，為實現小康生活奠定堅實的基礎。農村公路建設是惠及廣大群眾的系統、復雜、龐大的綜合性工程，是一項涉及民生的重要工程，為了促進經濟社會的全面發展要堅持以人為本，樹立全面、和諧、可持續的發展觀，政府各相關部門要為農村公路建設營造好的建設環境。面對地方政府配籌措資金困難的現狀，建議中央適當對農村公路建設資金投入比例加大，地方政府也要合理安排、利用有限資金，真正為農村經濟發展插上騰飛的翅膀。