基層事業單位 固定資產管理的問題和對策

陳文靜

（珠海市平沙鎮政府會計結算中心，廣東 珠海 519055）

一、固定資產概述

（一）概念

固定資產是指使用時間超過一個會計年度，單價在1000元以上的非貨幣性資產。固定資產是單位為生產商品、提供勞務、出租或經營管理持有的重要資源，是單位資產的重要組成部分，在單位運行管理過程中占著很重要的地位。

（二）固定資產管理的重要性

固定資產是基層事業單位履行政府公共服務職能的重要載體，占政府公共財產很大的比例。固定資產的性質影響著基層事業單位為公眾提供公益性服務，進行社會公共管理的質量和效果。加強固定資產管理和控制，一方面可以使其更適應單位經濟業務運行發展的需要，提高固定資產的利用效率，并實時掌握資產的信息和使用狀態，保證資產的安全和完整。另一方面，有利于資產在各單位之間的調配使用和決策者制定應用規劃，從而提高單位整體業務的管理水平，更好地實現單位效益，增強單位的整體實力。

二、基層事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理意識不強

部分基層事業單位的固定資產管理意識不強，缺乏對固定資產使用和管理方面的培訓和學習，片面地認為資產管理是財務部門的事，單位人員對固定資產管理思想認識不足，責任心不強，導致固定資產管理不夠規范，使用效率不高。

（二）固定資產管理制度不健全，內控制度不完善

一是部分基層事業單位只制定了嚴格的財務開支制度，但卻沒有重視固定資產管理制度的制定，資產采購回來后，由誰驗收、保管、使用、處置、盤點清查等沒有具體的規定，資產管理隨意。二是固定資產只在會計賬上反映，單位沒有對實物進行登記，資產放置地點、使用責任人等沒有做好記錄，缺乏固定資產臺賬登記制度。三是一些單位沒有工程竣工決算制度，導致某些工程建設或專項項目實施時所建成或采購的大型設備的款項在工程費用或專項支出中列支，項目結束后沒有及時計入固定資產賬，形成賬外資產。四是固定資產沒有健全的內控制度，如相互制約、定期盤點、風險評估和內部監督等方面的制度。

（三）固定資產采購缺乏有效的預算和審計監督

固定資產管理部門和預算部門相脫節，固定資產管理部門不負責預算編制，沒有預算方面的壓力，不需要為資產的購買安排支出，對使用部門購買資產的審批力度會相對寬松。預算部門負責審批固定資產的預算，但沒有掌握單位存量資產的信息，導致資產預算指標確定帶有很大的盲目性，進而難以優化使用單位增量固定資產的配置。一方面，使用單位為了滿足業務需要希望資產越多越好，而忽略了資產使用的效率和效益；另一方面，預算部門側重于財政撥款的申請審批，對于款項下達后的使用，要求比較隨意。在采購上，容易受性能、型號、價格、部門調整和人員增加等因素的影響，固定資產沒有按預算的采購計劃安排開支，使預算對固定資產采購起不到約束作用。審計部門多普遍只對專項資金的支出使用進行審計，固定資產的采購、配置、使用效益等方面缺乏科學的審計監督。

（四）固定資產管理人員專業性不強

首先，基層事業單位欠缺專職的固定資產管理員，多數基層事業單位資管員都是由報賬員或其他非財務人員兼任，工作量大，很多人往往很少把精力放在固定資產管理工作上，責任心不夠強。其次，固定資管員專業素質不高，缺乏專業的培訓，資管員對固定資產管理意識薄弱，沒有認清固定資產管理的重要性，加上沒有及時學習新政策新理念，缺乏相關理論知識的指導，使得固定資產管理的方法不科學不規范。

（五）固定資產產權界定不清，部分職能部門之間缺乏溝通

一是因固定資產的建設、購買和使用的部門不一致，資產建設和購置部門與使用單位沒有及時做好資產移交接收手續，導致資產產權不清晰。二是財務部門、資產管理部門、資產使用部門之間沒有規范的制度和流程約束，各部門職責不清晰，分工不明確，欠缺業務溝通，經辦人員責任意識不強欠缺積極主動性，導致固定資產管理工作存在較多漏洞。

三、基層事業單位固定資產管理的對策和建議

（一）增加固定資產管理意識

事業單位人員應充分認識固定資產管理的重要性和必要性，加強領導，提高管理人員的法制觀念，樹立依法管理固定資產的意識。單位領導要親自主抓，指派專人負責固定資產管理工作，其他人員要全力配合，共同參與，從固定資產的規劃預算到清產核資日常管理方面都要把工作抓緊抓好，減少閑置資產，提高資產的使用效率。

（二）完善固定資產管理制度和內控制度

第一，健全基層事業單位的配置管理制度。基層事業單位在不與國家有關固定資產管理的規定及政策相沖突的前提下，根據不同行業、不同部門特點，建立相適應、科學合理的固定資產配置制度，把好“入口關”，避免固定資產超標準和閑置浪費。

第二，建全固定資產的日常管理制度。設置固定資產專職管理員，負責固定資產的日常管理；完善固定資產的驗收、存放、保管、領用和清查盤點等的規定，做好臺賬登記工作，詳細記錄固定資產的使用情況；對超過報廢年限且不能用的資產要及時處置，對閑置不用的資產要進行適度調配，并減少盲目購買。

第三，建立固定資產竣工決算和資產移交制度。對一些通過工程建設或項目實施而新建的符合固定資產的入賬條件的資產要及時辦理竣工決算手續，及時入賬，從“在建工程”科目轉記賬到“固定資產”科目，完善產權移交手續規定，明確建設部門與使用部門的責任。

第四，完善固定資產的內部控制制度建設。根據事業單位實際，從固定資產內部控制的制度、流程、崗位分配、職責權限、表格信息等幾個方面實現內部控制的一系列管理。建立固定資產崗位制衡，信息公開透明機制，梳理各崗位的職責內容，針對各環節的風險點，制定有效的措施方案和實施細則，做到有章可循，有章必循，違章必究，實現固定資產管理制度的可控性、合理性和實用性。

（三）加強預算管理和審計對資產管理的監督

建議考慮將固定資產管理部門劃歸預算部門，或由預算部門分管，以利于科學編制固定資產財政預算，強化固定資產管理。一方面，預算部門可以從固定資產管理部門處獲得固定資產的存量信息和資產日常運轉信息，以便科學合理地安排固定資產預算資金；另一方面，預算資金分配的科學有效，可以促進固定資產管理部門更合理地配置和運營固定資產。同時，也降低兩個獨立部門之間的溝通成本，更好地整合部門之間的資源。

加強預算管理對固定資產管理的監督還可以體現在固定資產采購方面，新一年度的固定資產預算是在年前已做好計劃和經預算部門審批好的，為了減少由于時間差或固定資產市場信息的變化帶來的影響，預算部門在審核事業單位固定資產預算前應將預算方案提交給固定資產管理部門進行綜合分析，根據事業單位實際情況再做最后定案。在采購實施的時候，事業單位必須嚴格按照手續來進行采購，發現超預算或方案外需增加的項目，要按審批程序向預算部門申請。

對固定資產管理的監督還需要借助內部審計部門的力量，內審部門應加強對固定資產管理制度方面的審計，對固定資產管理中各制度的制定、流程的運行、職責權限的設置等做出專業的評價，有利于固定資產的管理更高效。

（四）加強固定資產專項培訓，提高資產管理人員素質

基層事業單位要加強固定資產管理的專項培訓，配備固定資產專職管理人員，規范固定資產管理，落實管理責任。首先，固定資產管理工作已經不局限于原來的數據統計整理和資料傳遞等，還要對固定資產的結構和使用進行分析，為管理者提供決策機構數據參考；其次，先進的信息管理系統對固定資產管理也提供了很大幫助。以上這些都要求固定資產管理人員不僅要掌握固定資產管理方面的知識，還要了解財務的相關知識，熟悉使用操作固定資產管理軟件，有一定的數據分析和管理能力等。要在任用固定資產管理員前先對其進行崗前考核培訓，組織員工參加資產管理方面的培訓，并鼓勵員工自主學習，不斷更新知識，提高技能。建立崗位考核制度，通過考核提高固定資產管理員的責任意識，對責任心不強，業務能力不達標的人員要及時調離崗位，對工作出色的人員要給予精神或物質的鼓勵。

（五）加強固定資產信息化建設，實現數據共享

在人工智能、大數據、云計算等技術不斷更新的時代，事業單位的固定資產管理需要強大的信息系統的支持，這需要上級部門構建統一的信息管理系統和云平臺，下級事業單位在這些系統和平臺的基礎上根據本單位實際不斷強化硬件軟件的建設，建立動態的固定資產管理系統，為日常固定資產管理工作提供高效和規范的技術支撐。一方面固定資產管理系統應緊密結合事業單位固定資產管理所涉及的各個環節和工作流程，強化系統的數據更新、匯總、分析及審核功能，并能根據設定的評判指標系統功能自動及時地進行預測和預警。另一方面，將固定資產管理系統與財務軟件對接，方便固定資產管理部門與財務部門及時對賬，也便于預算部門及時調用固定資產的數據。促進基層事業單位固定資產管理部門與其他單位的溝通，實現信息共享，為強化固定資產監督，做好固定資產管理工作創造條件。

四、結語

基層事業單位承載著提供政府公共服務的職能，重視固定資產管理，建立健全固定資產各項管理制度，使固定資產管理流程、人員設置、內控建設等更加規范化和科學化，有助于基層事業單位更好地發揮公共服務職能，節約公共成本，優化資源配置，提高財政資金經濟效益。