房屋建筑工程PPP項(xiàng)目 投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目融資問題及對(duì)策

張改玲

（山西煌宇達(dá)工程項(xiàng)目管理有限公司，山西 忻州 034000）

一、引言

房屋建筑工程普遍具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，因此在發(fā)展建設(shè)的過程中，給房屋建筑工程企業(yè)帶來了巨大的資金壓力，隨著房屋建筑PPP投融資模式的出現(xiàn)，使得政府部門能夠與社會(huì)資本之間開展更加高效的合作式投資運(yùn)作模式，這對(duì)房屋建筑融資效率以及融資規(guī)模的提高，有著非常重要的作用和意義。房屋建筑發(fā)展至今，已經(jīng)成了道路交通網(wǎng)的重要組成部分，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的過程中也扮演著非常重要的角色。在房屋建筑工程發(fā)展的過程中，存在政治、經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)因素，如果能夠?qū)PP模式進(jìn)行靈活運(yùn)用，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的降低都有著一定的作用。

二、房屋建筑PPP投融資模式的內(nèi)涵以及特點(diǎn)

PPP模式是一種新型的房屋建筑融資模式，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得了廣泛的應(yīng)用，同時(shí)也能夠產(chǎn)生非常好的應(yīng)用效果，在PPP模式下，能夠使政府與社會(huì)資本之間存在著良好的合作關(guān)系，這種模式對(duì)緩解政府的資金壓力有著一定的作用，同時(shí)允許社會(huì)資本參與到房屋建筑的投資以及后期的運(yùn)營(yíng)管理中，因?yàn)榉课萁ㄖ旧砭筒皇且誀I(yíng)利為目的的商品，在實(shí)際應(yīng)用中有著更多的公益性[1]。PPP投融資模式主要指的是公私合營(yíng)模式，該種模式能夠在一定程度上促進(jìn)城市基礎(chǔ)工程建設(shè)的發(fā)展，能夠加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)與政府部門之間的聯(lián)系，可以使政府部門有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，對(duì)減輕政府部門的資金壓力來說有著非常重要的作用。通常情況下，PPP投融資模式的應(yīng)用需要政府部門與社會(huì)企業(yè)之間簽訂相關(guān)的發(fā)展合同，在合同上應(yīng)該標(biāo)明在實(shí)際建設(shè)中，社會(huì)資本與政府分別需要承擔(dān)的責(zé)任，以及在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中具有的權(quán)力。

三、房屋建筑PPP項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)問題

對(duì)于房屋建筑PPP項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的開展來說，有許多要求需要加強(qiáng)注意，要能夠結(jié)合房屋建筑工程項(xiàng)目的環(huán)境以及氣候特點(diǎn)，來對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)方案進(jìn)行制定。在PPP項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)工作開展的過程中，如果投標(biāo)企業(yè)獲得了最終的房屋建筑承建權(quán)，就會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目的開展承擔(dān)一定的自然風(fēng)險(xiǎn)以及建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。其中自然風(fēng)險(xiǎn)指的是，在項(xiàng)目開展的過程中，如果建設(shè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震等一系列不可避免的地質(zhì)災(zāi)害的話，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的損壞，這一類風(fēng)險(xiǎn)是承建企業(yè)無法控制的，造成的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的，因此為了使風(fēng)險(xiǎn)降到最低，可以采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)公司來承擔(dān)部分的風(fēng)險(xiǎn)[2]。對(duì)于建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)來說，最常見的就是項(xiàng)目開展過程中設(shè)計(jì)方案的變更、原材料價(jià)格的上漲以及勞動(dòng)力價(jià)格的上漲等，在這些建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的作用下，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本的升高，這種建筑市場(chǎng)的變動(dòng)，也是無法預(yù)知和控制的。對(duì)于建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，可以采用合同簽訂的方式來實(shí)現(xiàn)，在材料購(gòu)買時(shí)，可以簽訂相關(guān)的附加合同，將原材價(jià)格或者是人工價(jià)格控制在一定范圍內(nèi)，并且在投標(biāo)的過程中，也要能夠?qū)⒔ㄔO(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素考慮進(jìn)去[3]。

四、房屋建筑PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問題

PPP管理模式對(duì)推動(dòng)政府和社會(huì)資本之間的合作有著非常重要的作用，也是非常關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)交流紐帶，如果在PPP投融資模式下，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的話，就會(huì)對(duì)原有的合作共贏機(jī)制帶來影響，從而會(huì)影響到房屋建筑項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，如果是嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題的話，還會(huì)對(duì)房屋建筑的正常運(yùn)營(yíng)帶來巨大的影響[4]。在PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算工作開展中，有三個(gè)非常常見的誤區(qū)：首先，容易混淆可用性付費(fèi)測(cè)算與鋪底流動(dòng)資金之間的概念，在實(shí)操的過程中容易將鋪底流動(dòng)資金納入可用性付費(fèi)的范疇內(nèi)，從而對(duì)測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來影響。在房屋建筑的籌備階段中，一般都需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，要對(duì)鋪底資金以及可用性付費(fèi)的概念進(jìn)行區(qū)分，如果發(fā)現(xiàn)存在充分付費(fèi)的問題，應(yīng)該立即對(duì)重復(fù)的部分采取扣除處理；其次，容易將等額本金的付費(fèi)方式與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的計(jì)算方式弄混淆，在不同的付費(fèi)期限內(nèi)，其付費(fèi)本金是相同的，最大的不同主要體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼上，對(duì)于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的支出是逐年遞增的；最后，在對(duì)可用性付費(fèi)進(jìn)行測(cè)算時(shí)，如果直接將政府股權(quán)出資的份額減去的話，就意味著政府不會(huì)參與到項(xiàng)目分紅中，因此會(huì)涉及項(xiàng)目的權(quán)益分配問題。但是就算政府不參與項(xiàng)目分紅，對(duì)減少可用性付費(fèi)來說，也沒有任何的作用。

五、房屋建筑PPP項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)問題

PPP投融資模式的運(yùn)營(yíng)有效地解決了房屋建筑投融資過程存在的弊端，在傳統(tǒng)的投融資模式下，都是政府部門通過銀行貸款的方式來獲取項(xiàng)目開展的資金，因此在整個(gè)建設(shè)過程中，政府部門都有著巨大的資金壓力，在PPP投融資模式下，通過對(duì)社會(huì)資本的吸納，能夠?yàn)榉课萁ㄖこ坦ぷ鞯捻樌_展提供可靠的保障，能夠大大緩解地方政府在建設(shè)資金上的壓力[5]。PPP項(xiàng)目投融資模式下主要的投融資風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來說，由于資金投入大，即使吸納了部分的社會(huì)資本，政府部門仍然需要采取銀行貸款的方式，因此就會(huì)受到銀行利率調(diào)整以及通貨膨脹帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)為了降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，政府要能夠與銀行簽訂相關(guān)的合同，要能夠?qū)①J款利用控制在一定范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)資金流斷裂以及工程超支問題[6]。另外就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的房屋建筑項(xiàng)目來說其經(jīng)濟(jì)效益高，因此利潤(rùn)回收效益高，如果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會(huì)導(dǎo)致收益低，整體收益水平與投資預(yù)期之間存在著較大的差距。

六、房屋建筑工程PPP項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目融資問題的相關(guān)對(duì)策

（一）構(gòu)建互相合作機(jī)制，充分發(fā)揮PPP專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用

1.PPP投融資模式是無法單獨(dú)運(yùn)行的，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)配合工作，當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)建了專業(yè)化的PPP投融資模式，在最近幾年的發(fā)展中，已經(jīng)逐漸將PPP投融資模式向著專業(yè)化的方向發(fā)展。政府部門如果能夠與私營(yíng)企業(yè)之間建立良好的合作關(guān)系，從而獲得技術(shù)以及人才上的支持，為PPP項(xiàng)目的順利推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.PPP投融資模式是一種長(zhǎng)期發(fā)展的公私合營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式，且公私合營(yíng)雙方是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的，PPP投融資模式相對(duì)來說還是有著非常大的發(fā)展優(yōu)點(diǎn)，如果能夠?qū)ζ浜侠淼睦脤?duì)房屋建筑的發(fā)展會(huì)有著巨大的幫助。所以PPP模式下的合作雙方，要能夠樹立高度信任的合作觀念，構(gòu)建合理的互助互信機(jī)制。

（二）強(qiáng)化管理制度建設(shè)，嚴(yán)格投資人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于房屋建筑PPP項(xiàng)目的開展來說，專業(yè)的人才隊(duì)伍、健全的組織、運(yùn)營(yíng)體系是非常重要的，但是在實(shí)際發(fā)展的過程中，在政府以及各個(gè)投資方等因素的影響下，使得一些不符合PPP項(xiàng)目要求的投資人也能夠進(jìn)入到項(xiàng)目中，從而會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程帶來一定的影響，因此需要加強(qiáng)對(duì)管理制度的建設(shè)，要能夠提高投資人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在投融資工作開展的過程中，要能夠聯(lián)合專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)完善的融資規(guī)劃，對(duì)可能存在的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的化解[7]。

（三）優(yōu)化PPP項(xiàng)目的建庫工作，規(guī)范不當(dāng)?shù)耐度谫Y行為

對(duì)于政府和投資人來說，出于對(duì)不同利益的考量，在建設(shè)項(xiàng)目開展的過程中，存在許多不按照規(guī)定要求，隨意開展投融資的行為，這種行為屬于不當(dāng)投融資行為，因此在PPP模式運(yùn)用的過程中，需要提前對(duì)相關(guān)的應(yīng)用條件和要求進(jìn)行明確[8]。在融資的過程中，投資人員要能夠按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，并且需要對(duì)整個(gè)企業(yè)的資金實(shí)力、財(cái)務(wù)管理以及運(yùn)營(yíng)能力進(jìn)行評(píng)估，并且可以將所有內(nèi)容都納入考量范圍內(nèi)，這樣就能夠有效減少政府為獲取資金和政策支持，對(duì)PPP模式進(jìn)行盲目的推廣使用，讓資金能夠發(fā)揮出最大的價(jià)值。因此，在實(shí)際應(yīng)用的過程中，需要按照行政級(jí)別建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫，以此來在最大程度上規(guī)避資金回收困難的風(fēng)險(xiǎn)。

七、結(jié)語

隨著PPP投融資模式的出現(xiàn)于運(yùn)用，房屋建筑工程事業(yè)得到了快速的發(fā)展，政府部門的財(cái)政和負(fù)債壓力也得到了大幅度的緩解，但是在項(xiàng)目開展的過程中也出現(xiàn)了非常多的問題，在未來的發(fā)展過程中，我們需要加大對(duì)這些問題的研究力度，并制定完善的解決措施。