預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響分析

王敬輝 王妍

（1．沈陽市沈北新區(qū)財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110164）

（2．沈陽輝山經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司，遼寧 沈陽 110164）

我國(guó)行政事業(yè)單位是我國(guó)主要的社會(huì)主體，其內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，對(duì)國(guó)家和人民都有著十分重要的意義。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中，預(yù)算會(huì)計(jì)制度是其中最重要的一部分，其改革實(shí)施能夠進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位的工作效率，強(qiáng)化了服務(wù)質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的概述

行政事業(yè)單位是我國(guó)公益性非營(yíng)利組織，其主要的經(jīng)濟(jì)來源都是依靠國(guó)家和地方財(cái)政，預(yù)算會(huì)計(jì)制度作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，預(yù)算管理是其中最主要的內(nèi)容，通過對(duì)中央和地方政府的預(yù)算會(huì)計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，能夠有效反映行政事業(yè)單位的實(shí)際預(yù)算工作情況。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是以預(yù)算會(huì)計(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)注也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政需求不斷進(jìn)行改革，逐步形成系統(tǒng)化的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作中最基礎(chǔ)的工作就是預(yù)算會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的工作重心就是預(yù)算管理工作。預(yù)算會(huì)計(jì)，需要對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)情況進(jìn)行分析，通過相關(guān)的資料了解行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)相關(guān)情況。經(jīng)過筆者調(diào)查，20世紀(jì)50年代我國(guó)就已經(jīng)廣泛使用預(yù)算會(huì)計(jì)制度，然后經(jīng)過兩次改革，讓預(yù)算會(huì)計(jì)制度相對(duì)比較完善。

時(shí)代發(fā)展的今天，預(yù)算會(huì)計(jì)制度需要進(jìn)行改革，才能夠滿足現(xiàn)階段的市場(chǎng)需求。盡管已經(jīng)進(jìn)行兩次改革，但是預(yù)算會(huì)計(jì)制度依舊存在比較多的問題，如果不能夠解決這些問題，就很難發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)制度的價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位關(guān)于會(huì)計(jì)工作制定的目標(biāo)是確保政府職能的有效性。如此，就忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改變，預(yù)算會(huì)計(jì)的一些標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，嚴(yán)重影響預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。像專用資金缺乏應(yīng)用性，經(jīng)常被挪用，導(dǎo)致政府來往款項(xiàng)趨于復(fù)雜化，增加了預(yù)算會(huì)計(jì)工作難度。還有一些會(huì)計(jì)人員，受到各種因素影響不能夠確保財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性，各類款項(xiàng)開支狀況不清晰。這些問題，都嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)工作的順利進(jìn)行。因此，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，是非常有必要的。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革產(chǎn)生的影響

（一）產(chǎn)生的積極影響

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容，其改革的成功在一定程度上提升了事業(yè)單位的發(fā)展效率。行政事業(yè)單位能夠更加科學(xué)地應(yīng)用財(cái)政資金，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作有著積極的影響，而且當(dāng)前社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境的不斷發(fā)展下，改革的制度為行政事業(yè)單位的預(yù)算工作做出了巨大的貢獻(xiàn)，改革的制度進(jìn)一步豐富了單位的會(huì)計(jì)體系。在傳統(tǒng)單位中，采購(gòu)項(xiàng)目中包含的資金類型比較多，很容易產(chǎn)生混亂現(xiàn)象，不容易進(jìn)行管理，通過對(duì)這一制度進(jìn)行改革，使資金使用更加集中，有關(guān)計(jì)劃采購(gòu)的物品也進(jìn)行綜合安排采購(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)整體預(yù)算情況。

（二）產(chǎn)生的消極影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革產(chǎn)生積極影響的同時(shí)也產(chǎn)生了不良影響，改革制度對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作提出了更加嚴(yán)格的要求，如果行政事業(yè)單位的實(shí)際工作不能與該項(xiàng)制度進(jìn)行有效吻合，會(huì)影響到該項(xiàng)制度的實(shí)施，如果長(zhǎng)時(shí)期不能適應(yīng)，很容易造成一些不良影響。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作中存在的問題

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革能夠?qū)⒉块T預(yù)算、政府采購(gòu)和集中收付三項(xiàng)制度綜合起來，使得會(huì)計(jì)核算更加科學(xué)化和規(guī)范化，也能夠?qū)⒇?cái)政資金的價(jià)值發(fā)揮出來。但是現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施還會(huì)存在一系列的問題，使得預(yù)算會(huì)計(jì)制度需要進(jìn)行改革。

（一）收付實(shí)現(xiàn)制存在弊端

行政事業(yè)單位初期的業(yè)務(wù)類型相對(duì)比較穩(wěn)定，應(yīng)收付的款項(xiàng)較小，如果采用收付實(shí)現(xiàn)制更為容易，所以行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算都是采用的是收付實(shí)現(xiàn)制。但是隨著行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型的不斷增加，收付實(shí)現(xiàn)制開始存在局限性，不能進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債方面的核算工作，針對(duì)實(shí)際發(fā)生的款項(xiàng)記賬，不能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣不利于行政事業(yè)單位對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，在成本利潤(rùn)核算方面存在偏差，也就相應(yīng)增加了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府的負(fù)債也不能被反映出來。

（二）現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度缺乏一定的靈活性

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度一直是上個(gè)世紀(jì)制定的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，但是我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，政府職能也發(fā)生了很大的變化，因此，相關(guān)的政府制度也在不斷進(jìn)行調(diào)整和改革。我國(guó)行政事業(yè)單位一直采用的預(yù)算制度都是下報(bào)上審，財(cái)政撥款的模式。而預(yù)算制度的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)未來的收支進(jìn)行計(jì)劃，還會(huì)將以往的資金作為參考，該種預(yù)算會(huì)計(jì)模式使得事業(yè)單位的預(yù)算金額提高，整體制度的靈活性明顯不足，也不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，不利于規(guī)范事業(yè)單位的一些行為。

（三）會(huì)計(jì)信息的透明度不高

行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作是需要向上級(jí)主管部門報(bào)備審批的，但是在對(duì)社會(huì)公眾的披露上沒有嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算工作成為系統(tǒng)內(nèi)部的事情，社會(huì)公眾并沒有進(jìn)行參與。近年來，社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位信息公開的呼聲越來越高，也給行政事業(yè)單位帶來很大的壓力，但是我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度還不夠完善，行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告編制混亂，給社會(huì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督工作帶來一定困難。行政事業(yè)單位在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，需要重視自身角色的轉(zhuǎn)變，在進(jìn)行制度的改革方面，不能僅僅停留于表面形式，要不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)配資源。

四、針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)問題的解決策略

只有積極采取措施解決現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，才能夠提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率，才能夠充分發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的價(jià)值。行政事業(yè)單位相關(guān)人員，應(yīng)該制定責(zé)任制，依據(jù)單位資金收入情況做好不同員工的責(zé)任落實(shí)工作。如此，能夠提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也能夠較好的提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作效率。還應(yīng)該對(duì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。可以將現(xiàn)金流動(dòng)情況等信息添加到會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表中，讓行政事業(yè)單位資金流動(dòng)情況更加透明。除此之外，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督管理。這樣做的目的是及時(shí)解決預(yù)算會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的審核制度，確保行政事業(yè)單位相關(guān)的會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照規(guī)定開展相關(guān)的工作。如此，就能夠充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)制度的作用，也能夠約束行政事業(yè)單位相關(guān)的會(huì)計(jì)人員的行為，提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

五、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的影響

（一）對(duì)單位預(yù)算改革帶來的影響

我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算主要是監(jiān)督單位資金的流動(dòng)情況，通過對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，增加會(huì)計(jì)賬面的準(zhǔn)確性，也能夠?yàn)樾畔⑿枨笳咛峁?zhǔn)確的信息資源。進(jìn)行部門預(yù)算改革能夠?qū)⒏鱾€(gè)部門的收支情況全面反映出來，反映各個(gè)部門的資金使用情況和有關(guān)預(yù)算的執(zhí)行情況。部門單獨(dú)預(yù)算額的核算能夠使會(huì)計(jì)人員更加明確自身的責(zé)任，有效提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，為行政事業(yè)單位的整體工作技術(shù)提供了詳細(xì)的成果，管理者能夠更加有效地管理部門。

（二）政府采購(gòu)制度改革帶來的影響

政府采購(gòu)制度是企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)的方式獲得與政府進(jìn)行項(xiàng)目合作的機(jī)會(huì)，通常政府是出資者和監(jiān)督者，企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行，通常行政事業(yè)單位的采購(gòu)事項(xiàng)較多，在進(jìn)行大量采購(gòu)之前，都是需要將采購(gòu)的項(xiàng)目上報(bào)給財(cái)政部門進(jìn)行審批，整個(gè)程序也是比較復(fù)雜，而且很容易出現(xiàn)資金流通與會(huì)計(jì)賬面不符的情況。在政府實(shí)施采購(gòu)制度之后，能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)的集中管理和統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了管理和執(zhí)行的分離，制止了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)政府采購(gòu)制度的實(shí)施能夠進(jìn)一步提高信息的公開程度，有效確保信息的公開公正，提高了行政事業(yè)單位的工作效率。

（三）國(guó)庫(kù)單一賬戶制度帶來的影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)用了國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，能夠?qū)φ呢?cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一化管理，行政事業(yè)單位的資金往來都是由國(guó)庫(kù)賬戶進(jìn)行記錄。該制度的實(shí)施能夠使部門資金的流動(dòng)更加規(guī)范，對(duì)資金的管理也更加科學(xué)化，資金流動(dòng)程序也越來越嚴(yán)格，有效提高了行政事業(yè)單位各部門的資金管理水平，強(qiáng)化了對(duì)事業(yè)單位資金流動(dòng)情況的有效控制，進(jìn)一步提高了事業(yè)單位的管理水平。

六、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的趨勢(shì)

第一，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的同時(shí)，需要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠有效提高對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管，也能夠提高對(duì)資金的使用效率，能夠充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用。我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的過程中，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入都應(yīng)該作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)；不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使實(shí)現(xiàn)收付，都不能作為當(dāng)期的收入進(jìn)行確認(rèn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制這一制度的應(yīng)用，能夠更加全面反映出預(yù)算會(huì)計(jì)信息，有效增加政府財(cái)務(wù)的透明度。第二，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算監(jiān)督，國(guó)庫(kù)實(shí)施集中收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算提出很大的挑戰(zhàn)，各級(jí)的財(cái)政部門都開始重視預(yù)算監(jiān)督管理工作，開始依據(jù)會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定行使對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作，充分做好對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督和管理，有效提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。第三，加大單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革需要充分做好單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)，同時(shí)需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新思想和新觀念引入到其中，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率。引入年輕化的財(cái)務(wù)人員，能夠建立老中青的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供良好的服務(wù)。

七、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革不僅僅會(huì)對(duì)政府部門的會(huì)計(jì)工作帶來影響，還會(huì)對(duì)社會(huì)全體人員帶來影響，會(huì)對(duì)社會(huì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生重大的影響。行政事業(yè)單位目前也面臨著轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是十分必要的。