行政事業單位預算管理面臨的問題及對策

張華芳

（威海臨港經濟技術開發區社會保險服務中心，山東 威海 264200）

隨著2015年1月1日新《預算法》的正式實施，對行政事業單位預算管理要求越來越嚴格。在當前嚴峻的形勢下，行政事業單位更應該規范財政收支行為，強化財政預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范的預算管理制度，確保行政事業單位工作正常開展，保證其能夠正常履行社會公共服務職能。

一、行政事業單位預算管理的重要性

預算管理是行政事業單位財務管理的基礎，是管理好行政事業單位財政收支的第一步，行政事業單位作為公共服務職能部門，強化預算管理對開展各項社會服務工作具有積極作用，特別是伴隨著我國行政事業單位改革的不斷深化，其對行政事業單位預算管理工作提出了更高的要求。

（一）行政事業單位預算管理的概念

事業單位的預算管理是通過預算編制、預算執行以及預算績效評價所進行的一系列的管理活動，進而完成設定的經濟目標。行政事業單位預算按經濟類型可以分為收入預算和支出預算；按照時間長短可以劃分為短期預算和中長期預算。對行政事業單位而言，預算通過預算編制、執行和評價三個階段，來實現行政事業單位的總體目標，實現行政事業單位的社會職能。

（二）強化行政事業單位預算管理的重要意義

1．是優化資源配置，減輕國家經濟壓力的重要手段

在總體經濟增長放緩的形勢背景下，國家財政支付壓力不斷增加，為保障我國經濟平穩健康發展，國家一系列減稅降費政策的實施，進一步加劇了國家財政支出負擔。因此，強化行政事業單位預算管理是當前經濟形勢下，緩解國家財政支付壓力，優化資源配置的重要手段。

2．能夠優化目標管理體系，提高財政資金使用效率

行政事業單位資金來源比較單一，主要靠同級財政撥款及上級單位少量的轉移支付，且資金數額有限。如何合理利用有限的財政資金完成特定的工作目標任務，最大限度的發揮資金的使用效率，就需要做好行政事業單位的預算管理?？茖W合理的預算管理體系能夠與當前行政事業單位工作目標相結合，能夠對單位內部各項業務活動進行一種動態的監督管理，減少財政資金支付的隨意性，保證資金支付的合理性和合規性，避免造成不必要的資金浪費，提高財政資金的使用效率，促進資金使用效益最大化，切實提高行政事業單位社會公共服務能力。

3．是防止不規范行為發生的先決條件

預算公開對行政事業單位廉政建設具有重要意義。預算公開有助于提高資金透明度，讓行政事業單位財政收支在公眾的監督下，接受陽光監督，對行政事業單位的黨風廉政建設具有促進作用。行政事業單位只有按照嚴格按照預算編制要求合法合規的編制、執行本部門預算，才能通過社會公民監督這一關。因此，強化行政事業單位預算管理，是踐行黨風廉政建設，防止不規范行為發生的有效途徑。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

行政事業單位在預算管理方面取得了一定成效，但是單位內部預算管理人員在思想上還沒有完全轉變，在實際操作中仍然按照老的思路和慣例進行管理，存在一定弊端。

（一）行政事業單位對預算管理重視程度不夠

行政事業單位主要經費來源是財政部門的財政撥款，由于資金來源的特殊性，行政事業單位對預算管理沒有給予足夠的重視，只將預算編制看作本部門一項財務收支計劃，或者簡單的看成是財政部門布置的一項工作任務，對預算編制的主動性和積極性不高，在預算執行中力度不高，對預算績效評價熱度不高，存在應付的心態，導致預算編制和執行結果差強人意，預算績效評價存在形式主義。

（二）預算管理人員業務素質不高

預算管理不僅僅涉及單位財務人員，而是需要行政事業單位全員共同參與。然而，在實際工作中，單位人員整體素質不高，業務能力有限，非財務人員覺得預算管理跟自己關系不大，對預算管理關注度不高，在預算管理工作中走形式，導致單位預算基礎數據較差，很大程度上影響了預算管理效果。

（三）預算編制的問題

1．預算編制時間緊，任務重

財政部門預算下達的時間一般為每年年末，從預算下達到上報一般就兩個周時間。行政事業單位沒有足夠的時間為編制預算做充分的準備，沒有過多的時間對現行項目進行分析、評價和總結，只能按照以前年度數據稍加改動來編制預算，導致預算編制質量較差。

2．預算編制與實際情況偏差較大

行政事業單位在編制預算時，財政部門會下達按照比例降低人員公用經費和三公經費標準的要求。但在實際編制預算時，由于社會經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，物價不斷上漲以及通貨膨脹等因素的影響，單位的日常開支在不斷提高，而預算編制又要求按比例縮減，與實際情況不符，導致預算編制偏差較大。另外，由于財政部門“無預算，不支付”“超預算，需追加”的預算資金管理原則，預算編制人員往往在編制預算時多報、虛報預算，導致預算編制數據不真實，偏差較大。

（四）預算執行的問題

由于行政事業單位對預算管理的不重視，導致相關工作人員在項目進行時，沒有嚴格按照編制的預算內容執行項目，導致預算執行過程中有很大的隨意性，項目資金的支出使用與預算編制有很大出入，造成了資金浪費和擠占項目資金的情況，導致資金使用效率低下。另外，大多數行政事業單位預算執行停留在表面，缺乏嚴謹性和準確性，在預算執行與預算編制出現偏離時，沒有及時對預算執行進行調整，導致預算執行效果較差。

（五）缺乏預算績效考核機制

很多行政事業單位內部沒有建立預算績效考核機制，沒有制定一套行之有效的預算管理獎懲制度，缺乏對預算管理的科學分析和評價，沒有將預算執行情況與職工的業績掛鉤，預算執行缺乏約束力，導致預算資金在項目使用中浪費嚴重，降低了資金使用效率。雖然有的單位建立了相應的考核體系，但缺乏規范性和可操作性，大多都是走走形式，對預算執行沒有起到應有的監督作用。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）提高對預算管理的重視程度

很多行政事業單位在實際工作中，對預算管理的認識不足，思想觀念比較落后，實際操作能力比較差。因此，必須加強事業單位工作人員對預算管理的認識程度。首先，行政事業單位領導應該以身作則，按照與時俱進的管理要求，深入研究預算管理相關內容，充分了解預算管理的重要性，在全體工作人員面前起到模范帶頭作用；其次，提高財務預算管理人員及全體工作人員預算管理的重視程度，讓所有部門、所有工作人員參與其中，增加其主動擔當精神，提高預算管理的積極性和主動性。只有單位內部從上到下都了解了預算管理重要意義，都充分認識到預算管理的重要性，預算管理體系在行政事業單位才能更好地貫徹落實。

（二）加強預算管理人員培訓，提升業務素質

行政事業單位內部每名工作人員都是預算編制和執行者，單位財務預算管理人員則是全面預算的中心樞紐，因此，加強財務預算管理人員預算管理知識和人員協調能力、處事應變能力和分析能力，促進財務管理人員能力的提升，對強化部門預算管理具有重要意義。首先。應加強部門預算管理人員培訓力度，對其進行預算業務專業知識和專業技能培訓，使其掌握豐富的預算知識和先進的預算管理方法，全面提升預算管理人員業務操作能力。其次，單位主要領導要主動召開會議，傳達預算領域新內容、新知識，讓每名工作人員成為預算管理的中流砥柱，為編制和執行預算打好基礎。

（三）合理規劃預算編制時間，改進編制方法

預算編制是預算管理的第一步，預算編制質量的好壞直接影響預算管理的整個過程，因此，提高預算編制水平是預算管理的基礎。一是由于行政事業單位預算編制是一項十分復雜的工作，財政部門留給預算編制的時間有限，這就要求行政事業單位預算編制人員要在預算編制工作開始之前，完成本年度預算項目的調研、論證和分析，為做好下一年度預算編制做好基礎工作。二是預算財務人員要嚴格按照財政部門預算編制要求和新《預算法》規定，從單位實際情況出發，結合過去年度預算編制，以及最新社會經濟形勢，圍繞單位工作需求開展預算編制匯總工作，確保預算編制每個數據的合理性和準確性。

（四）嚴格預算執行，提高預算執行力

行政事業單位預算執行是預算管理重要的環節，是實現預算效果的重要途徑。首先，建立預算執行和預算編制核對機制。在年初預算下達后，要嚴格按照預算編制逐一執行落實，定期將預算執行情況與預算編制進行一一核對，確保預算執行與預算編制的一致性，提高預算執行效率，從源頭上杜絕浪費資金和擠占項目資金的現象。另外，根據預算執行情況，定期召開研討會議，結合年初預算安排，對執行中出現偏預算、超預算的項目要及時查明原因，深入研究分析，確保預算執行工作落實到實處。

（五）建立預算績效考核和監督機制

隨著行政事業單位預算管理工作的不斷規范，預算績效評價逐漸成為預算管理體系中一項常規性工作，但是我國預算績效平價水平整體偏低，針對此種現象，應不斷優化單位預算管理體系，設立專門的預算管理崗位，負責單位財務預算的編制匯總、執行監督等工作，提高全面預算管理工作效率，提高預算資金使用合理性和合規性。同時，在行政事業單位內部建立預算績效考核機制，充分激發單位內部工作人員潛力，明確責任到個人，使全體工作人員積極參與到預算管理的工作中，確保預算管理體系編制和執行的科學性和合理性。