新形勢(shì)下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

桂雪萍

（廣西林科院，廣西 南寧 530001）

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，為了進(jìn)一步增強(qiáng)民生事業(yè)和公共事業(yè)的發(fā)展壯大，為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)行政事業(yè)單位的管理和投入，并增加了多種高價(jià)值、高技術(shù)的固定資產(chǎn)類(lèi)型。各類(lèi)固定資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位正常穩(wěn)定運(yùn)行的重要前提，是其開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的重要保障。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義分析

在新形勢(shì)背景下，為了充分發(fā)揮各項(xiàng)固定資產(chǎn)的應(yīng)用和價(jià)值，促進(jìn)各事業(yè)單位具體工作的有效開(kāi)展，行政事業(yè)單位應(yīng)該采取現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學(xué)性的管理手段對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。以此來(lái)切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失和損耗。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分析，某林業(yè)科研事業(yè)單位擁有5000多萬(wàn)元的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)類(lèi)型主要包括實(shí)驗(yàn)、科研等專(zhuān)用設(shè)備，在林業(yè)科研事業(yè)發(fā)展中，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)化的管理對(duì)林業(yè)科研事業(yè)的后期發(fā)展非常重要。

（一）能夠充分提高固定資產(chǎn)的利用率

固定資產(chǎn)的種類(lèi)由于企事業(yè)單位的不同其種類(lèi)也多種多樣，它們根據(jù)不同單位的工作屬性發(fā)揮不同的作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理共享和資源優(yōu)化，能夠?qū)Ω鞑块T(mén)之間的固定資產(chǎn)應(yīng)用進(jìn)行合理配置。通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理，能夠讓各單位對(duì)其進(jìn)行充分利用和保護(hù)，能夠有效延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，充分提高資產(chǎn)的利用率，還能夠有效避免部門(mén)資源閑置，減少資產(chǎn)“報(bào)廢”問(wèn)題。

（二）能夠最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)由國(guó)家部門(mén)統(tǒng)一管理，因此也被稱(chēng)為國(guó)有資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)中，使用的資金屬于財(cái)政資金，在新的政府采購(gòu)制度出臺(tái)和新預(yù)算法出臺(tái)之后，很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的重要性有了全新的認(rèn)識(shí)和提高，各單位開(kāi)始對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)固定資產(chǎn)的后期管理使用開(kāi)始重點(diǎn)重視，同時(shí)還從源頭上出臺(tái)了固定資產(chǎn)的采購(gòu)和預(yù)算措施，將可能出現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)的貪污腐敗問(wèn)題扼殺在搖籃里，使財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮最大價(jià)值[1]。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在不斷深入的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，要求行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視與推進(jìn)，尤其是子啊實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，在會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生極大變化的背景下，更應(yīng)該提高對(duì)資產(chǎn)管理的管理要求，以此為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理有效性提供有效幫助。基于此，相關(guān)人員應(yīng)該明確現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，然后根據(jù)現(xiàn)狀找出問(wèn)題，并進(jìn)行解決。

（一）企業(yè)歷史遺留資產(chǎn)核算難度較大

新的政府會(huì)計(jì)制度自2019年起全面實(shí)施，要求政府會(huì)計(jì)主體對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)部門(mén)提出了更加嚴(yán)格的要求。但是在以往的會(huì)計(jì)預(yù)算體系的影響下，使得現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行情況仍存在較大的問(wèn)題，資產(chǎn)閑置、處理不當(dāng)、管理松散等問(wèn)題日益突出。尤其是在新舊制度轉(zhuǎn)變過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，部分行政事業(yè)單位需要對(duì)自身歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行解決，明確企業(yè)的全部資產(chǎn)情況，并根據(jù)相關(guān)制度做好資產(chǎn)核算工作，做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理，這在一定程度上加大了固定資產(chǎn)管理的難度，對(duì)全面落實(shí)會(huì)計(jì)核算制度會(huì)造成極大的影響。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

與其他企業(yè)相比，行政事業(yè)單位在其運(yùn)營(yíng)當(dāng)中因性質(zhì)不同對(duì)資產(chǎn)管理的重視度相對(duì)薄弱，這一問(wèn)題直接造成了企業(yè)整體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)也變得極為薄弱。其薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是制度不健全引起的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，在正常的固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，需要有相應(yīng)的流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，同時(shí)政府部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)股固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度。但是在實(shí)際的管理中，我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有形成相對(duì)完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)管體系，使得在資產(chǎn)管理中無(wú)法落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而且，部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的適用性也較差，不能滿(mǎn)足當(dāng)前的資產(chǎn)管理工作需要，對(duì)資產(chǎn)管理工作起不到制約作用。另一方面，管理流程的不規(guī)范和責(zé)任落實(shí)的不明確，也是造成固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的主要原因。在具體的管理中，由于沒(méi)有相關(guān)制度的約束，使得固定資產(chǎn)的可執(zhí)行性被大大削弱。另外在管理職責(zé)不明確的背景下，使得違規(guī)管理行為屢禁不止，嚴(yán)重降低的固定資產(chǎn)的有效管理水平。

（三）管理缺位問(wèn)題嚴(yán)重

一個(gè)單位的資產(chǎn)管理，必須是真正的“管理”，才能發(fā)揮其運(yùn)行效率和提升單位的執(zhí)政權(quán)力。但在實(shí)際的管理當(dāng)中，部分行政單位的管理人員在資產(chǎn)管理方面形式主義嚴(yán)重，并沒(méi)有起到實(shí)際的管理作用。造成這種問(wèn)題的原因總結(jié)下來(lái)有以下兩界，一是在日常生活中疏于監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的制度支持，另外人員配置問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)性為題也會(huì)影響固定資產(chǎn)的具體管理效力。二是在管理只能怪沒(méi)有結(jié)合預(yù)算管理。在固定資產(chǎn)管理中不結(jié)合預(yù)算管理，會(huì)增加各種資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)和分配不合理性，這種方式不僅會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理的有效性造成影響，同時(shí)對(duì)充分發(fā)揮資產(chǎn)的效用也會(huì)產(chǎn)生不利影響，還很可能導(dǎo)致單位資產(chǎn)分配不均問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)被大范圍閑置。這在一定程度上會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理成本，使企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率變差。

三、行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度較低

大部分單位在固定資產(chǎn)的管理方面，都存在執(zhí)行不徹底、執(zhí)行力度較低的問(wèn)題。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的內(nèi)容主要有內(nèi)外兩種管理制度，內(nèi)部管理制度主要是指單位內(nèi)部對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理出臺(tái)的具體固定資產(chǎn)管理制度，外部固定資產(chǎn)管理則是指國(guó)資委和財(cái)政部門(mén)共同下發(fā)的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理制度。部分單位在固定資產(chǎn)管理上雖然也出臺(tái)了較為系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度，但是在實(shí)際應(yīng)用中由于各種影響因素使其并沒(méi)有貫徹落實(shí)到位[2]。

（二）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)

在行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理中，對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有明確的崗位設(shè)立是當(dāng)前行政事業(yè)單位中存在的常見(jiàn)問(wèn)題。由于單位人員對(duì)固定資產(chǎn)管理重視度較低，使得其部門(mén)在固定資產(chǎn)管理中一般都是由后勤人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼管，并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)。當(dāng)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，管理人員為了減少責(zé)任承擔(dān)，在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)經(jīng)常會(huì)進(jìn)行相互推諉、扯皮。

（三）沒(méi)有充分優(yōu)化整合資源

在行政事業(yè)單位中，由于缺乏完整的資源優(yōu)化整合機(jī)制，使得各部門(mén)在對(duì)固定資產(chǎn)的應(yīng)用和占有方面存在較大差距，同時(shí)還有大量的固定資產(chǎn)被閑置，有部分資產(chǎn)不夠用。如，在林業(yè)科研事業(yè)單位中，林業(yè)科研事業(yè)作為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的手段，對(duì)林業(yè)發(fā)展具有重要作用，但是由于林業(yè)科研單位在資源分配資源利用方面存在差異性，使得林業(yè)科研事業(yè)的部門(mén)發(fā)展之間極不平衡。

（四）管理人員的專(zhuān)業(yè)管理水平較低

在固定資產(chǎn)的管理方面，由于管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí) ，不具備專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)，在固定資產(chǎn)管理方面，對(duì)法律法規(guī)的了解程度不夠，使得固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)較大的漏洞和問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)雖然每年都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，并對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但是由于行政事業(yè)單位的部門(mén)種類(lèi)較多，而資產(chǎn)管理人員在分屬不同部門(mén)的情況下，導(dǎo)致在對(duì)其的管理培訓(xùn)方面存在較大的問(wèn)題，不能夠全面兼顧固定資產(chǎn)管理人員。同時(shí)，由于管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較低，使得管理人員對(duì)一些設(shè)備的性能、型號(hào)、應(yīng)用范圍知之甚少[3]。對(duì)這類(lèi)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作也無(wú)法進(jìn)行徹底執(zhí)行。

四、加強(qiáng)行政單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力度

在固定資產(chǎn)管理中要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度，通過(guò)在具體環(huán)節(jié)制定具體的管理措施，來(lái)增強(qiáng)行政部門(mén)的管理力度。行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算、使用、維護(hù)時(shí)應(yīng)該建立一整套的管理制度，通過(guò)加強(qiáng)流程管理來(lái)規(guī)范管理人員的管理行為，增強(qiáng)管理人員的執(zhí)行力度，確保固定資產(chǎn)管理的有效實(shí)施與執(zhí)行。同時(shí)，行政部門(mén)還應(yīng)該增強(qiáng)監(jiān)管力度，通過(guò)落實(shí)監(jiān)管政策，來(lái)監(jiān)督各單位的管理工作[2]。另外，還可以指派審計(jì)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的過(guò)度流失問(wèn)題應(yīng)該嚴(yán)格的追究管理人員的相關(guān)責(zé)任。

（二）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)

行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題加強(qiáng)重視，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、分配、應(yīng)用、管理、調(diào)劑等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理。同時(shí)，物資管理部門(mén)還應(yīng)該建立固定資產(chǎn)使用清單，將資產(chǎn)使用方的資料進(jìn)行詳細(xì)記錄，使其對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行充分使用養(yǎng)護(hù)。當(dāng)部門(mén)崗位發(fā)生變化時(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)的分配也應(yīng)該由該部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行“再分配”[4]。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合

在固定資產(chǎn)管理方面，應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的資源整合機(jī)制，使固定資產(chǎn)的資源實(shí)現(xiàn)部門(mén)共享，為提高其使用效率，延長(zhǎng)使用壽命奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，各單位在固定資產(chǎn)的資源分配方面，應(yīng)該結(jié)合部門(mén)實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理申用購(gòu)買(mǎi)，不能在資源合理的情況下還要購(gòu)買(mǎi)不需要的固定資產(chǎn)，杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)。針對(duì)這一問(wèn)題要加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算審核管理，通過(guò)仔細(xì)審核購(gòu)置計(jì)劃對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行全面合理配置，減少固定資產(chǎn)采購(gòu)的隨意性。

（四）提高固定資產(chǎn)管理人員的管理水平，加強(qiáng)培訓(xùn)管理

財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理人員展開(kāi)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，以此來(lái)提高管理人員的管理水平，為了提高管理人員的培訓(xùn)積極性，相關(guān)部門(mén)可以采取網(wǎng)上答題有獎(jiǎng)、考核測(cè)評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的形式來(lái)激起管理人員的學(xué)習(xí)積極性，提高他們的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。同時(shí)，各單位內(nèi)部還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的法律制度培訓(xùn)，讓他們對(duì)最新固定資產(chǎn)管理制度有全面的了解，同時(shí)還要對(duì)管理人員所管固定資產(chǎn)的屬性、性能、用處進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高他們對(duì)固定資產(chǎn)的了解，增強(qiáng)他們對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)能力。另外，還可以將固定資產(chǎn)納入員工年終考核中，從根本上提高管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和管理能力。

五、總結(jié)

在新形勢(shì)背景下，由于固定資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，因此行政部門(mén)必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力度、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合、提高固定資產(chǎn)管理人員的管理水平，加強(qiáng)培訓(xùn)管理、建立信息化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等方法來(lái)解決行政單位在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。