以人為本提升天津城市經(jīng)濟活力的思考與對策

◎文/王 剛

人是城市的核心資源，人口聚集是城市活力的源泉， 人的消費和創(chuàng)造力是城市經(jīng)濟發(fā)展的根本引擎。 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)， 城市的經(jīng)濟增長由投資拉動轉(zhuǎn)向人力資源拉動。 人口流向的變化深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展， 城市之間的競爭不再只是單純的資本競爭， 而是越來越重視人力資本競爭， 城市對人的吸引力決定了其對人才的集聚力，進而決定了未來的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2013 年以來，天津人口“深度老齡化” 形勢嚴峻，2018 年60 歲及以上戶籍人口占比高達23.95%，同時人口出生率持續(xù)多年保持低位， 如果沒有外來人口的持續(xù)流入， 未來天津的經(jīng)濟社會發(fā)展活力和競爭力前景將受到影響。

本文從當前我國人口的流動方向、 特征與主要影響因素等角度入手， 在全國范圍內(nèi)進行橫向比較， 歸納得出制約天津經(jīng)濟活力的五個方面。

一、人口吸引力有所減弱

人口增減是衡量城市活力的深度視角。在2018 年全國主要城市人口增量排行中，天津位列第27 位。 2013年天津人口增量曾出現(xiàn)小高峰 （44.60 萬 人）， 之 后 從2014 年開始人口吸引力明顯走弱。 在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的背景下， 從北京 “瘦身” 出來的人口并未流向天津， 甚至出現(xiàn)天津常住人口數(shù)量同時減少的跡象。 2017年， 北京常住人口減少2.2萬人， 天津減少5.25 萬人。2018 年， 北京減少16.5 萬人， 天津增加2.73 萬人；去掉自然增長人口， 則北京凈流出22.27 萬人， 天津只凈流入0.78 萬人。 在2018 年接納北京遷出企業(yè)數(shù)量的地區(qū)分布中， 遷往天津的企業(yè)數(shù)量僅占全部北京遷出企業(yè)的5.5%。 據(jù)中國社科院最新《中國城市競爭力報告No.17》顯示，在中國兩岸四地近300 個城市中，天津2018 年經(jīng)濟綜合競爭力排名第16位， 宜居競爭力排名第37位，可持續(xù)競爭力排名第17位。

二、人氣不“紅”人流不“大”

進入媒體融合時代，由短視頻等新傳播方式塑造的“網(wǎng)紅城市”， 在廣大年輕群體中產(chǎn)生巨大影響力。 城市形象越是富有活力、 時尚感和科技感， 往往就會越快地集聚人氣，越容易吸引人流、物流、資金流，經(jīng)濟發(fā)展越生機勃勃后勁十足。據(jù)2018 年《短視頻與城市形象研究白皮書》顯示，從移動互聯(lián)網(wǎng)短視頻拍攝和分享平臺“抖音”上城市形象相關(guān)短視頻的播放量排行來看， 天津城市形象的播放量為21.8 億次，位列第15 位。

地鐵作為現(xiàn)代城市主要的交通出行方式之一， 是衡量一座城市是否發(fā)達的重要標志， 地鐵的服務(wù)對象是進行高強度城市活動的人群，其客流量客觀反映了該城市的經(jīng)濟活力， 大量的通勤人員會給城市創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。 天津地鐵的運營里程數(shù)在全國排第9位；在2019 年4 月我國地鐵客運量前16 位的城市中，天津地鐵的日均客運量排第11位；天津地鐵客運強度排第15位， 是僅有的兩個低于每日每公里1 萬人次的城市。

三、消費與收入兩大“拉力”不足

消費與收入是觀察一座城市經(jīng)濟活力的重要視角。中國進入后工業(yè)化時代后，消費成為經(jīng)濟增長主動力，著力提高居民收入、 擴大消費需求， 已經(jīng)成為國內(nèi)城市的發(fā)展關(guān)鍵。

（一）天津消費活力不足

1.最終消費率長期偏低。按支出法核算地區(qū)生產(chǎn)總值，從2010 年到2017 年，天津的最終消費率在四大直轄市中暫居末位； 2017年， 天津的最終消費率為45.4%，仍然低于全國平均水平， 在全國各省市區(qū)中排名中下游。

2.社會消費品零售總額增速不斷放緩。 社會消費品零售總額是衡量一座城市消費力的重要參考指標。 2015年天津的社會消費品零售總額居全國第5 位，但近兩年，隨著整體經(jīng)濟增速趨緩，天津的社會消費品零售總額增速也隨之走低，2017 年增速為1.7%，社會消費品零售總額在全國城市中列第8 位，2018 年第11 位。

3.居民人均消費性支出水平不高。 居民人均消費性支出在很大程度上反映居民的生活質(zhì)量和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況， 同時又受到經(jīng)濟發(fā)展的影響和制約。 2017 年天津居民人均消費性支出在全國50 座主要城市中大致排在第19 位。 在2018 年淘寶天貓“雙11”活動人均消費金額30 強城市排行榜上，天津位列第28 名。

（二）收入水平缺乏競爭力

1.長期存在不利于勞動者的收入分配格局。 在全國31 個省市區(qū)中，天津GDP 中勞動者報酬比重低、 政府所得比重高的現(xiàn)象突出， 國民收入向企業(yè)和政府傾斜得最為顯著。 2011 年，天津GDP中勞動者報酬的比重排第28 位；而企業(yè)所得的比重則排第3 位。 到2017 年，天津GDP 中勞動者報酬的比重為40.99%， 提高了2.3 個百分點，排在第31 位；政府所得在天津GDP 中的比重為18.88%，僅次于云南，排在第2 位。 相比之下，同期的北京GDP 中勞動者報酬的比重提高了3.5 個百分點， 上海提高了4.3 個百分點； 重慶下降了7.6 個百分點， 但是仍然高于天津。

2.人均GDP、人均可支配收入排名與經(jīng)濟總量排名相差很大。 人均GDP 反映城市發(fā)展質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)帶動能力， 人均可支配收入則反映城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為人民切實收入的水平。 天津是近十年來國內(nèi)GDP 增長最快的地區(qū)之一，2018 年城市經(jīng)濟總量在全國城市中排名第6 位，人均GDP（120606 元）大致排在第21 位。在居民人均可支配收入的全國地級以上城市排名中， 天津處于第30位。

（三）高房價對經(jīng)濟增長負拉動

住房是滿足人安居需求所必需的消費品， 一般也是花費最多的消費品。 全球城市的發(fā)展實踐證明， 適當合理的房價是一座城市保持活力和競爭力的重要因素。 高房價收入比提高了居住成本，阻礙了人才的聚集。2018年天津住房市值與GDP 之比超過330%，2019 年7 月全國城市房價排行（住宅）中天 津 排 名 第10 位，2019 年上半年全國代表性50 座城市的房價收入比排名中天津排在第12 位。據(jù)中國社科院《中國城市競爭力報告No.17》，經(jīng)驗研究表明，當房價收入比超過9∶1 后， 房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的負向擠出效應(yīng)已超過正向拉動效應(yīng)。

四、缺少有吸引力的市場主體集群

市場主體是社會財富的主要創(chuàng)造者， 是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。 只有高質(zhì)量市場主體的聚集， 才會帶來高素質(zhì)人才的聚集，促成人力資本快速積累， 使城市得以保持經(jīng)濟活力。

（一）市場主體數(shù)量偏少、層次偏低

市場主體的發(fā)育程度決定著一座城市經(jīng)濟發(fā)展的實力和競爭力。 一座城市市場主體數(shù)量越多， 尤其是企業(yè)數(shù)量越多， 這座城市的經(jīng)濟就越活躍、越發(fā)達，同時意味著就業(yè)機會多、資金聚集多。2018 年天津新增各類市場主體22.1 萬戶，市場主體總量111.6 萬戶， 在全國主要城市實有市場主體數(shù)量排名中天津大致處在第10 位，約為深圳的1/3、北京的1/2。但是，天津的市場主體中，個體戶和農(nóng)村合作社占比高達52%，企業(yè)僅占48%，企業(yè)數(shù)量比深圳少146 萬家、 比北京少111.5 萬家。

（二）龍頭企業(yè)整體競爭力衰退

企業(yè)競爭力是城市競爭力的重要動力源， 中國500強企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)數(shù)量不僅反映城市經(jīng)濟實力，還綜合體現(xiàn)城市的經(jīng)濟開放程度與營商環(huán)境。 從中國500 強企業(yè)省份分布數(shù)量看，在31 個省市區(qū)中，天津的上榜企業(yè)數(shù)量從2008 年排第7 位（26 家）、2013 年排第8 位（20 家），到2018 年排第16 位（7 家），屬于下滑程度大的地區(qū)之一。

（三）缺少實力雄厚的國有企業(yè)

國有企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中始終是一支重要力量， 上市國有企業(yè)更是國有企業(yè)中的主力， 國有企業(yè)實力不足的地方就會缺失一個重要的發(fā)展輪子。 截至2019 年4 月10 日，A 股市場中共有681 家地方國有企業(yè)，總市值為12 萬億元；178個城市有地方上市國有企業(yè)，其中前15 位城市合計達330 家，占比為48.5%。 地方上市國有企業(yè)的實力與各城市的實力基本相符， 排名前五位的依次是上海、北京、廣州、深圳、南京。天津有20 家地方上市國有企業(yè)， 排在第6 位， 總市值排在第14 位。與重慶相比， 天津的地方上市國有企業(yè)數(shù)量雖多6 家，但總市值卻低于重慶124 億元。 天津市值最高的地方上市國有企業(yè)市值不及上海市值最高國有企業(yè)的1/11、北京市值最高國有企業(yè)的1/4。

（四）民營企業(yè)實力相對下滑

民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、 吸納就業(yè)的重要承載主體， 一個地方市場化程度越高， 民營經(jīng)濟就越活躍和發(fā)達， 經(jīng)濟發(fā)展就越有活力。近年來，隨著市場需求條件的變化、 要素成本的上漲和環(huán)境保護政策的出臺， 天津民營經(jīng)濟的發(fā)展遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。2019 中國民營企業(yè)500 強榜單顯示，北京、上海、重慶、天津四大直轄市上榜企業(yè)數(shù)量分別為17 家、15 家、15 家和6 家， 天津僅有榮成聯(lián)合鋼鐵入圍百強行列， 排在第98 位。 與2017 年的榜單相比較， 兩年間天津上榜的民營企業(yè)500 強數(shù)量減少7家，在31 個省市區(qū)上榜企業(yè)數(shù)量排名中從第10 位跌到第16 位。

（五）獨角獸企業(yè)數(shù)量較少

獨角獸企業(yè)是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的先行者與佼佼者， 是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、 新經(jīng)濟崛起的重要力量。 獨角獸企業(yè)的密度， 往往代表著該地區(qū)經(jīng)濟的活力。 創(chuàng)業(yè)者總在尋找最適合自身和企業(yè)發(fā)展的城市， 為的正是更廣闊的上升空間以及更多可能。據(jù)《2019胡潤全球獨角獸榜》顯示，天津僅有3 家獨角獸企業(yè)， 企業(yè)數(shù)量在我國獨角獸企業(yè)所分布的17 座主要城市中排第9位。

五、薪酬福利水平缺乏競爭力

富有競爭力的薪酬福利是人才選擇就業(yè)城市的重要考慮因素， 哪個地區(qū)同行業(yè)收入高， 人才就往哪個地區(qū)涌， 收入待遇差的地區(qū)人才會“用腳投票”遠離它。

（一）中堅行業(yè)薪酬水平缺乏吸引力

制造業(yè)是天津從業(yè)人員最多的行業(yè)， 制造業(yè)的薪酬水平最能代表人才在天津就業(yè)的平均薪酬水平。據(jù)《中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才白皮書》 顯示，2018 年在全國制造業(yè)人才數(shù)量分布排名中，天津排名第7 位； 但天津的制造業(yè)人才平均年薪只排在第13 位。 僅拿天津與重慶、深圳、寧波、武漢、蘇州五個城市相比較來看， 天津的年薪10 萬~30 萬元制造業(yè)人才比例是六個城市中較低的，與此同時天津的年薪10萬元以下制造業(yè)人才比例是六個城市中最高的。 流出天津的制造業(yè)人才中有39.72%會選擇北京作為其繼續(xù)發(fā)展的城市， 上海和深圳是其第二、第三選擇，寧波、蘇州是其第四、第五選擇。

（二）高端行業(yè)薪酬水平缺乏競爭力

一座城市如果沒有足夠繁榮的高端產(chǎn)業(yè)， 就無法創(chuàng)造大量高收入工作崗位，也就無法吸引高端人才。 分行業(yè)來看， 近幾年我國平均工資最高的兩大行業(yè)是金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。 2018 年，天津這兩個行業(yè)的城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員年平均工資分別是金融業(yè)128870 元，低于全國平均水平（129837 元），遠低于北京水平（266921 元）；信息傳輸、 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)128696 元，低于全國平均水平（147678 元），遠低于北京水平 （205834 元）。 顯然，在京津同城化的背景下，天津這兩個行業(yè)的薪酬水平缺乏競爭力。 據(jù)《2019 上半年中高端人才就業(yè)現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)報告》顯示，對中高端人才的需求， 天津排在第11 位；但在全國中高端人才平均月薪的城市排名中， 天津的中高端人才平均收入水平則排在20 位之外。另據(jù)《2019 海歸人才就業(yè)趨勢報告》顯示，2019 年應(yīng)屆海歸人才將互聯(lián)網(wǎng)作為首選期望行業(yè)，其次是金融業(yè)；對海歸人才最有吸引力的城市排名中，天津排在第10位，選擇天津的海歸人才占比為1.4%。

（三）福利水平不具有優(yōu)勢

以工會節(jié)日慰問標準為例，《天津市基層工會經(jīng)費收支管理辦法》規(guī)定，工會逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品標準必須控制在基層工會當年全部經(jīng)費收入的50%以內(nèi)， 全年節(jié)日慰問品最高每人不得超過1000元。 對每位會員每年度節(jié)日發(fā)放慰問品的總額限制， 全國還有25個省市區(qū)也制定了明確標準：廣東不超過2500元，陜西不超過2200元，江西、湖南、四川不超過2100元，內(nèi)蒙古、山東、河南、甘肅不超過2000元，河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、福建、寧夏不超過1800元， 湖北不超過1700元，廣西、海南、西藏、黑龍江、浙江、 安徽、 新疆不超過1500元，青海不超過1000元。

六、對策建議

鑒于目前天津經(jīng)濟活力所存在的不足， 為構(gòu)建經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展新動力， 天津應(yīng)把握住消費升級與創(chuàng)新驅(qū)動兩條發(fā)展主線，從打造新形象、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新服務(wù)五個方面入手， 抓好流量經(jīng)濟、 夜間經(jīng)濟、 居民增收、市場主體培育、非首都功能承接五個方面工作， 凝聚充裕的人力資源， 助推天津成功實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動能轉(zhuǎn)換。

（一）塑造城市“新形象”，做強城市流量經(jīng)濟

實體經(jīng)濟中人流最重要， 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中流量是關(guān)鍵， 在當前媒體融合的大趨勢下， 線上流量與線下人流會相互引流、良性互動。塑造城市個性“新形象”能夠快速匯聚經(jīng)濟流量， 有效地激活城市經(jīng)濟活力。

1.整合城市地標、特色飲食、景觀景色、高科技設(shè)施等元素對城市進行綜合性、立體化、全方位的包裝，打造具有引爆性的超級 “城市IP”，塑造充滿現(xiàn)代感、時尚感和富有獨特文化吸引力的城市形象， 形成一批內(nèi)涵豐富、 層次多元、 獨具創(chuàng)意的“打卡”體驗場景，有效吸納、轉(zhuǎn)化和沉淀人流、 商流、物流， 使流量經(jīng)濟成為城市發(fā)展的新動能。

2.把握文旅發(fā)展的內(nèi)容、場景和傳播規(guī)律， 鏈接起空間結(jié)構(gòu)上相對破碎的天津近代城市歷史文化資源， 借助“網(wǎng)紅” 元素激活存量資源，開展多樣化的項目鼓勵和支持各種“政府+新媒體+市民公眾”模式的短視頻內(nèi)容生產(chǎn)，記錄和傳播美食、城市美景、 方言和地方文化等深入城市“毛細血管”的內(nèi)容，使天津城市形象更接地氣、更貼近生活、更具區(qū)分度。

3.從更符合新一代年輕人的表達方式和審美習(xí)慣出發(fā)， 籌劃組織契合年輕群體喜好的系列創(chuàng)意傳播活動，增強游客的深度體驗， 提升本地居民的認同感和幸福感， 使更多的人了解天津的優(yōu)越性和獨特性， 多層面展示天津宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境， 搭建資本與人才對天津心理認可的橋梁， 吸引人才落戶生根，共創(chuàng)發(fā)展大計。

（二）發(fā)展夜間經(jīng)濟“新業(yè)態(tài)”，豐富幸福生活體驗

夜間經(jīng)濟“新業(yè)態(tài)”所吸引的核心消費群體主要是20 歲～39 歲、 日間被工作填滿無暇休閑和社交的人群，其消費的主要目的在于解壓、 放松和滿足人際交往需求，增強幸福感。目前天津的夜間經(jīng)濟多以餐飲、 購物為主，形式單一，休閑項目、景區(qū)、 夜間文藝演出、24 小時便利店等夜間開放場所密度較低， 服務(wù)供給數(shù)量質(zhì)量有待提高， 需要相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持， 夜間消費還有廣闊的開發(fā)空間。

1.必須深度挖掘與凝聚天津自身的歷史文化基因，以特有文化元素為城市夜間經(jīng)濟賦予靈魂與內(nèi)核， 打造高起點與高質(zhì)量的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)與人流商圈， 創(chuàng)建極具天津個性的商業(yè)品牌與夜間經(jīng)濟標簽。

2.探索更加多元化、差異化的夜間消費場景和空間， 放大城市夜間文化的豐富精彩， 在具備條件的旅游景點、博物館、科技館、展覽館、 美術(shù)館開發(fā)夜間旅游體驗項目，加快建設(shè)娛樂休閑、健身、音樂書吧、特色餐飲等符合特定人群消費特色的集聚化、規(guī)模化夜間經(jīng)濟區(qū)域，打造一批具有特色的書店、茶社、 劇院等夜間游市場亮點。進一步放松業(yè)態(tài)、空間限制， 激發(fā)市場主體的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新活力， 增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

3.創(chuàng)新公共治理手段與協(xié)調(diào)機制， 清理和停止執(zhí)行限制人們夜游消費的不合時宜的規(guī)定， 逐步構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的共同治理機制，提升電力、地鐵、公交、公共衛(wèi)生、 市政管理、 安全保衛(wèi)、 應(yīng)急救援等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對夜間經(jīng)濟區(qū)域的保障能力。

（三）加速引育“新產(chǎn)業(yè)”，打造帶動居民收入增長的新引擎

城市主導(dǎo)行業(yè)決定主力群體的收入水平。 過去二十年， 天津幾乎錯失了中國互聯(lián)網(wǎng)浪潮機遇， 在全國金融資源空間布局中也不占優(yōu)勢。 天津所能夠提供高于全市平均工資的就業(yè)崗位中，有70%以上的崗位在科研、教育、衛(wèi)生、公共管理等政府機構(gòu)或事業(yè)性單位和電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)、采礦業(yè)等壟斷性國有企業(yè)， 只有不到30%在充分參與市場競爭的行業(yè)， 反映出天津目前的產(chǎn)業(yè)為人才提供高水平就業(yè)的能力相當有限。

城市間“搶人大戰(zhàn)”的取勝關(guān)鍵， 在于城市有產(chǎn)業(yè)實力，能提供豐富的就業(yè)機會、廣闊的發(fā)展平臺和有潛力的行業(yè)社交圈。 天津只有搶占產(chǎn)業(yè)升級的先機， 做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)， 才能提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，留住人才。

1.大力發(fā)展有利于國民收入初次分配中增加勞動者報酬比重的產(chǎn)業(yè)，招商引資中避免引進僅為享受政策優(yōu)惠而注冊卻不為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會的行業(yè)企業(yè)， 合理提高勞動者福利標準， 使得改革與經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平地轉(zhuǎn)化為本地居民收入。

2.加快引育區(qū)塊鏈、人工智能、5G、金融科技、跨境電商、電競、AR（增強現(xiàn)實）、VR（虛擬現(xiàn)實）、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+教育、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等代表新科技及新的經(jīng)濟增長點的新興行業(yè)， 為在津人才創(chuàng)造出更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。

3.抓住中國乃至世界“下一個十年” 發(fā)展機遇，推進技術(shù)創(chuàng)新、 管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新， 推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端邁進， 提高產(chǎn)業(yè)的附加值和財富創(chuàng)造能力， 在新賽道上實現(xiàn)“彎道超車”。 未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的下半場重點將是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)， 天津應(yīng)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層核心技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 積極推進具有天津特色的應(yīng)用場景建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。 完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加強研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、融資租賃等服務(wù)生態(tài)建設(shè)， 培育覆蓋全周期、 全要素的高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈， 推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

（四）打造創(chuàng)業(yè)營商“新環(huán)境”，培育壯大市場主體

在施行《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的基礎(chǔ)上，持續(xù)改善政務(wù)、融資、創(chuàng)業(yè)和人才環(huán)境， 增強各類市場主體發(fā)展活力，以專業(yè)人才、專業(yè)機構(gòu)為核心招商引資， 大量催生新的市場主體， 不斷蓄增經(jīng)濟發(fā)展動力。

1.加快構(gòu)建一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)， 發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)帶動作用， 統(tǒng)籌使用天使、創(chuàng)投、并購引導(dǎo)基金，吸引金融資本瞄準新興行業(yè)領(lǐng)域加大投資力度，進行“雛鷹—瞪羚—獨角獸—世界級”企業(yè)梯度培育和精準扶持，加速形成一批具有國際競爭力、 影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。

2.加速推進國有企業(yè)混改， 更大力度地主動尋找優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者， 加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控，處置“僵尸企業(yè)”，剝離非主業(yè)資產(chǎn)和低效資產(chǎn)， 促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制， 放大國有資本功能， 提高國有資本配置和運行效率， 增強金融機構(gòu)對國有企業(yè)混改信心， 促進天津國有企業(yè)在改革中重獲競爭力和活力。

3.培育更多規(guī)模效益高、 核心競爭力強的大型民營企業(yè)集團， 從域外吸引集聚更多總部型、 科技型市場主體，消除在信貸支持、土地征用、人才引進、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)要素供應(yīng)方面對民營企業(yè)的差別待遇。 積極支持民營企業(yè)參與國企混改， 為民營企業(yè)參與國企改革、 推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。 加快創(chuàng)新要素向民營企業(yè)聚集， 提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力， 充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、 智能制造財政專項資金等引導(dǎo)作用， 為民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并購整合、 生態(tài)鏈建構(gòu)賦能，打造一批科技含量高、具有重要影響力的行業(yè)領(lǐng)軍者、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)跑者。

（五）完善公共配套“新服務(wù)”，助力承接北京非首都功能

北京是天津最重要的人才和資本來源地， 交通便利是京津人才交流首要前提。目前“海河英才”行動計劃所吸引來的“英才”平均年齡在32.3 歲， 子女教育是這些未來新中產(chǎn)階層人群最普遍的焦慮。因此，天津要優(yōu)先把交通配套和教育服務(wù)做好，為來津人才提供高質(zhì)量的公共服務(wù)保障。

1.加快推進京濱、京唐高鐵建設(shè)， 加快研究出臺支持鐵路建設(shè)的財政、 土地政策措施，加快推動征地拆遷，拓寬鐵路建設(shè)投融資渠道。加快推進濱鐵2 號線（Z4）、濱鐵3 號線（Z2）、Z8 線等軌道交通建設(shè)戰(zhàn)略性提速，增強濱海-中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技城、 未來科技城等非首都功能承接平臺與公共服務(wù)資源豐富的天津市中心城區(qū)、 濱海新區(qū)核心區(qū)之間的通達性， 提高其出行便利性。

2.積極引進北京優(yōu)質(zhì)教育資源，加大與清華大學(xué)附屬小學(xué)、北大附中、北師大附中、人大附中等優(yōu)質(zhì)教育集團合作辦學(xué)力度，引入辦學(xué)規(guī)模實力強和美譽度較高的北京民辦教育機構(gòu)來津辦學(xué)，為來津人才子女提供高水平的義務(wù)教育保障。 加快補齊3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)短板，支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒普惠托育服務(wù)，鼓勵多種形式擴大普惠性學(xué)前教育資源，組織教育、衛(wèi)生、民政和市場監(jiān)管等部門形成合力進行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，為嬰幼兒及學(xué)齡前兒童家庭提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的服務(wù)。