推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革的現(xiàn)實(shí)途徑

（重慶市巫溪縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)質(zhì)量監(jiān)管站，重慶 405899）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，推動(dòng)質(zhì)量變革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本方向，是提升農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。首先必須認(rèn)識(shí)什么是質(zhì)量變革，質(zhì)量變革變什么，變革的路徑怎么走。

1 什么是質(zhì)量變革

關(guān)于質(zhì)量變革的解釋：國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為“質(zhì)量變革，包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)。這是一場從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位變革”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬認(rèn)為“質(zhì)量變革是指形成產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量提升、強(qiáng)化的重要管理體制、競爭機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營激勵(lì)，并以全面質(zhì)量提高為基礎(chǔ)，形成與之相匹配的市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和人才資源”。《質(zhì)量管理體系》的質(zhì)量定義：反映實(shí)體滿足明確或隱含需要能力的特性總和，質(zhì)量就其本質(zhì)來說是一種客觀事物具有某種能力的屬性。

農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革應(yīng)表述為構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的各種組織、體系、人、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)與相關(guān)制度的改革，繼承成功經(jīng)驗(yàn)、廢除不適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)因和外部條件，創(chuàng)新理念、制度、體系、管理體制、競爭機(jī)制，各領(lǐng)域、各層面素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行變革。

2 質(zhì)量變革變什么

增強(qiáng)質(zhì)量競爭力為核心的理念變革；“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”的目標(biāo)變革；優(yōu)化質(zhì)量制度為根本的治理體系的制度變革；質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的路徑變革；質(zhì)量提升為載體的主體變革；堅(jiān)持質(zhì)量創(chuàng)新為動(dòng)力的管理模式變革。質(zhì)量質(zhì)量主體、理念、目標(biāo)、制度、路徑、管理模式構(gòu)成一體。

3 怎么變革—農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革途徑

3.1 夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

3.1.1 檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系

優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置，建設(shè)檢測(cè)資源共享平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)政府實(shí)驗(yàn)室他檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)涉及國計(jì)民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。

加強(qiáng)公共檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。縣建成高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站300平米以上，配置檢測(cè)人員5人以上。加快檢測(cè)儀器設(shè)備、方法的篩選、推廣和應(yīng)用。

3.1.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化科技支撐體系和公共服務(wù)體系，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)物資條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸存儲(chǔ)、市場貿(mào)易以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、動(dòng)植物疫病防控以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定支撐高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。

3.1.3 推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)

加大科技投入，培育一批科技領(lǐng)軍人才。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一批重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。

3.1.4 推進(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)

加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平.

3.2 新型經(jīng)營主體變革

3.2.1 培育壯大三支隊(duì)伍

培育壯大新型經(jīng)營主體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型企業(yè)集團(tuán)，做大規(guī)模，做響品牌。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體。

壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。

培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。大力培育主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。

3.2.2 強(qiáng)化質(zhì)量主體作用

嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任；企業(yè)要健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任；，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用，.企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任.嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。

3.2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)制

現(xiàn)有的很多農(nóng)民合作組織、民營企業(yè)無生產(chǎn)經(jīng)營能力、信任度差、質(zhì)量不善、無開拓創(chuàng)新能力、無力承擔(dān)責(zé)任，掛牌社（公司）。這些農(nóng)民合作組織、民營企業(yè)向混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，變民營組織為股東，國家、集體和民營組成的股份合作制，可以充分發(fā)揮國家的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、品牌創(chuàng)建和維護(hù)農(nóng)民利益的職能，也可充份發(fā)揮民營組織開拓市場，敢闖敢干的精神。

3.2.4 完善法人治理與質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民合作社章程》，建全現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。推行法人+質(zhì)量分管經(jīng)理+專職人員結(jié)構(gòu)。建立生產(chǎn)經(jīng)營主體建立日檢、周檢、月檢、季度檢、年檢制度，分析質(zhì)量存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營主體法人定期組織質(zhì)量評(píng)審，質(zhì)量運(yùn)行、問題進(jìn)行內(nèi)部審核，對(duì)出現(xiàn)的問題和質(zhì)量隱患，進(jìn)行整改并徹底改進(jìn)，充實(shí)人員進(jìn)行技術(shù)研究，徹底整治。

3.2.5 質(zhì)量安全控制

新型經(jīng)營主體制定生產(chǎn)品種的GAP操作規(guī)范，加工企業(yè)制定分品種的HACCP操作指南和良好生產(chǎn)規(guī)范GMP，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序SSOP，進(jìn)行危害分析，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)CCP，建立監(jiān)測(cè)體系監(jiān)測(cè)每個(gè)CCP，建立控制措施，建立溯源體系。鼓勵(lì)新型主體進(jìn)行CAQS—GAP示范申報(bào)GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

3.3.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，走農(nóng)民股份化合作道路

單戶生產(chǎn)效率最大化和農(nóng)戶收益最大化的股份合作。

3.3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

立足地理特色、稟賦特色、品種特色、技術(shù)特色、業(yè)態(tài)特色，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展。改革現(xiàn)有小散戶經(jīng)營一主多元，向特、專、精、尖方向發(fā)展；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營區(qū)域多樣化，單一經(jīng)營主體單一化。

3.3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化路徑；產(chǎn)業(yè)融合，拓展邊界，培育多元融合主體。

3.3.4 一鎮(zhèn)多業(yè)，一村一品

一鎮(zhèn)2—3業(yè)，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作好村規(guī)劃，發(fā)揮“一村一品”示范帶動(dòng)作用。

3.4 生產(chǎn)方式變革

3.4.1 建設(shè)公益農(nóng)業(yè)科技體系平臺(tái)

深化基層農(nóng)技推廣體系改革，明確公益性職責(zé)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)功能。完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，探索服務(wù)新型經(jīng)營主體的新機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建設(shè)國家公益農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，將基層產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育體系為一體。建成一個(gè)有目標(biāo)、有平臺(tái)，有人才、有制度、有機(jī)制、有評(píng)價(jià)的高效體系。

3.4.2 推廣應(yīng)用新技術(shù)

緊緊圍繞特色效益農(nóng)業(yè)，優(yōu)化布局；推廣動(dòng)植物新品種、綠色增產(chǎn)與節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)、耕地質(zhì)量提升與保護(hù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，主要農(nóng)作物全程小型機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)前沿關(guān)鍵共性技術(shù)等作為主攻方向。

3.4.3 數(shù)字化農(nóng)業(yè)

推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化和服務(wù)在線化四大行動(dòng)，大力推廣智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備。

3.4.4 推行綠色生產(chǎn)方式

推廣生物農(nóng)藥、綠色控害植保技術(shù)以及農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)。實(shí)施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便無害化處理和重金屬治理修復(fù)等土壤潔凈工程。科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，努力實(shí)現(xiàn)化肥施用量、農(nóng)藥施用量雙減。

3.4.5 鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)品牌建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體強(qiáng)化品牌意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場化、信息化和消費(fèi)升級(jí)的需求，積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體積極參與品牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選認(rèn)定，支持其申報(bào)國家級(jí)品牌，培育影響力大、比較效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.5 創(chuàng)新體制、機(jī)制

3.5.1 體制創(chuàng)新

破除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制，建設(shè)一支服務(wù)生產(chǎn)前緣、善于創(chuàng)新、熟諳市場的專業(yè)化服務(wù)體系，各種社會(huì)資源沉入生產(chǎn)、創(chuàng)新底端，政策、技術(shù)進(jìn)戶進(jìn)企業(yè)，讓資源效能最大化；學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)新體系和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；加大對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)、技術(shù)研究、信息化投入；改革生產(chǎn)經(jīng)營體制，統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“三變”改革再創(chuàng)新；構(gòu)建一個(gè)聯(lián)系生產(chǎn)主體、村的平臺(tái)系統(tǒng)。完善質(zhì)量政策體系，加大農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)支持力度。

3.5.2 機(jī)制創(chuàng)新

（1）四大機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制：構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)數(shù)據(jù)采集，開展第三方評(píng)價(jià)考核機(jī)制：

考核機(jī)制：建立質(zhì)量變革考核體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督，完善指標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將質(zhì)量興農(nóng)任務(wù)清單、年度工作計(jì)劃、工作臺(tái)賬等工作情況。

責(zé)任機(jī)制：強(qiáng)化各區(qū)縣政府落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)屬地管理責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路徑、責(zé)任分工，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好貫徹落實(shí)。

工作體制機(jī)制：完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有中國特色的質(zhì)量宏觀管理體制。健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局。

（2）一個(gè)推進(jìn)路徑

一個(gè)規(guī)劃一張圖、四個(gè)方案、一個(gè)質(zhì)量推進(jìn)進(jìn)度表。政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體系制定一個(gè)切實(shí)可行的具有前瞻性的規(guī)劃，制作一張質(zhì)量規(guī)劃作業(yè)圖，制定一總體實(shí)施方案，年度實(shí)施方案和具體解決方案，政府資金執(zhí)行與效能方案，質(zhì)量推進(jìn)表。這種路徑可以有效推進(jìn)質(zhì)量變革。