基于績效管理的高校固定資產優化配置研究

馬濤

【摘要】高等學校的固定資產是學校有效履行職責、謀求事業發展的必要物質條件。提高資產配置的科學性與合理性是高校預算績效管理的合理要求。文章從高校固定資產配置中存在的問題入手，結合相關政策文件、管理制度對資產配置、資產管理績效的要求，提出優化高校固定資產配置的建議，以期為高校資產管理者提供參考。

【關鍵詞】績效管理；高校固定資產；優化配置

【中圖分類號】G647.5

一、引言

近年來，隨著“雙一流”建設的深入推進和高等教育投入的持續增長，高等學校的基礎設施建設和辦學條件都得到了較大改善，資產規模不斷壯大。固定資產作為高校資產的重要組成部分，在學校資產總量中占有很大比重，其價值也十分可觀，根據教育部公布的2019年教育統計數據，2019年末全國高校固定資產總值達到25 063.61億元。必要的物質條件是高校履行職能，實現內涵式發展的客觀基礎。然而，進入2020年以來，新冠病毒疫情的全球流行使原本已脆弱的世界經濟雪上加霜，全球經濟下行的風險大幅增加，對我國經濟發展和財政收支必將帶來較大影響，高等教育經費的增長速度也可能在一段時期內趨緩。在此背景下，加強對高校固定資產優化配置的研究，為高校增強資產管理能力、提高資產使用效率和效益提供有益的建議，顯得十分必要。

二、高校固定資產配置中存在的不足

高校固定資產配置是指財政和教育行政部門、高等學校等根據學校履行職能的需要，按照有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為高校配備固定資產的行為。近年來，高校固定資產管理制度不斷得到完善，資產管理逐步規范，依法依規進行固定資產配置的意識進一步增強，為保障高校有效運轉，促進各項事業快速發展發揮了積極作用，但還存在一些不足。

（一）新增資產配置論證不充分，固定資產配置失衡

按照預算管理的要求，高校新增固定資產配置必須納入年度新增資產配置預算，達到一定金額的基本建設、大型修繕、設備采購和信息化建設項目必須先立項論證后納入預算。但是，按照“放管服”的要求，各地區、各部門都給予了高校較大自主權，大多設備采購、大型修繕項目都由高校自行組織論證，評審專家由高校自主選擇，主要由校內專家組成。在立項論證中，資產管理部門參與有限，加上存在評審時間緊、對評審結果的責任壓實不到位等因素，往往新增固定資產配置立項論證不夠充分，實際采購項目是否能夠立項最終還是由校內各資產設備需求單位、部門的主要技術人員決定。這樣配置資產的結果，會導致教學與科研之間、不同學院之間、學院內不同團隊之間資產配置不均衡，容易出現資產配置不足和配置過度并存、設備重復購置的現象。

（二）存在“重購置輕績效、重價值輕管理”的現象

新增資產配置預算是高校年度預算的重要內容，但很多高校尚未實現固定資產配置與預算管理的有效銜接。除基本建設和少量獨立建設項目外，一般將新增資產配置嵌入到學校其他預算項目之中。因高校不是盈利性單位，在編制預算項目績效目標和評價指標時，主要考慮的是資金來源是否落實、項目能否在預算年度順利執行、項目綜合目標能否實現等，缺乏新增資產成本效益等經濟性指標，從而不同程度地存在資產配置只講需求、不計成本，資產配置效率不高的情況。另一方面，由于高校資產體量較大，不以經濟效益為中心，又存在教育部學科評估和社會對高校評價排名等外部壓力，為擴大辦學資源規模，高校往往更加關注學校的資產總量，而忽視對存量資產的管理，導致資產管理不夠規范，利用效率不高。

（三）固定資產管理條塊分割，共享共用意愿不強

高校配置固定資產的資金來源多種多樣，資產管理的方式也不盡相同。大多高校的做法是基礎實驗教學和分析測試等公用設備實行集中管理，而教學科研專業設備則由相關教學科研單位、平臺或團隊來管理使用，其資產配置的資金來源也十分復雜，包括教務、學科建設、人事、科研等部門的多項經費，包括財政撥款、非稅收入、捐贈收入和其他自有資金等多個方面。這種條塊分割的固定資產管理模式，導致各教學科研單位和平臺、團隊都積極爭取添置自己的設備，而不愿意共享他人設備，也不愿將設備共享。在這種管理體制下，教學科研單位或平臺、團隊對固定資產的“占有、使用和支配”權利不斷得到強化，調劑使用、共享共用變得非常困難。公共用房的分配也與此類似，條件較好的高校對主要教學學院按“一院一樓”配置，有的學院教學科研單位用房十分富余甚至提供給合作單位使用，有的學院卻連基本用房都無法得到滿足，公用教室和基礎實驗教學用房更是東拼西湊，但要想對公共用房進行調劑卻十分困難，各單位、部門對公房的占用是先入為主，缺乏調整手段。

（四）固定資產管理基礎較薄弱，資產使用效益不高

經過多輪清產核資、政治巡視和審計檢查整改，高校固定資產管理水平整體有了較大幅度提高，但還存在不足。主要表現在固定資產登記、變更、處置不及時，資產核算不準確，賬賬不符、賬實不符，甚至還存在賬外資產。有的高校在基本建設項目完工后不及時辦理竣工財務決算，有的項目已交付使用多年仍未結轉固定資產，長期在“在建工程”科目反映；有的高校存在資產產權不明晰，特別是聯合開發中形成的資產，以及與所屬單位之間的資產，產權模糊不清、產證不全的現象還比較普遍。有的高校在資產使用管理中不講成本效益，造成資源浪費；有的脫離實際，過于追求“高精尖”設備，設備性能難以發揮；有的為開展一次性科研項目，購置用量不大的新設備，項目結束資產即閑置；有的資產處置僅看資產使用年限，不管資產實際狀況，隨意報廢可用資產；有的樂于采購新資產，固定資產修復使用的比例不高，甚至損失丟失等現象也時有發生。

（五）資產配置管理制度不健全，管理信息化水平低

目前，高校固定資產配置的標準化建設還相對滯后，高校行政辦公設備、家具的配置參照行政單位通用辦公設備家具配置標準執行。由于辦學層次、辦學特色和辦學水平存在較大差異，不同的高校對專用設備的需求也差異巨大，因此，高校教學科研等專用資產配置的標準體系建設十分困難，進展緩慢，導致高校資產配置預算的編制缺乏相應依據，資產配置的科學性和經濟性不易判斷。高校資產管理的信息化程度不高，資產管理系統與財務預決算系統、會計核算系統、政府采購系統等平臺的有效銜接不夠，彼此之間未能實現完全互聯互通和數據共享，資產管理系統與財務系統無法實現實時自動對賬；資產管理信息系統還不能做到從資產購置需求、立項招標、供貨驗收、登記入賬，到運行監控、日常維護、處置銷賬等全生命周期的信息化管理。

三、資產配置與資產管理績效的相關要求

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，要求推進非經營性國有資產的整合與共享，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，避免資產的重復配置、閑置浪費。對行政事業單位低效運轉或者長期閑置資產，要建立調劑機制，盤活存量資產，實現高效利用。2018年，中共中央、國務院出臺《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求建立一般公共預算績效管理體系。在支出方面，要重點關注預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施的效果。2018年，財政部發布《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》，要求建立健全新增資產配置相關預算管理制度，優化新增資產配置預算編報審核機制，以存量制約增量，以增量調整存量，進一步提高資產配置的科學性與合理性。要求加大資產配置標準體系的建設力度，為預算編審提供科學依據。

此外，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《事業單位國有資產管理暫行辦法》《黨政機關辦公用房管理辦法》《行政單位通用辦公設備家具配置標準》《黨政機關公務用車管理辦法》等法規制度也對行政事業單位國有資產配置、使用、處置行為提出了相關要求，進行了規范，初步建立了覆蓋國有資產管理全過程的制度體系。

四、高校固定資產優化配置的對策建議

加強固定資產管理，構建一套科學合理、權責明確、協調配合、運行高效的全生命周期管理體系，不僅能為高校有效履行職責、推進事業健康發展提供保障，也是高校治理體系和治理能力現代化的必然要求。為改進高校固定資產管理，提升資產管理績效水平，提高資產配置效率和使用效益，提出如下對策建議：

（一）增強資產管理績效意識，提高資產配置效率

高等學校領導和相關部門要高度重視固定資產管理工作，強化責任擔當和資產管理績效意識，切實履行好固定資產管理的主體責任。要把固定資產管理放在與資金管理同等重要的地位，建立完善固定資產管理的內部控制機制，進一步明確資產招標采購、使用保管、歸口管理和監督檢查等部門的職責，加強校內各相關單位、部門之間協調配合，共同推進資產全生命周期管理。要建立健全新增資產配置預算的內部管理制度，做實新增資產配置的立項論證工作，統籌考慮存量資產管理與新增資產配置預算，嚴控資產增量，努力提高資產配置的科學性、合理性。

（二）加強資產管理制度建設，科學制定配置標準

高等學校要按照《黨政機關辦公用房管理辦法》《行政單位通用辦公設備家具配置標準》等相關法規制度的要求，制定內部辦公用房、通用辦公設備家具配置標準和管理辦法，規范學校行政、黨務等機關部門的辦公用房、辦公設備家具配置行為。針對校內教學科研單位和平臺、團隊的業務用房、專業設備的配置要求，在考慮個性化需求的基礎上，逐步探索建立相應的配置標準，盡量避免出現“會哭的孩子有奶吃”的情形。對于人文社科類專業和理工科類專業，可以分類制定標準，逐步進行完善。部分通用的資產配置需求，可立即制定配置標準，如：教學科研單位和機構的會議室、案例討論室、接待室、教師休息室、教師工作室等公共用房的裝修、辦公設備家具配置等可以制定統一的配置標準；人文社科類專業研究生的工作間，可以根據集中學習的形式制定人均用房面積、工作臺和相關設備的配置標準；理工科類本科生的專業實驗設備，可以根據教學的要求，按人均臺套數制定配置標準。專業性強、需求量少的大中型設備，要堅持厲行節約、反對浪費的原則，結合工作需要和財力情況，在充分論證的基礎上予以配置。按照以上原則，通過精細化的資源配置與投入，可使資源配置更為公平和有效。

（三）建立激勵和調控機制，鼓勵儀器設備共享共用

進一步完善資產共享制度、建立共享機制，利用高校教育教學資源豐富的優勢，大力推進學校大型儀器設備等資產的調劑使用和共享共用。對于共用性強、具有共享需求、工作任務不飽滿的資產，要提出明確的共享共用要求，改變校內資產配置和管理方式，通過建立公共分析測試中心、科學實驗中心等辦法，推進大中型儀器設備、基礎設施在校內實現共享共用。高校還應根據情況創建大型科學儀器設備共享服務平臺，制定配套政策，鼓勵有廣泛社會需求的大型科學儀器設備在滿足自身教學科研需要的前提下，提供共享服務；鼓勵有條件的大型科學儀器設備加入各級政府搭建的共享服務平臺，促進資產有償共享使用，避免社會資源重復配置和閑置浪費。

（四）充分利用現代技術手段，推進資產管理信息化

優化資產管理信息系統的整體設計，運用現代信息技術，不斷對其進行改造完善，搭建網絡化的資產管理信息平臺，運用即時通訊技術，提升資產管理的信息化、智能化水平，為資產運行狀態監控、安全管理、日常維護和使用預約提供管理平臺，為優化資源配置、調劑資產使用、制定節能措施提供數據支撐。同時，高校還應根據內部控制規范的要求，建立符合實際的資產采購、驗收、使用、調劑、處置、收益管理的工作規范及責任追究制度，為固定資產管理各環節的信息化建設奠定基礎。

（五）實施資產管理績效評價，強化評價結果應用

按照中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的要求，牢固樹立績效理念，建立完善績效考核評價和問責機制，將績效管理嵌入到資產管理的日常工作和各個環節。要優化資產管理績效目標和指標體系，堅持社會效益優先原則，以最大限度滿足廣大人民群眾對優質高等教育資源的需求為目標，注重考核評價資產的利用效率和實際效果，以及在推進事業發展中取得的成效。要將固定資產管理績效評價結果作為下年度資產配置預算的重要參考依據，并同步納入單位部門和領導干部管理考核體系，形成有效的約束激勵機制。

（六）注重資產管理隊伍建設，提升專業技能水平

加強固定資產管理機構和管理隊伍建設，配備相對穩定的專兼職管理人員和實驗技術人員，明確崗位職責。建立培訓制度，不斷提升實驗技術人員的綜合素質和業務水平。完善實驗技術人員職務晉升機制，分崗位設定不同的晉升標準，突出考察實驗教學、儀器設備管理、實踐創新能力等內容，在穩定實驗技術人員隊伍的同時，提高其工作積極性和主動性。

五、結語

高等學校固定資產對學校有效履行職責、推進事業發展具有重要作用，但高校固定資產的使用效率不高，資產配置的科學性、合理性有待加強。在高校教育經費增長減緩的背景下，探索加強和改進資產管理的措施對策，不斷提高固定資產使用的效率和效益，有利于推進高校穩定持續健康發展。

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