基于SWOT分析的舟山國際海事服務基地發展建議

張旭 徐士元

【摘 要】 為加快舟山國際海事服務基地的發展，提高國際海事服務基地的發展質量，使用SWOT分析法分析舟山發展國際海事服務基地在區位、岸線資源和修造船業基礎等方面的優勢，在國際海事服務業和燃油價格等方面的劣勢，多個國家戰略疊加和國際海事服務市場等方面的機遇，以及國內外港口同業競爭的威脅。根據分析結果，提出發展建議：規劃新錨地，解決錨地緊張問題;精準招商，完善海事服務產業鏈;加強海事服務專業人才引進和培育;打造舟山海事服務品牌。

【關鍵詞】 舟山港域;海事服務;SWOT分析

0 引 言

2015年6月，舟山市政府下發《舟山國際海事服務基地建設實施方案》，開啟了舟山國際海事服務基地的建設工作。2016年4月，國務院批復同意建立舟山江海聯運服務中心;2016年5月，國務院印發《舟山江海聯運服務中心總體方案》。《舟山江海聯運服務中心總體方案》主要任務中提到：提升現代航運服務功能，以保稅燃料油供應為重點拓展外輪供應服務，加快建設國際海事服務基地。2017年4月，中國（浙江）自由貿易試驗區（簡稱“浙江自貿區”）正式成立，浙江自貿區以油品全產業鏈為中心，重點推進建設“一中心、三基地、一示范區”，國際海事服務基地為“三基地”之一，其目標是要成為國際知名的海事服務基地，促進物料供應和船舶燃料加注的提質增量，同時發展航運金融、海事法務、船舶管理、海損理算等海事服務產業。一系列國家戰略的疊加為舟山建設國際海事服務基地提供了有力的政策支持。

目前國內沿海大港大多提出建設國際航運中心，舟山則與其他港口錯位發展，提出建設國際海事服務基地的目標。國際海事服務基地在國內是比較新的概念。廣義上的海事包含航運和海上的一切相關事項，如航海、造船、驗船、海事法、金融保險等。從服務對象來解讀海事服務業的內涵，圍繞船舶、水上貨物和旅客開展的服務，以及為這些服務提供的專業服務都屬于海事服務。

2 SWOT分析

2.1 優勢（Strengths）

2.1.1 區位優勢

舟山港域位于我國長江出海口和南北海岸的交匯地帶，北臨上海港，西接寧波港域，許多國際航線和國內航線靠近舟山港域，是長三角地區水路運輸網的重要節點。

2.1.2 岸線資源豐富

舟山港域岸線2 444 km，其中有198.3 km的岸線水深大于15 m，107.9 km的岸線水深大于，適合用于碼頭建設的深水岸線有246.7 km。按每千米深水岸線年貨物吞吐能力500萬t計，舟山港域可開發岸線的最大貨物吞吐能力12.3/年。

2.1.3 修造船業基礎雄厚修造船業是舟山最大的支柱產業。舟山修造船業經過整合升級發展，形成了3個核心集聚區，分別在舟山本島的北部、六橫島的北部和岱山。據統計，目前舟山市有32家規模以上的修造船企業，其中造船企業14家，修船企業18家。這些企業每年修理萬噸級以上各類船舶3 000多艘，每年新造船舶載運能力1 000萬t，從業人員約6萬人。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 國際海事服務業基礎薄弱

舟山船用燃料油供應企業13家，其中具有保稅燃料油供應資質的企業12家;外籍船舶供應企業51家，主要提供物料供應、淡水供應、生活品供應等服務;船舶代理企業87家，大多是國內船舶代理，只有11家具有國際船舶代理資質;船舶管理企業44家，多為國內企業，國際知名船舶管理企業不多。

2.2.2 物料備件采購成本高

由于舟山缺少相關物料備件的供應商，舟山船舶供應企業的物料一般從上海、寧波采購，因此物流成本提高。因是海島，舟山市的用地成本較高，一般生活用品制造商不會選擇在舟山建廠，舟山生產日常生活用品以及救生衣、救生圈等船上勞保用品的企業較少，且上海、寧波的產品具有價格低、種類齊全的優勢，船舶供應企業只好從上海、寧波采購物料備件后再用快遞發往舟山，這無疑增加了物流成本，導致船舶物料備件的價格較上海、寧波的要高。

2.2.3 燃料油供應價格高于新加坡

舟山的船舶燃料油均從國外進口。我國煉油規模和能力居世界前列，年過剩產能近1.5億t，卻有90%以上保稅船用燃料油依賴進口;因此，國際航行船舶在我國港口通常不加油或少補油，很多船舶繞道新加坡港加油。舟山儲油量雖大，但是不生產船用燃料油，因此舟山的船用燃料油價格要高于新加坡。浙江自貿區官網數據顯示，2019年11月，因供應量減少，舟山與新加坡的高硫船用燃料油380 cSt價差由月初的23.9美元/t上升至月末的約32.5美元/t，舟山與新加坡的船用輕柴油價差由月初的41.7美元/t擴大到月末的71.3美元/t。

2.2.4 錨地緊張

目前舟山港域內的錨地遠不能滿足船舶錨泊需求，往往需要等候進入，這增加了船舶運營成本。綠華東1號錨地、綠華東2號錨地不能滿足保稅燃料油加注業務的開展。

2.2.5 缺少海事服務專業人才

建設國際海事服務基地在國內是項比較新的事業，缺少相關建設經驗和相關專業人才。由于舟山市教育資源有限，高等院校數量較少，且相較于周邊的上海和寧波吸引力小，舟山市難以吸引到高端人才。海事服務高端人才匱乏是舟山建設國際海事服務基地亟需解決的重要問題之一。

2.3 機遇（Opportunities）

2.3.1 多個國家戰略疊加

2011年6月，國務院批準設立浙江舟山群島新區，大力發展海洋經濟。2016年4月，國務院批復設立舟山江海聯運服務中心，舟山成為長江經濟帶和“一帶一路”的戰略支點。2017年3月，國務院批準設立浙江自貿區，推動大宗商品貿易自由化，提高大宗商品全球資源配置能力。國家的一系列政策使舟山成為機遇疊加地。

2.3.2 市場潛力大

以船舶自動識別系統（AIS）的軌跡數據來看，2018年舟山港域進港作業船舶3萬艘次，經過舟山港域的國際航行船舶10.7萬艘次、運力77億t，國際航行船舶在舟山港域停留的航次為2.3萬艘次，引航外輪近1萬艘次。由此可見，保稅燃料油、船舶物料、船舶配件、日常用品等船舶供應服務市場廣闊。

2.3.3 寧波舟山港一體化建設

雖然寧波港域和舟山港域處在一個海域，使用同一航道，但在兩個港域一體化建設前，兩港的規劃、建設、運營、管理等是分開進行的，港口資源不能統一優化配置。寧波舟山港一體化建設使一群港口轉變成一個港口群，各類資源被不斷優化利用。

2.3.4 長三角一體化發展

推動港航資源整合，優化港口布局，健全一體化發展機制，增強服務全國的能力，形成合理分工、相互協作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強滬浙杭州灣港口分工合作，加快推進寧波舟山港現代化綜合性港口建設。

2.4 威脅（Threats）

2.4.1 國內外競爭激烈

新加坡港位于馬六甲海峽，眾多國際貿易航線途經此地，實行的自由港政策推動了中轉業務的發展。新加坡政府很少干預石油行業發展，給石油行業的發展有著寬松的政策環境，許多國際知名石油公司在此建煉化廠，使新加坡成為世界三大煉油中心之一、世界三大石油貿易樞紐之一、亞洲石油產品定價中心。大量國際船舶途經新加坡港，為新加坡港開展海事服務提供了基礎。新加坡船用燃料油的價格優勢吸引國際船舶選擇在新加坡港加油，新加坡港成為了全球最大的加油港。這些都有效地提升了新加坡的國際競爭力。我國大連、青島、上海等地都在建設國際航運中心，上海已在部分海事服務業形成了國內優勢;因此，舟山建設國際海事服務基地有著來自國內外的巨大競爭壓力。

2.4.2 企業監管面臨挑戰

海事服務企業所提供的服務和產品的質量將直接影響國際海事服務基地的聲譽。以新加坡港船用燃料油供應業務為例，有眾多航運企業、船長、輪機長反映，在新加坡港加油遇到“短斤少兩”是常態，加到“卡布奇諾燃油”也不奇怪。新加坡港作為全球第一大加油港，其市場監管經驗豐富，但仍然出現有損港口形象的事件，而舟山缺少船用燃油供應市場監管經驗，隨著未來燃油加注業務的不斷增長，監管工作將面臨巨大挑戰。舟山海事服務基地發展的SWOT分析及發展建議矩陣見表1。

3 建 議

3.1 規劃新錨地

目前舟山主要在蝦峙門南錨地開展供油業務，季節性風浪制約了外錨地業務的拓展，現有錨地無法支撐海事服務業務量的增長。 為未來進一步吸引國際船舶來舟山港域加油、航修、物料補給等，建議審批新錨地，設置專用錨地泊位。