加強和改善黨的領導，推進依法治國

［摘 要］ 本文對我國執政黨的執法現狀和存在的問題以及如何加強黨的領導，推進依法治國等方面進行了探討。必須加強黨的領導，推進依法治國；加強執法者法律意識、組織紀律、普法宣傳以及人民的監督等，才能為國家復興大業和人民幸福生活提供有力保障。

［關鍵詞］ 法治 民主 監督

依法治國，建設社會主義法制國家，就是在黨的領導下，依照體現全體人民意志和利益的法律來治理國家。黨在依法治國，建設社會主義法制國家這項偉大的全局性、歷史性的社會系統工程中，不僅要在組織上保障依法治國的順利進行，還要動員協調各個方面的力量。通過堅持加強和改善黨的領導，為依法治國建設社會主義法制國家提供強有力的政治保障和組織保障。

一、我國執政黨的執法現狀及其弊端

（一）傳統人治觀念導致個別執政者法制觀念淡薄，以言代法。

我國幾千年的奴隸和封建制度發展史上“皇權至上”的人治是一種普遍存在的現象，人治的特征是人高于法，權大于法。在這種制度和環境的影響下加上我國社會主義是直接從封建社會過渡到社會主義社會，封建殘余不可避免地遺留和根植在某些執政者的思想上從而影響其行為。主要表現在：第一，有些領導人自侍功高權重，勢大位牢或信奉“有權不用，過期無用”的信條，無視黨經國法，謀取法律與制度以外的權利和享受，甚至貪贓枉法，徇私受賄，欺騙上級，壓制民主。①第二，權力大于法，缺乏監督。貫徹法的實施和精神有賴于當權者，也取決于當權者。然而現今有些執政者以權立法，以權代法，以權廢法的現象屢有出現；當法與自身的利益相沖突時，執政者往往會將法的意志屈從于其切身利益，這一切現象都源于缺乏有力的監督。領導者可以隨意左右群眾而很少受群眾的制約；雖說有檢察機關的監督，有社會的監督，但這種監督起不了多大的作用，只可治標不可治本。第三，當前一些人特別是一些領導干部受傳統觀念、習慣的影響，法律意識和法制觀念不強。這些人代表組織包攬一切，干預一切，指揮一切，視自己為特殊公民，說話辦事不受法律約束；有的怕拔出蘿卜帶出泥；有的為了自己的親朋好友謀取私利；有的為了轄區內的經濟利益；有的為了討好上級等等。出于種種動機，采取各種方式，干預執法機關辦案。更可怕的是一些執法人員和辦案人員明知領導的意見不對其行為也不合法，但由于怕受到批評，怕影響到自己的“錢途”，怕斷了自己向“錢”爬的途徑，怕打擊報復等，缺乏執法如山、與一切違法行為作斗爭的勇氣；只好違背自己的做人原則，遠離法律準繩，按領導意向行事。②看背景，看后臺，看勢力違心辦事，在這樣的氛圍下自身也會被腐蝕。

（二）干部領導職位終身制現象。

干部領導職位終身制現象導致很多人熱捧執政，在僧多粥少的情況下就會出現以錢易官，錢權交易的現象；甚至會出現“家族官”的現象，就是所謂的“一人得道，雞犬升天”；出現了以哥們義氣為軸心的團團伙伙；以親友、同學、同事、同鄉之情為軸心的關系網比比皆是。有些官員貪圖享樂，揮霍如金，為了錢甚至可以賣官；有的人違法犯罪后，為了逃避懲罰，以金錢開路，大搞送錢活動，大放“糖衣炮彈”，這種糖衣炮彈對那些利欲熏心的官員可受用，命中率極高，幾乎“打一個，中一個”，“中一個，倒一個”。③在這樣的情況下，有些執法人員為了一已私利，為了家族，為了友情的利益而罔顧國家的法律，人民的利益，以情易法，更談不上依法治國。因此這種干部終身制極需完善，否則長期下去后果將不堪設想。

（三）人民對權力的監督力度薄弱，民主的法律救濟措施嚴重缺乏實效。

從我國人民群眾行使國家權力的日常手段——對國家機關及其工作人員的批評、建議、申訴、控告、檢舉、揭發來看，形式主義非常嚴重。對于國家工作人員的監督極為困難，力度也極為薄弱，對于國家機關的監督更是難以進行?，F在，對人民群眾的批評、建議、申訴、控告、檢舉、揭發雖有國家監督部門，黨政信訪機構乃至司法機關具體負責，但仍然差強人意，甚至顯得蒼白無力。主要是：一是監督工作不到位，至于具體監督什么沒有一個明確的范疇；二是權力范圍十分有限，不能很好的制約其它部門；三是監督職責不明確，沒有一個明確問責制，誰應該對事件負責，誰應該受到法律的追究沒有一個具體的規定；四是其工作方式簡單，常常用“批轉來函來訪”了結人民群眾的舉報。轉來轉去，重復勞動，浪費時間，最后也不了了之，于事無補；甚至還會出現“把狀告陳世美的案件轉批給陳世美處理”的怪現象，公文旅行，節外生枝，給投訴者的信心以毀滅性打擊④。郭光允舉報程維高就是一個很另人值得深思的例子。因此，現在社會常出現舉報人有家不能歸，人身安全受到威脅的現象，對舉報人的保護措施法律尚處于空白狀態。

二、加強和改善黨的執政的必要性和意義

（一）堅持和改善黨的領導是依法治國建設社會主義法制國家的根本保證。

首先，堅持黨的領導是實行依法的前提。這是因為，法治是全體人民通過立法、執法、司法、法制監督、法制教育等體制動作所建立起來的社會主義法律秩序，只有鮮明的階級性和人民性，而黨的性質決定了黨的路線、方針、政策所代表的只能是人民的利益和意志，把黨的意志穩定化、規范化上升為國家的意志就是法律，在這個過程中，只有堅持黨的領導才能使立法符合黨的基本路線、符合國家和社會的發展戰略。依法治國的實施經常遇到區域性乃至全國性的全局問題，觸及經濟、政治、文化、民族、宗教、外交等方面的熱點問題，牽涉到諸多政法機關以及其它國家機關的關系。這些都需要黨來指導和協調。

其次，只有改革和完善黨的領導才能更好正確的把握依法治國的政治方向。我國是社會主義國家，黨的性質和宗旨都是為了更好的服務于民；發展和保障人民的民主權力，最有效地保障人民的民主權力的途徑和形式是人民通過對國家和社會的事務進行直接或間接的管理。而中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，共產黨執政就是領導和支持人民掌握國家的權力，實行民主選舉，民主決策，民主管理和監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。離開黨的執政社會主義法制和事務就會失去方向而得不到保障。因此惟有改革和完善黨的執政方式，依法治國才能更好保證社會主義本質和人民性，才能保證正確的政治方向。

再次，改革和完善黨的執政方式才能更好的實現依法治國。因為法的制定實施是在黨的領導下進行的，黨的方針、路線和政策都與法律密切相關，而執政黨都是圍繞著這些方針、政策展開活動的。作為執政黨，應按照憲法和法律組織政權、領導政權，在實現依法治國過程中要起帶頭模范作用。如果執政黨能帶頭自覺地遵守法律，嚴格依法辦事，創造良好的法制氛圍和環境，就能夠極大地推動依法治國的順利進行。

（二）只有堅持和加強黨的領導，才能動員全體社會的力量，調動全社會依法治國，建設社會主義法制國家的積極性。

一個國家的發展須以穩定為前提，依法治國也不例外。我國是一個人口眾多、底子薄弱、發展不平衡、城鄉收入差距大的國家，而要建立和維護安定團結的政治局面，須依靠黨的堅強領導才能實現。這是因為：第一，為了正確處理人民內部矛盾。在發展社會主義市場經濟下，利益主體多元化，經濟利益關系滲透到生活的各個方面，城鄉差距拉大，人民內部矛盾突出地表現為利益矛盾。面對越來越多錯綜復雜的矛盾，需有相應的法律制度，更需有一個好的掌舵者——執政黨領導我們安全地抵達更寬更廣的彼岸。只有堅持和加強黨的領導，才能正確處理人民內部的各種矛盾。第二，為了全國各民族人民的大團結。我國是一個由漢族和多個少數民族組成起來的國家，近年來西藏、新疆等地區的分裂活動日益頻繁，這需要我們中國人民團結起來斗爭，防止民族分裂。只有堅持和加強黨的領導才能在全國形成一個堅強的政治核心，推動全國各族人民的團結和民族的凝聚力。第三，為了更好地繁榮經濟，保障外貿的順利進行。一個政治穩定、人民安居樂業的國家往往是外商投資、進行交易的選擇對象，因為這有利于其投資，保護其利益，且同時對外貿易的進行也能促進我國經濟的發展，繁榮國家。這一切的前提都有賴于執政黨的方針政策，有賴于其執政方式，克服和消除各種不安定因素，防止社會動亂。

在推進依法治國建設社會主義法制國家的進程中，始終堅持和加強黨的領導，是一個基本立場、基本原則的重大問題。依法治國是一項宏大的社會系統工程，是黨領導人民治理國家的基本方略。鄧小平曾指出：“在中國這樣的大國，要把十幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要依靠黨的領導。”歷史經驗表明，要領導全國人民把各項建設事業做得卓有成效，盡快擺脫歷史上遺留下來的貧困狀態，實現國家的繁榮昌盛和人民的富裕幸福生活，關鍵在于不斷加強和改善黨的領導。

三、加強和改善黨的執政現狀的措施

(一)不斷提高執政黨的素質，增強其法律意識，才能實施依法治黨，從而實現黨對依法治國的領導。

堅持黨的領導，既是近代中國歷史的基本結論和人民的正確選擇，也是我國憲法所明確規定的。依法治國更離不開黨的領導。面對新的形勢和任務，實現黨對依法治國領導的前提是要依法從嚴治黨，而依法從嚴治黨就是黨依靠自己的力量嚴格按照憲法和法律的規定以及黨章黨規，不斷提高黨的領導水平和執法水平；不斷增強拒腐防變能力。而要做到這一切惟有要求黨不斷提高法律意識，真正懂得法律，做執行和維護憲法和法律的表率。⑤因此，必須不斷增強執法者的法律意識，確立法大于權，法律面前人人平等的意識，自覺帶頭遵守法律。

（二）樹立法律至高無上的權威，任何組織和個人都須嚴格依法辦事。

在社會主義制度下，法律至上就是人民意志、人民利益至上、法的權威至上。鄧小平多次強調執政黨要做有法必依，違法必究，執法必嚴。黨的各級組織和各級領導人以及廣大黨員須模范地遵守法律，嚴格依法辦事，對維護法律的權威與尊嚴具有非常重要的作用。這首先是由于我們黨是處于執政黨的地位所決定的，也同我們黨內不少同志過去不大重視依法辦事的傳統和習慣有關。我國的法律是黨的宗旨、黨章黨規和人民意志的統一；黨領導人民制定法律也要領導廣大干部和人民群眾嚴格執行與遵守法律。這既是實現和保障人民利益的根本途徑，是對人民意志的尊重，同時也是貫徹執行黨的路線與方針政策的重要體現和保障。

（三）加強和改善黨的領導，改革其領導方式。

共產黨的領導是依法治國、建設社會主義法治國家的根本保證。在堅持和加強黨的領導的前提下，還須改善黨的領導方式，要把長期習慣依靠行政手段、行政指示、行政命令來領導國家事務的方式，逐步改變為主要依靠法律手段來治理國家；依照法律程序進行領導，領導機關的決策要符合現行法律的規定；該政府辦的事要交政府辦，該司法機關辦的事要交司法機關辦。在思想上要提高執政黨的思想政治素質，尤其要加強領導班子的思想政治建設。執政黨要堅信法治，要把法治作為治國方略，堅持民主集中制。只有靠民主集中制，才能形成講學習、講政治、講正氣的局面。要把黨的民主集中制與國家生活中的民主集中制結合起來，因為兩者的結合就是充分保障人民當家作主行使管理國家和社會公共事務的權利。要加強和完善黨的制度建設。依法治國是和黨的制度建設緊密聯系在一起的，完善的制度是保障黨的生活正?；h的建設健康有序地發展的重要手段，因此，我們要從黨的干部人事制度、黨的監督機制、黨的領導組織等方面進行改革。

（四）建立完善的監督體系，加強對執政黨的監督。

一個真正的法治國家，人民具有對執政者依法定程序進行監督的權力。我國當前應加強對國家權力、執法和司法的監督，建立健全的舉報制度，保護舉報者人身權利不受到侵害。我國社會主義監督體系包括黨的監督、權力機關的監督、法律行政監督、民主監督、輿論的監督和人民群眾的監督。在這些監督體系中群眾的監督所指向的范圍是最為廣泛的，它直接指向于國家機關、政黨、政治或社會組織運用公權力的行為。因為在我國，一切權力屬于人民，權力是人民所賦予的，權力的主體是人民而不是掌權者個人，行使者的權力須用來服務于人民，以權力來維護和保障國家利益和人民權利，絕不允許掌權者個人借助人民的權力來為個人謀取私利。因此，權力的實施須在法律規定的范圍內進行，嚴格接受法律的制約和監督，只有將權力置于法律的制約之下，才能夠有效地防止執政者濫用職權現象的滋生和蔓延，才能使公民的合法權益得到有效的保障。

歷史已經證明不受制約的權力必然會被濫用，必然導致腐敗。這是因為任何權力都具有潛在的擴張性和腐敗性，有權力的人在運用權力時非走到限度決不停止。

（五）提高公民的法律意識，加強普法宣傳。

現實依法治國，不僅需要執政者懂法、守法，更需要全體公民懂法、守法，惟有這樣，公民才能更好地維護自身利益，才能更好地監督執政者，從而建立一個高法制水平的社會主義國家。有了法律意識，紙上的法律才能變成實際生活中的法律，成為干部和人民的內在自我要求。然而，我國教育長期以來未能領先發展，嚴重影響了法制建設的進程。我們應從搞好兩基教育著手，大力提高公民的文化素質，從而提高其法律知識。

要提高人民法律意識，須加強法制宣傳教育。普法工作已開展了十幾年，在普法過程中要做到普、全兩點：普即對偏遠落后地區的普法工作更要做得扎實細致，要克服重城市輕農村、重人口稠密地區輕人口稀少地區的傾向；全即要注意把普法教育和法治實踐相結合，讓公民了解所賦予的權利，學會運用法律武器保護自己的合法權益；和文化教育相結合，法制教育要從娃娃抓起，從小培育孩子的法律意識；應當把普法教育制度化、法律化，把掌握法律知識、具備法治觀念作為各級領導干部和全體公民的必備素質和要件，作為應當履行的義務。因此要盡快制定公民法制教育法，必須將依法治理活動長期堅持下去。另外要把法律知識作為公務員考試、干部考核晉升的重要內容?！?/p>

注 釋：

①參見左祥著《執法文明論》第229頁，山西人民出版社，1997年。

②同上第232頁。

③參見韋以明、梁娟主編《法學論叢》第341頁，中國人民公安大學出版社。

④參見田科任長霞、陳兆軍、張文春主編《法的困境與出路》第26頁，中國法制出版社。

⑤參見司法部司法研究所編《依法治國》第69頁法律出版社。

⑥參見張耕主編《依法治國論文集》第75頁，吉林人民出版社。

責任編輯 梅 宏