國有企業紀監部門以問題為導向強化治理的實踐探索

薛 原

(金陵石化，江蘇 南京210033)

國有企業多年來為國家經濟建設做出巨大貢獻，然而近年來國有企業貪腐案件層出不窮，有的企業甚至“前腐后繼”。 一部分人抹黑了國有企業多年來艱苦奮斗取得的成績，破壞了國有企業的政治生態，更嚴重損害了國家利益，威脅國有企業健康可持續發展。

中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議工作報告在部署2020 年主要工作時要求：“做深查辦案件‘后半篇文章’，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法?！蔽恼戮蛧衅髽I紀檢部門以監督中發現的問題為導向，強化企業治理談幾點認識。

一、 在企業治理過程中存在的問題

日常工作中，國有企業在監督檢查、案件查辦過程中發現問題，采取措施強化企業治理，但在操作中普遍存在以下三個典型問題。

(一)在開展案例警示教育時缺乏針對性

目前，在開展案例警示教育過程中，不少單位存在受眾不分類，沒有針對每個案件的特點，召集特定部分的人來接受教育，眉毛胡子一把抓的情況比較普遍。 案例剖析材料格式化，由于案例剖析材料執筆人往往不是查辦案件人員，不清楚案件細節，未能挖掘深層次原因，找不準風險漏洞，剖析大多停留在表面，不同的案例都能往里套，與案件關聯度不高，也就少了感染力，教育效果打折扣。

(二)在落實案件“后半篇文章”的過程中缺乏連續性

發生案件后，企業開展一系列措施強化企業管理，但往往缺乏連續性。 有的單位查辦案件時動真碰硬，案件結束后的警示教育往往草草而過；有的單位大案子開展警示教育，小案子不開展警示教育；有的單位抓案件警示教育，但問題整改、建章立制進度較為緩慢；有的單位對案件存在的違紀違法行為講得比較多，對單位落實“兩個責任”方面存在的問題談的比較少；有的單位對案件本身分析得比較全面，對后續制度建設、提升管理等情況介紹得比較少。 上述情況導致問題沒有得到根除，同樣的問題反復發生。

(三)普遍存在重案件輕監督的現象

對于單個國有企業來說，發生案件的頻率并不高，有的甚至沒有發生過案件，但在日常監督檢查中卻相對容易發現一些小問題。 然而，有的紀檢部門對案件的“后半篇文章”比較重視，對日常監督檢查發現的問題卻跟進不夠，往往發出“建議書”后就不管了，未能及時堵塞管理漏洞、完善制度，為小問題發展為大問題埋下了伏筆。

二、 強化治理過程中存在問題的原因分析

(一)黨組織思想認識不到位

不少單位對一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制認識不深。 有的單位對發生案件后的整改比較重視，對監督檢查中發現的小問題不在意，不能及時消除風險，“兩個責任”未能有效落實；有的案發單位擔心家丑外揚，不能主動積極地開展警示教育，本著完成任務的心態，開完會就行，不管教育效果；有的單位認為案件“后半篇文章”是紀檢部門的工作，有要求了照做，沒有要求就不做，不能做到主動舉一反三。

(二)以問題為導向強化治理的流程缺乏系統性

目前，針對監督檢查和案件查辦過程中發現的問題，開展教育和整改的要求尚未制度化，各企業自行決定做多做少、做到什么程度。 案件查辦部門與宣傳教育部門、案件查辦部門與案發單位、案發單位與案發單位內部各部門、監督責任部門與主體責任部門、監督部門與業務部門、企業各監督部門之間沒有做好相關銜接協調，還沒有形成以問題為抓手促進壓實責任、提升管理、完善制度、轉變作風的效果。 在實際操作中，如果沒有強有力的推動，就會不了了之。

(三)主動創新意識不夠

在案件警示教育形式上，一般以會議為主，形式單一，缺少感染力。 在案件剖析材料上，沒有結合具體行業、具體崗位、具體人員情況進行細致的分析，導致材料千篇一律，未能抓住關鍵點。 在謀劃“后半篇文章”的過程中，沒有結合企業實際情況進行思考，謀劃不夠長遠，創新探索動作少，成效不明顯。

三、 以問題為導向強化治理的具體措施

(一)加快制度建設

國有企業應根據實際情況，針對監督檢查和案件查辦過程中發現的問題，研究制定相關教育和整改的實施辦法。 確定指導思想、流程步驟、工作內容以及責任分工，細化任務分解，明確責任單位，嚴格完成時限。 在制度中，明確各級黨組織應當落實好主體責任，做好警示教育工作，制定好整改措施，確保落實到位；各級紀檢監察部門應當落實好監督責任，做好組織協調工作，積極開展監督檢查，協助黨委做好整改落實工作；其他相關單位應當積極配合，共同開展好教育工作，發揮監督作用，提升企業管理水平。

(二)提高解決問題的針對性

提高案件剖析材料質量。 案件剖析材料執筆人應當加強與案件查辦人員的溝通交流，結合違紀違法行為類型與違紀違法人員的個人情況、所在崗位等特點，深度挖掘案發原因、違紀違法手段，找準風險點和管理漏洞，把問題徹底暴露出來，提高剖析材料的質量和感染力。 二是分類分層開展警示教育工作。 比如對于出納貪污的案件，應當召集財務人員進行學習教育。 在實踐中，還可以把案例警示教育滲透到企業各類學習培訓中，針對不同的人員類別、不同的崗位類型選取不同的案例素材，對經常發生的違紀違法行為進行提醒，引導企業員工知敬畏、明底線，從內心深處筑牢不想腐的思想防線。 三是在抓整改過程中，應當突出問題導向。 對相關制度和業務流程進行改進，防止企業發生類似的問題。

(三)創新紀檢監察工作方法

一是創新教育形式。 在對特定案件開展警示教育時，應當根據案件的特殊性組織開展活動，比如參加案件庭審、學習當事人懺悔錄、案發單位相關人員說身邊的案件等，增強警示教育效果。 在日常警示教育中，可以采用參觀警示教育基地、上廉政黨課、編發案例匯編、短信提醒等形式，經常性的對職工進行提醒教育。 還可以把警示教育與日常談話結合起來，通過任前談話、主動約談、節前喊話等方式，結合典型案例及時提醒，督促職工守住紀律紅線。 二是對案件暴露的共性問題，開展專項整治，督促相關單位及時堵漏、舉一反三，確保不再發生相同的案件。 三是把問題整改情況納入黨風廉政建設責任制檢查和巡視巡察范圍，便于上級及時發現企業整改過程中存在的問題，督促相關單位按照要求把整改落實到位。

(四)加強跟蹤監督

紀檢監察部門在針對問題發出紀檢監察建議書后，應當加強跟蹤監督，防止問題不了了之。 首先，紀檢監察部門應當建立紀檢監察建議書臺賬，列明需要整改的問題、責任單位、整改時限，及時更新臺賬。 其次，紀檢監察部門在發出建議書后，按照誰發出建議書誰跟蹤監督的原則，及時提醒相關單位在一定期限內落實整改責任，積極跟進整改情況。 對不按要求整改或者超出整改時限的單位，紀檢監察部門應當約談該單位主要負責人，視情況進行通報。 最后，對于已經完成整改的單位，紀檢監察部門應當結合黨風廉政建設責任制檢查、巡視巡察等時機，嚴格檢查相關單位是否確實整改到位，對未整改到位或者執行打折扣的單位要嚴肅問責。 通過強有力的監督，推動企業不斷完善制度，提高制度執行力。

(五)利用信息技術提高工作效率

一是國有企業紀檢部門應當利用好信息技術開展警示教育工作。 2020 年新冠肺炎爆發，人們開始保持社交距離，減少聚集，進入了常態化抗疫階段。 在這種情況下，國有企業紀檢部門可以借助互聯網技術突破常規，采用網絡直播、微黨課短視頻等形式，繼續常態化開展警示教育活動。 二是企業應當建立信息化監督系統，便于監督部門對企業的采購信息、銷售記錄、報銷費用等進行數據比對，及時發現異常情況。 紀檢監察部門通過分析研判，查找相關業務中存在的問題，下發監察建議書，督促相關單位及時整改，落實“兩個責任”。