淺析社區志愿服務的困境與出路

劉夢平

(中南財經政法大學公共管理學院，湖北武漢430070)

一、 引言

“志愿精神”是社會經濟水平發展到一定程度的產物，屬于文化軟實力的范疇，一般情況下，社會經濟發展水平較高的地方，它的志愿服務系統就越完善，社區志愿服務的普及程度、惠及方面、涉及人群也就越廣泛。 通過志愿服務活動所表現出來的志愿精神作為一種社會意識形態的變現形式，雖然不能對社會產生直接的經濟效益，但它可以對經濟發展產生影響，為經濟發展提供精神動力支持。 志愿服務活動也是衡量社會福利經濟水平的參考要素，居民參與志愿服務活動的過程是人力資本增值的體現，有利于更高水平的配置社會資源。 志愿精神有助于繁榮穩定和諧的社會關系的形成，為經濟的發展提供健康的大環境，推動生產力的發展和進步。

通過政府治理和社會治理相結合，調節居民之間、居民和社會之間以及居民和政府之間的關系。 在社區志愿者隊伍進行志愿活動的過程中，志愿者可以對政府和相關部門的工作進行正面的宣傳和引導，讓政務公開滲透到居民的生活中，從而進一步提升社區居民對社會主義民主政治建設的認知度和認可度，改善行政部門在社區居民中的形象。 在社會經濟飛速發展這個大背景下，精神文化建設的發展跟不上時代的步伐則會對社會秩序的穩定產生消極的影響。 通過社區這個平臺向人們提供豐富多樣的文化活動，鼓勵社區居民參與各項志愿服務活動，為居民生活的方方面面提供便利，在居民之間形成了良好的互動關系，緩和了社會矛盾和沖突，促進人與社會的和諧發展，有利于社會的平穩有序運行。

志愿服務活動有助于社會培養現代公民，增強地方文化自信。 志愿精神對地方建立健康積極的輿論環境、安定向上的社會心理環境和友愛互助的社會道德環境都會產生積極的影響。 在管理參與社區公共活動中，居民通過平等的對話，良好的交流，基于彼此的友善和信任，相互尊重，相互理解，化解了許多沖突和對立，減少了矛盾的產生，形成良好的社區風氣。 志愿者的服務在滿足人們日益增長的美好生活需求的同時，也有利于幫助居民樹立良好的社會價值觀，促進社會公平，營造積極向上、友善和睦的良好氛圍。 社區志愿服務主要是圍繞社區這個大平臺，通過多種多樣的活動形式服務社區中的居民，為居民提供優美整潔的生活環境，滿足人們的出行、養老、醫療、安全以及文化娛樂活動和社區民主建設等方方面面的需求。

二、 社區志愿服務的現狀

(一)我國社區志愿服務的內容

社區志愿服務的內容主要有面向社區的老年人、殘疾人等社會弱勢群體提供醫療、衛生、保健等方面的服務，面向失業人員提供再就業服務，面向社區少年兒童提供課業輔導、興趣培養服務，以及面向社區大眾的日常生活服務。 隨著社會發展和進步，人們的需求層次也在逐步提高，社區志愿服務的內容也面臨著轉型升級，改善社區的生活環境、居民的生活環境，推動社區精神文明建設，為一般社區居民提供便民利民服務等類型的活動逐步得到進一步的推廣。

(二)我國社區志愿服務涉及的人群范圍

構成社區志愿服務關系的群體主要有兩部分：一是社區志愿服務的提供者，即志愿者；二是志愿服務成果的享受者，即志愿服務對象。 目前社區志愿者主要由社區委員會組成，構成社區委員會的主體主要來自社區工作者、黨員干部、離休退休職工等特殊群體自身參與并號召社區居民共同參與，志愿者群體的來源相對固定，參與社區志愿服務的主體有明顯的局限性。 社區志愿服務對象的范圍也在不斷擴大，覆蓋面越來越廣，由最初僅面向老、弱、病、殘、寡和婦女兒童等社會弱勢群體提供幫助逐步面向全體社區居民。

(三)我國社區志愿服務的主要類型

社區志愿服務的類型也隨著社會的發展發生著改變，早期的社區志愿服務更多的是傾向于單純的、不求物質報酬的無私奉獻，隨著志愿服務內容的充實，集合人們需求層次的提高，社區更需要專業的志愿者來支持志愿服務。 社區志愿者組織起來成立的社區志愿者服務站和工作室，使志愿服務活動變得規范化、標準化、正規化，他們在民政部門審計備案，制定自身的規章制度和管理辦法。

三、 社區志愿服務存在的問題

(一)制度建設方面存在的問題

1. 宏觀的國家層面法律制度不足

我國缺乏權威具體的與社區志愿服務相關的法律法規，地方性法規和社區自己制定的辦事章程產生矛盾時無法做出合法合理的結論，社區志愿服務組織所產生的權利義務關系和應承擔的責任界定不清。

2. 中觀的地方性規章制度不足

地方性政府機關辦事單位結合當地實際情況，對社區志愿服務的發展做出適合自身發展需求的有地方特色的規范條例。 但地方政府沒有制定體系化的流程模式，解決具體的問題時沒有一套確定的參照標準。

3. 微觀的社區志愿服務組織自身辦事條例不足

在社區自身的管理實踐過程中，部分社區的志愿服務組織缺乏規范化管理的辦事章程，這難免會對社區志愿服務事業的發展產生消極的影響。

(二)社區管理方面存在的問題

1. 服務類型單一，服務對象范圍較窄

社區志愿服務體系還處在不斷完善的過程中，難免產生服務類型單一以及服務對象范圍較窄的現象。 目前，社區志愿服務的內容沒有呈現出全方位多層次的局面，僅停留在滿足社區特殊群體的基本生活需求以及維持社區基本環境和安全秩序層面，活動內容缺乏創新，開展形式也沒有創意。志愿服務的對象范圍也受到志愿服務內容的制約，沒有惠及全部的社區居民。

2. 社區缺乏專業的服務平臺和引導規范

隨著我國城市化進程的加快，社區數量不斷增多，新建的居民小區也在不斷增多，但社區志愿服務的引導平臺卻并未建立。 志愿服務活動沒有一個良好的引導平臺，當然也沒有相應的管理辦法和原則，對志愿服務的過程和結果缺乏有效的監督和制衡，這樣會影響志愿者的積極性，社區志愿服務就不能真正有效地落實，達到理想的水平。

3. 社區宣傳、激勵、培訓不到位

目前有關激勵、獎勵、培訓的體制機制沒有系統地建立起來，志愿者缺乏角色認同，臨時上崗或經過短期培訓的志愿者無法為社區提供高水平的服務。 社區志愿者服務組織在組織、協調、策劃、實踐等方面缺乏系統有效的管理辦法，影響志愿服務的質量和效率。 志愿者組織之間沒有形成良性的互動模式，不利于各個組織間好的管理經驗和辦法的傳播。

(三)志愿者自身存在的問題

1. 志愿者結構單一

傳統的志愿服務參與者結構已經不能滿足社區的需要。但由于社區缺乏相應的招募標準和管理機制，一般情況下社區只追求志愿者數量達到需求，而不考慮類型需求，造成志愿者隊伍結構不合理。

2. 志愿者缺乏專業性

高素質的志愿者是社區服務順利開展的必要前提。 志愿者組織成員學歷不高，自身素質良莠不齊，社區對志愿者也缺少專業培訓。 社區志愿者的實踐能力和服務經驗不足使得社區缺乏專業人才，從而對社區志愿服務質量產生重大影響。

3. 志愿者主體意識不強

社區志愿服務的內在動力應該表現為志愿服務主體對自身利益以及社區公共利益的關注與追求，推動社區發展，而不是過渡地依賴政府機關部門的行政干預。 而社區居民依賴政府的觀念根深蒂固，當然這與我國基層治理的歷史傳統也有關系，通常情況下，地方各級政府集中配置各地的公共資源，志愿者無論是在自身組織活動方面，還是在籌集資金方面，都習慣于向政府“張口”“伸手”，參與社區管理活動的廣度與深度遠遠不夠，從而造成了群眾志愿者缺乏主人翁精神，凡事依賴政府的問題。

四、 社區志愿服務的優化路徑

(一)建立健全政策法律體系

1. 構建制度保障，政府參與規范

支持和引導社區開展志愿服務活動是政府必須要承擔的責任。 良好的服務活動離不開健全的制度保障。 首先，加強與志愿服務相關的法律體系建設，促進社區志愿服務質量的提高。 其次，在社區志愿服務活動策劃的過程中，明確志愿組織、志愿者、服務對象三方的關系，讓志愿服務走進居民的日常生活中。 最后，政府需要參與到志愿服務活動的規范和監督中來，幫助志愿者在居民生活中樹立良好的形象。 此外，也要明確政府治理和社會治理的關系，構建共建共治共享的社區治理新模式。

2. 依托社會力量，整合社會資源

增強社區志愿服務組織的獨立性，拓展志愿組織的資金來源，減少對政府的依靠，鼓勵志愿者組織和企業組織進行聯系、互動和合作，通過雙方的互利互惠互通，依托社會力量和社會資源，保障社區志愿服務組織的平穩健康發展以及志愿活動的有序進行。 因此，一方面，需要加強鄰近社區志愿組織的合作程度，互鑒優秀的管理策略和服務經驗，轉變傳統志愿服務觀念；另一方面，整合社會資源，實現資源的有效循環利用。

(二)構建社區志愿服務發展平臺

1. 開展形式內容多樣化的志愿服務活動

社區志愿服務內容要隨著社會經濟的發展而變得更加豐富，在做好傳統志愿服務工作的同時，根據自己社區的人群范圍、數量層次緊密結合社區居民需求，開展貼合居民實際生活的志愿活動。

2. 加強組織建設，規范管理，加強監督

設立社區志愿者管理部門，引導社區志愿服務活動良性發展。 對各種志愿工作進行合理的分類劃定，細化社區志愿服務，結合各項活動所需的條件與志愿者所擁有的能力進行匹配，從而提高工作效率和服務質量，實現效益的最大化。建立一套系統完善的評估機制，對志愿者的服務進行考核。從多角度對服務活動和志愿者進行評價，通過組織管理部門、志愿者和服務對象這三個方面對志愿服務的過程、效率和效果進行一個綜合的評價。

3. 完善志愿者激勵機制，鼓勵社會參與

建立系統完善的志愿者激勵機制，從內部和外部兩個方向實施，既要有社區居民對志愿者服務活動的外部激勵，又要通過志愿活動組織內部綜合測評的方式對志愿者進行考核，讓志愿者感受到自身的使命，實現自己的價值。 加強社區志愿服務活動的宣傳力度，拓寬志愿服務的宣傳渠道，拓寬志愿者參與渠道，吸引專業、高素質的人才，提高志愿服務質量。

(三)注重對人的培養，提高志愿者自身能力素質

要注重對人的培養，重視專業人才在社區志愿服務發展中起的作用。 在社區中定期開展有關志愿服務相關的技能培訓和知識宣傳活動，對居民進行培訓和教育，增進社區居民對志愿服務活動的理解。 對社區志愿者進行崗位職責和服務標準的培訓，提高社區志愿者的辦事能力和服務水平，提升社區志愿者的綜合素質。