國有企業監督執紀問責工作的實踐與思考

馬鵬飛

(金陵石化，江蘇 南京210033)

習近平同志在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“要使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰略、‘一帶一路’建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。”總書記用“六個力量”來定位國有企業，為國企的發展指明了方向。 國有企業這種特殊的經濟組織，承擔著更多的責任，只有以人為本，充分發揮人的主觀能動性，企業才能實現高質量發展，圓滿地完成新時代賦予的使命。 對于企業監督執紀問責工作來說，如何才能通過引導激發廣大黨員干部、職工的主觀能動性，實現企業高質量發展? 文章認為在監督執紀問責工作中，要在注重政治效果、經濟效果、紀律效果、群眾效果等“四個效果”上下功夫。

一、 監督執紀問責工作政治效果是前提

作為共和國長子，國有企業肩負著“六個力量”的重要使命，承擔著更多的社會責任。 政治效果是完成黨和國家交給的任務和承擔社會責任的重要保障，是一切工作的前提。 國有企業必須堅持黨的領導，貫徹落實“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為。 如果丟掉“講政治”這個前提，那么國有企業將失去存在的意義，“六個力量”也將無從談起。 而監督執紀問責工作如果不重視政治效果，也就失去了價值，最終將會給國有企業生存發展帶來毀滅式的影響。

因此，企業紀檢干部除了需要“自身硬”外，更要將“講政治、顧大局”體現在監督執紀問責工作中的每個細節，同時加強配合黨委做好企業黨風廉潔建設工作，做好對黨和國家的大政方針、政策貫徹執行情況的監督檢查，確保執行“不轉向”“不走樣”；加強對企業民主、法治、公平、正義環境的維護，樹立企業良好風氣，保持優良內部發展環境；加強對廣大干部職工關注的、反映強烈的、容易對政治優勢和管理體制產生侵蝕作用的問題進行監督查處，使廣大干部職工對企業有信心，對事業有決心；加強樹立黨員干部政治意識，清醒分辨“高級黑”與“低級紅”，嚴肅查處“偽忠誠”“兩面人”，加大對“表態多調門高、行動少落實差”和“推諉扯皮，不擔當不作為”的問責力度，著力整治企業頑疾，增強對上級指令的響應力和執行力。 “人心”是最大的政治，在工作中，不僅要與不良現象做斗爭，還要善于抓住“人心”，將“抓住人心”落實到點滴的工作中。 通過細致入微的工作解決人思想上的問題，引導和激發黨員、干部自覺地講政治，積極主動端正思想干事創業。 只有政治效果顯現了，黨員干部才能真正起到引領模范作用，企業高質量發展所依賴的“土壤”才能健康肥沃。

二、 監督執紀問責工作經濟效果是根本

經濟效益是國有企業生存發展、踐行使命、形成“六個力量”的根本保障。 國有企業不講經濟效益，就是不講政治。國有企業紀檢監督部門作為企業內部的一員，履行著對企業全業務領域、全工作流程的監督職責，是保證國有企業健康持續穩定運行的重要監督力量。

在監督執紀問責的實際工作中，應當緊緊圍繞服務企業生產經營這個中心，加強對造成國有資產流失、損失的失職行為進行監督查處，對存在的問題嚴查嚴辦，絕不手軟；加強對不作為、亂作為，給企業帶來經濟損失的行為進行查處，對當事人嚴肅問責，絕不姑息；加強對“吃拿卡要”、貪污受賄、奢侈浪費等給企業正常生產經營秩序造成破壞的腐敗行為進行監督檢查，監督關口前移，從苗頭開始抓，堅決制止歪風陋習。

監督執紀問責工作既要考慮到“避免損失”，又要考慮到“促進效益”。 在實際工作中，紀檢監督干部要敢擔當、勇擔當，加強維護企業重大項目、重要經營計劃的實施，嚴格落實有關問題線索轉“暫存”和有關保密工作的規定，做到不影響被舉報人工作、不分散相關人員的精力，對企業重大項目、重要經營計劃“不拖后腿”“不泄勁”；加強對有利于經濟效益、有利于企業發展、有利于企業安全穩定的行為和制度的維護；加強對工作創新行為的支持和規范，及時制訂和完善相關制度、規定，做到原則卡得緊，制度跟得上，漏洞扎得牢，使新做法有原則、有規范、有成效。

三、 監督執紀問責工作紀律效果是本職

實現良好的紀律效果，必須堅持“一信三查”，把問題線索查清查透。 既要查違紀違規問題，又要查經營管理中存在的問題，更要查領導班子黨風廉政建設責任這個“根子”問題。 另外，在對舉報問題線索的處理工作中，“誣告”問題時有發生，特別是遇到干部提拔、企業攻堅增效的情況下，“誣告”問題表現得尤為突出，極大影響了企業選人用人和生產經營等有關工作的正常實施。 因此，還必須堅持區分“錯告”和“誣告”的行為，按照《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》有關精神，加大對采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的“誣告”行為的核查力度。 將在對問題線索核查中發現的問題對照“四種形態”，區分不同情況，嚴格按照國家法律法規、黨規黨紀、企業規章制度處理，堅守住“紅線”和“底線”。從核查到處理，都要做到依法依紀依規，合法合紀合規，體現出監督執紀問責的嚴肅性和國家法律法規、黨規黨紀及企業規章制度的剛性。

“懲前毖后，治病救人”是紀檢監督工作的重要原則。 紀律效果不僅僅是嚴肅查處，更應達到使處理對象受到感召的目的。 在具體工作中，還應當加強思想引導工作，幫助受到查處人員正確看待處理結果，促使其對處理決定心服口服；加強對受處分人員進行跟蹤回訪，重點了解掌握受處分人員對所犯錯誤的認識、處分執行期間受處分人員思想、工作、生活表現以及所在單位對其進行日常教育管理等情況，并有針對性地進行思想教育。 如果發現受處分人員存在實際困難的，應當積極協調有關單位予以解決，體現出組織溫暖，使受處分人得到感化；如果發現受處分人員存在苗頭性、傾向性問題的，應當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話。做到早發現、早提醒，避免問題進一步惡化，從而走向違法犯罪的深淵，體現出組織對其個人的關愛和保護。

監督執紀問責工作還要結合實際情況，堅持“秉持盡職免責、失職追責”的原則，堅決防止粗放執紀、堅決防止泛化問責，既要堅持“三個區分開來”，做到寬嚴相濟、正向激勵，又要堅持糾錯，使當事人做到知錯、悔錯、改錯。 對“想干事、敢干事者”提供支持，讓“干事者”放下包袱，讓“誤事者”得到教育。

四、 監督執紀問責工作社會效果是目標

社會效果是監督執紀問責工作的重要目標，既包含在企業內部產生的效果，又包含在社會上產生的影響。 在企業內部，實現懲處極少數，教育大多數，剎住不良風氣，完善規章制度。 通過監督工作，及時排查規章制度的漏洞和監管盲區，積極推進企業管理制度不斷優化和完善。 通過執紀問責工作，促使廣大黨員干部、職工樹立對國家法律法規、黨規黨紀、企業規章制度的敬畏心，增強自覺遵章守紀的意識，最終實現“不敢”“不能”“不想”的進一步深化。 最終把企業內部的一切權力都關進“制度的籠子”，讓“遵章守紀、干事創業”深入人心，形成健康的內部環境。

通過進一步做實做細監督執紀問責工作，促進國有企業形成優良的內部發展環境，從而讓社會中的廣大人民群眾深刻感受到國有企業“真抓實管”“干事創業”“公平公正”的企業氛圍。 增強全社會對國有企業的認同感，使國有企業“忠誠”“干凈”“擔當”的形象更加深入人心，為國有企業健康持續發展建立起良好的外部環境。

監督執紀問責工作是個精細活，一方面要壓實責任，激勵擔當；一方面要完善制度，阻塞漏洞；一方面要體現關心關愛，保護干事創業積極性。 監督執紀問責工作只有體現出良好的政治效果、經濟效果、紀律效果、社會效果，才能促進形成遵規守紀、廉潔高效、干事創業的企業內部環境以及讓黨和國家放心、廣大人民群眾稱贊的企業外部環境；只有國有企業廣大黨員干部、職工的主觀能動性得到引領和激發，讓“忠誠、干凈、擔當”和“干事創業”的意識深入到每個崗位、每個人心，國有企業才能真正展現出強大力量，實現高質量發展。