“健康中國”戰略下社區體育風險與體育保險選擇
——基于體育志愿者的視角

陳志凌 南華大學體育學院 任麗麗 南華大學松霖設計藝術學院

一、“健康中國”戰略下社區體育價值及其風險

習近平總書記在《十九大報告》中提出的“健康中國”發展戰略，指出人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。社區作為當前城市結構的單位，也是城市發展中的重要組織，也是城市管理和建設的重要單位。有關學者認為：社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，尤其是“文明社區”建設進一步推進，社區體育在社區文化建設的重要內容，在構建和諧社區中扮演著重要的角色，發展中重要的調適功能。而社區體育活動的開展和組織管理則是社區體育發展的重要舉措和媒介，也是社區體育發揮重要價值的最為基本途徑。因此，社區體育活動是社區體育長效發展和持續創新的重要形式，也只能不斷創新社區體育活動，保障其順利開展才能充分發揮社區體育的獨特功能。

眾所周知，運動有風險，社區體育活動也不例外。尤其是在當前疫情常態化下，社區體育活動開展、組織和管理等就必須充分考慮其風險。一方面是體育活動本身存在的風險性。社區體育又是一個復雜的活動人群，不僅有青少年，也有老年群體，還有其他人群，可以說是人群結構復雜，活動項目和內容豐富。這種復雜性無疑會增加社區體育風險。另一方面是體育環境以及條件的復雜性，社區體育畢竟是以社區體育資源為主體開展體育活動，其他體育環境、條件等很可能無法達到相應的標準和要求，也無法完全滿足社區人口體育的需要，這就容易產生沖突與風險。同時在當前疫情常態化下，尤其是國外疫情還未完全控制，運動人群的聚集和頻繁的交往，也增加了風險，這就必須要求遵循國家“外防輸入、內防擴散”的整體防控策略，按照國家和當地政府部門疫情防控要求做好日常防控事宜。

同時，隨著社區體育發展速度和規模極速擴展，社區體育資源還遠遠跟不上社區體育的需求，從而也產生了較多的沖突和矛盾，諸如網上曝光的青少年如老年人爭搶場地事件等，都給社區體育健康持續發展帶來了很多隱患，阻礙了社區體育以及社區文明建設。此外，社區體育發展的配套機制還不夠完善，尤其是社區體育志愿者服務體系還相對薄弱，無法滿足社區體育的需要。

社區志愿服務對于社會和國家，都是一種有利的社會服務資源，國外一些國家政府以及非營利組織已經將其納入為社會提供服務的主要途徑，從而彌補政府職能的不足。西方發達體育國家，社區體育志愿服務體系相對健全，能夠充分發揮其功能和價值。具有系統的社區體育志愿者招募機制、工作分配機制以及社區體育服務模式等，并根據個人能力和具體情況進行分工、檢查、考核及培訓，使每個人都發揮其應有的價值。我國由于社區體育發展較慢，社區體育志愿服務體系并未跟近，相關制度和機制也未健全，未能充分發揮和展現其在社區體育和文明社區建設中的重要價值。為此，大力發展社區體育志愿者體系已成為實現“健康中國”戰略重要環節，推動我國社區體育志愿制度不斷完善己迫在眉睫。

二、體育志愿者視角下社區體育風險防控的路徑選擇

運動必然會產生一定的風險，風險必然要進行科學有效的防控。從當前來看，社區體育既存在內部風險，也存在外部風險。從實際風險產生和來源看，關鍵在于員管理和服務體系。那么，社區體育志愿者服務無疑將會是影響和決定社區體育健康發展的重要因素。隨著社區體育的不斷壯大，社區體育活動環境不斷復雜多樣，尤其是疫情常態化防控環境下，如果積極引導社區居民進行科學有效的健身鍛煉，做好疫情等危險因素的防范，合理公平地對待健身其他人群，和諧相處地分享健身活動場地，在滿足自身健身活動需求的同時，盡可能減少或避免打擾其他社區居民的健身、生活、學習等，為共建文明社區，打造和諧社會奠定重要基礎。

（一）健全社區體育服務體系，充分發揮體育志愿者的功能和作用

社區體育志愿者作為社區體育質量和效率提升的重要成員，是社區體育服務質量的關鍵。從國外體育志愿者服務功能來看，社區體育的持續發展離不開社區體育志愿者。從實踐經驗來看，社區體育志愿者具有較高的志愿服務意識，也有較強的體育素養，和較高的社區組織能力和人緣。他們組織能力和話語相對比較中肯、實用和權威，在協調社區體育乃至是社區文明建設中均具有較好的作用。一方面，要健全社區體育服務體系，重視體育志愿者工作，充分認識其重要作用。另一方面，要制定社區體育志愿者服務和工作規范，既要體現體育志愿者的地位和價值，又要發揮其作用，規范其行為，定期進行考核，動態進行監管，始終保持社區體育志愿者長效良性的服務態勢。

（二）創建社區體育志愿者工作平臺，提升志愿服務的質量和效果

體育志愿者多數來自有志于服務社區體育的社會成員，有一定的體育素養和相關知識，同時有較好的人緣，但他們畢竟不是專業性的體育管理人員，絕大多數都沒有受過專業的體育訓練，不具備體育指導和相關專業知識。為此，要創建社區體育志愿者服務工作平臺，加強志愿者服務意識和服務水平，尤其是積極吸引和招募青少年體育志愿者，如大學體育專業學生，他們既有激情，又有專業知識，特別對于新型體育活動易于接受，便于傳播和推廣其他社區居民。更為重要的是，對于社區體育志愿者專業隊伍建設意義重大。這些青少年社區體育志愿者不僅具有很強的專業知識，同時也能更好地引領社區青少年體育發展，為社區青少年體育行為和活動做好榜樣，起到模范帶頭作用。對于如何推進當前青少年體育發展，拓展路徑和創新思路有重要啟發。

（三）構建社區體育活動風險保險制度，解決社區體育后顧之憂

運動有風險，風險無法完全規避，這也提醒我們在開展和創新社區體育活動，推進社區體育志愿者服務工作時，要充分考慮到潛力風險和風險的不可避免性。當前條件下，利用保險功能，盡可能有效解決相關風險，減少社區體育以及青少年體育發展的阻礙不失為一條可行方案。一方面，可以社區支持購買相關體育團體責任保險，或意外傷害保險，減少社區體育責任風險；另一方面，積極鼓勵社區居民，尤其是青少年購買體育保險，為社區體育健康發展保駕護航。

三、結語

體育志愿者是社會體育發展的重要有機部分，也是社區體育未來自治發展的生力軍。但體育志愿者服務建設是一項系統工程，需要不斷加強體育志愿者服務體系研究，逐步完善體育風險保險體系，為社區體育活動開展風險有效化解提供人力支持。同時也能為青少年體育發展提供新的思路和啟發，從而進一步推動我國青少年體育的健康持續發展。