新形勢下管理會計在行政事業單位的應用探討

李彥

摘 要：近年來，隨著財稅體制改革深入推進和政府會計制度的變革等，對財務管理活動的精細化、科學化提出了新要求，管理會計的重要性日益凸顯。行政事業單位順應會計改革與發展，必須重視管理會計應用，將管理會計理念、方法應用到行政事業單位管理決策層面。本文從推進行政事業單位應用管理會計的必要性、應用現狀方面進行分析，并對如何強化行政事業單位管理會計應用提出了一些思考和建議。

關鍵詞：管理會計;行政事業單位;應用

管理會計，與傳統會計既存在著相似之處，也存在著差異，將管理需求與會計內容進行了結合，為了滿足單位內部管理的需求，通過對會計工具方法的應用，將財務會計的基本功能進行了拓展，以此來不斷為企業的發展提供正確的決策依據。當前行政事業單位財務管理越來越注重精細化，傳統的財務會計已難以滿足其發展需求，管理會計應用實踐創新勢在必行。

一、推進行政事業單位應用管理會計的必要性

1.有助于推進會計工作轉型升級

全面推進管理會計應用，是會計改革與發展的重要方向，財政部在《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》中明確推進“管理會計廣泛應用”，強調以管理會計實施推動單位會計工作轉型升級，發揮會計工作在戰略、預算、成本、營運、績效、風險等管理方面的職能作用，提升會計工作管理效能，提高行政事業單位理財水平和預算績效，更好地服務社會經濟發展。對行政事業單位如何開展管理會計應用，2018年財政部發布了針對行政事業單位的管理會計應用指引，為行政事業單位全面準確理解管理會計、科學系統應用管理會計提供了基本框架和方向。

2.有助于降低行政運行成本

加強成本管控，降低運行成本是行政事業單位應用管理會計最基本也是難點最多的工作。目前，經過深化機構改革后，財政供養的行政事業單位機構、人員數量、支出規模，仍是一個龐大的數據，要降低行政運行成本，必須提高資金使用的有效性。管理會計可以優化支出結構，有針對性進行成本控制，減少不必要的公共資源耗費，發揮財政資金的價值和功能，提高行政運行效率。

3.有助于提升內部管理精細化

行政事業單位擔負履行政府職能的任務，不以營利為目的，著重關注社會公益性。管理會計的職能作用之一是管理控制，行政事業單位采用管理會計的方法將戰略、業務、財務一體化，加強規則制度制定、流程控制，管理效能控制，關注和重視管理中不同環節、不同崗位之間的相互銜接，督促內部控制執行，通過提升內部管理精細化來提高行政事業單位服務社會經濟發展的能力。

二、管理會計在行政事業單位的應用現狀

1.對于管理會計的認識和應用研究不足

管理會計作為會計的一個分支，在行政事業單位會計工作中已經得到了一定應用，但從整體發展角度來看，其仍然處于落后的狀態，很多管理會計的創新式作用都沒有在現實中得到發揮與詮釋。例如會計優化、未來規劃等等職能都需要包括在其中。大部分單位“不知在做”，在實踐中雖應用了部分管理會計的工具和方法，但不知道管理會計是什么，缺乏系統應用意識;少部分單位屬于“已知在做”，即知道管理會計是什么，應用了管理會計的部分職能和方法，但有效性、系統性和針對性還亟待進一步提升。

2.單位內部控制建設滯后管理會計工作難以開展

自2014年行政事業單位內部控制規范實施以來，現實中的各個單位開始加強了對內部控制建設的重視，積極的對其進行了推進，如今已經取得了良好的效果，但是還是有部分單位對管理會計工作存在著重視程度不足的問題，如果不能夠對這個問題進行解決，那么管理會計的制度建設就很難得到真正的健全，其發展水平也無法得到快速提升。有些單位實際就是幾個文件規定，先不說“控制力”如何，能否得到執行還存在疑問;有些單位制定了相關工作流程，但更多的是從部門業務出發，未考慮全局業務活動流程，缺乏整體性和系統性。內部控制建設與管理會計應用是有機融合的，滯后的單位內部控制建設使管理會計應用工作難以有效實施。

3.管理會計專業人才隊伍力量薄弱

管理會計與財務會計相比，更加繁雜、專業，管理會計工作的應用需要大量的專業人才。長期以來，會計人員工作重點在財務會計方面，局限于記賬、報賬，未經過系統的管理會計專業培訓，理論知識單一，缺乏運用管理會計分析問題解決問題的能力和經驗。

三、加快行政事業單位管理會計應用的對策

1.以管理會計應用推動會計工作轉型升級

社會經濟越發展，會計服務經濟發展的作用越重要，國家財稅體制改革深入推進和政府會計準則制度的實施，對行政事業單位會計信息質量、會計管理工作能力提出了新要求。行政事業單位財務工作重心轉到提高單位內部信息質量上來，將管理會計的工具方法理念融入單位預算管理、績效管理、成本管理、資產管理、建設項目、政府采購、投融資等業務，順應會計改革與發展趨勢，實現會計工作的轉型升級，以會計工作的轉型升級促進單位管理水平和價值創造能力提升，推動行政任務完成和事業發展規劃實現。

2.充分發揮管理會計的價值創造作用

（1）建立良好的管理會計應用環境。單位應用管理會計，總是在特定的外部環境和內部環境中進行。從外部環境的角度來看，其主要包括行業發展的趨勢以及法律法規等等，這些因素都需要單位管理者與相關人員細致了解。而內部環境則是單位制度環境與現有的信息基礎等，應通過對內部環境進行優化，完成整體工作。

首先，應結合實際發展情況，創新意識，對合理的管理會計理念進行樹立，對支持管理會計應用的文化環境進行大程度的優化。雖然管理會計的具體實施是財務部門，但需要單位內部多部門的配合與協作，只有在決策層重視、全員參與支持的前提下，才可以有效開展。

其次，應結合實際情況，不斷對內部控制體系建設進行完善，單位在實施內控體系建設時，將制度嵌入單位經濟和業務活動全過程，在運行時對制度的有效性進行跟蹤評價，不斷完善內控制度，提高單位整體管理水平。

最后，建立業財數據融合的管理會計信息系統。在大數據和“互聯網+”的背景下，信息資源進一步開放和共享，新一代財務共享平臺建設實現業財數據一體化，管理會計應用獲得基礎數據支撐，財務處理流程加快，財務分析深度、廣度拓展，會計信息質量提高，單位管理會計能力和管理效率得到提升。

（2）綜合運用管理會計工具方法。管理會計采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性。全面預算管理、戰略地圖、項目管理、平衡計分卡、關鍵指標法、量本利分析法等管理會計工具方法都適用于行政事業單位。在應用工具方法的選擇上，結合單位性質、規模、發展階段、管理模式等實際情況，綜合考慮公平與效率、公益性和經濟性、長期與短期、相關性和重要性等原則，參照相關管理會計應用指引靈活應用。充分利用管理會計的科學技術方法，分析單位重點項目、重要經濟業務活動是否具有可行性、合理性和社會效益性，分析實際支出與預算產生差異的具體原因，達到利用管理會計的工具方法科學地解析過去、控制現在、規劃未來的作用。將管理會計的技術方法輻射單位管理活動的方方面面。

在戰略管理方面：行政事業單位在制定和實施單位發展戰略、目標任務時可以采用管理會計戰略地圖工具，結合所承擔的行政事業任務和職能，從業務效果、服務對象、內部業務流程、學習與成長四個維度確定戰略主題和績效指標。

在預算管理方面：行政事業單位采用全面預算管理、滾動預算管理等管理會計工具用于預算編制、執行過程監督分析、執行結果績效評價反饋，及時發現糾正執行偏差，改變預算管理中“重預算、輕決算，重分配、輕管理”的現狀，提升預算編制水平和執行約束力。

在績效管理方面：行政事業單位在績效管理中可采用關鍵業績指標法、平衡計分卡等工具方法，提升績效管理水平。對績效指標體系的設計，可選擇財政部門、主管部門等規定通用的、共性的績效指標體系，也可根據業務實際設計個性化的指標。對整體績效管理按照“誰申請資金、誰編制目標”的原則確定整體績效目標，從目標設定、執行管理、評價管理、結果應用管理四個環節，制定工作實施方案和步驟，提高整體支出和重點項目績效執行。

（3）著力提升管理會計隊伍專業水平。在管理會計應用體系建設中，人才建設是關鍵，管理會計的應用效果很大程度取決于會計人員的能力和水平。在新的發展形勢下，會計人員應該增強主觀能動性，不斷學習管理會計新理論、新知識，立足本職工作的同時，注重同行業之間的交流學習，拓寬工作思路，總結實踐經驗，力爭從“如何做賬”的財務會計向“如何用賬”的管理會計轉換，促進單位管理會計應用工作落到實處。

總之，行政事業單位強化管理會計應用是順時應勢，從財務會計向管理會計轉型升級是會計工作職能的拓展。在當前全面深化改革和社會經濟高速發展的新形勢下，行政事業單位構建完善的管理會計體系，以全盤思維找準工作定位，以更優的舉措，做到監管與服務并重，履行好主體責任，優化治理能力，更好地服務于社會經濟發展。

參考文獻

1.吳莉華.淺議管理會計在行政事業單位的應用.財會研究，2020（3）.

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3.郭長紅.行政事業單位管理會計應用的思考.財會學習，2019（25）.

（責任編輯：劉海琳）