長治高新區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展?fàn)顩r分析

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長治高新區(qū)成立于1992年，2015年2月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)升級為國家高新區(qū)，成為山西省繼太原高新區(qū)后第二家國家高新區(qū)，同時也是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，共轄科技工業(yè)園、漳澤工業(yè)園、老頂山物流園、翟店工業(yè)園4個園區(qū)。2019年，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到6797家，比2015年增加4570家。2019年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成328.46億元，比2015年增長116%。

一、長治高新區(qū)基本情況及經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展?fàn)顩r

（一）稅收總量逐年攀升，稅收貢獻(xiàn)能力突出

2015年，長治高新區(qū)全年完成稅收收入16億元，占全市稅收收入的比重為9.33%。“十三五”期間，隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，稅收總量逐年攀升。截至2019年，長治高新區(qū)稅收收入已達(dá)36億元，占全市稅收收入比重11.11%。2020年上半年，雖然受新冠肺炎疫情和2019年增值稅稅率下調(diào)翹尾因素雙重影響，稅收同比下降18.28%，但降幅低于全市2.74個百分點，稅收占比與2019年上半年相比提高0.41個百分點。

從近三年長治高新區(qū)企業(yè)所得稅申報情況看，盈利企業(yè)戶數(shù)逐年增多，盈利額也逐年擴(kuò)大。2017年全區(qū)共有845戶企業(yè)盈利，盈利額32.52億元；2018年盈利企業(yè)增至1128戶，盈利額38.19億元，2019年，盈利企業(yè)1760戶，盈利額39.45億元，對全市企業(yè)盈利總額的貢獻(xiàn)率為11.63%。其中區(qū)內(nèi)68家高新技術(shù)企業(yè)，2019年有41家盈利，盈利面達(dá)到60.29%，高出全市高新技術(shù)企業(yè)盈利面1.27個百分點，已成為長治經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

2020年上半年三大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)稅收情況表 單位：萬元

（二）產(chǎn)業(yè)布局逐漸完善，新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

“十三五”時期，長治高新區(qū)全力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一些產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步形成了光伏光電、裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康三大產(chǎn)業(yè)集群。習(xí)總書記視察山西后，又圍繞總書記提出的“六新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)和謀劃太行數(shù)據(jù)湖科技文化產(chǎn)業(yè)園、中科潞安深紫外、海德利森氫能源產(chǎn)業(yè)園、奧泰高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備生產(chǎn)、安全智能主控芯片、臻迪人工智能產(chǎn)業(yè)園等16個重點項目。稅收數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年上半年，長治高新區(qū)光伏光電企業(yè)已辦理稅務(wù)登記5家，裝備制造企業(yè)已辦理117家、生物醫(yī)藥及大健康企業(yè)已辦理10家，新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

與此同時，長治高新區(qū)逐步建立以創(chuàng)新為主體特征的產(chǎn)業(yè)體系，成為發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的重要基地。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)逐年增多，由2016年當(dāng)年認(rèn)定4戶，增加至2019年當(dāng)年認(rèn)定26戶；2015-2019年五年高新技術(shù)企業(yè)共實現(xiàn)稅收收入78.03億元，占高新區(qū)稅收達(dá)64.04%。

（三）加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，龍頭企業(yè)地位穩(wěn)固

長治市是以煤炭為主的資源性城市。作為長治市以及長治高新區(qū)的龍頭企業(yè)，山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司緊緊依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，圍繞煤炭清潔高效利用，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研一體化高端創(chuàng)新鏈條，布局了煤電一體化、高端煤化工等優(yōu)勢項目，做到了立足煤、延伸煤、超越煤。該公司研究開發(fā)費用從2015年的3.61億元增加到2019年的6.53億元，五年共計投入24.04億元，享受研究開發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠18.03億元。通過技術(shù)研發(fā)，企業(yè)擁有78項知識產(chǎn)權(quán)專利，其中潞安高爐噴吹煤是高新技術(shù)產(chǎn)品，其質(zhì)量指標(biāo)被樹為國家標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級，不僅對全市煤炭企業(yè)的技術(shù)革新起到引領(lǐng)示范作用，同時為企業(yè)保持市場份額提供了技術(shù)支持，也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，該公司年繳納稅收占全市比重近十分之一。

（四）加大招商引資力度，外貿(mào)出口呈現(xiàn)增長

近年來，長治高新區(qū)持續(xù)加大招商引資力度，相繼簽約引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、拉動效應(yīng)強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)型項目。這些重大轉(zhuǎn)型項目有的已經(jīng)投產(chǎn)達(dá)效，并成為出口企業(yè)的主力軍。2019年，全區(qū)出口企業(yè)15戶，比2015年增加10戶，占全市出口企業(yè)戶數(shù)28.3%，出口總額2.17億元，是2015年底的近20倍。其中，68戶高新技術(shù)企業(yè)中出口企業(yè)6戶，出口額達(dá)到1.06億元，占全區(qū)出口總額的48%。

（五）國內(nèi)疫情影響有限，外部變化仍需警惕

從上半年的增值稅發(fā)票進(jìn)、銷數(shù)據(jù)來看，新冠肺炎疫情對長治高新區(qū)的影響要小于對整個社會經(jīng)濟(jì)的影響，今年1-6月高新區(qū)企業(yè)購進(jìn)貨物取得增值稅發(fā)票金額259.9億元，占去年同期的105.7%，銷售產(chǎn)品開具增值稅發(fā)票金額282.2億元，占去年同期的97.3%，除疫情嚴(yán)重時期因防控需要出現(xiàn)的員工緊缺和物流不暢外，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)并未因疫情出現(xiàn)大規(guī)模訂單減少、生產(chǎn)停滯和產(chǎn)品積壓情況，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的韌性。一方面，高新區(qū)企業(yè)99%的產(chǎn)品都是用來滿足內(nèi)需，央、地政府出臺的一系列應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊的政策有力的拉動了社會需求，為企業(yè)提供了較好外部條件；另一方面是因為高新區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)6構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)從事受疫情影響較大行業(yè)的企業(yè)不多，也減少了疫情帶來的負(fù)面影響；第三，在疫情擴(kuò)散、湖北“封城”緊要關(guān)頭，轄區(qū)企業(yè)本著“優(yōu)先保障，需要多少供給多少”的原則，積極為湖北地區(qū)籌措物資，今年1-6月，銷往湖北的貨物金額達(dá)13.9億元，占去年同期161.5%；第四，轄區(qū)內(nèi)出口大戶，其執(zhí)行的訂單，大多是去年簽定的，受疫情影響較小。但面對復(fù)雜的國際形勢和疫情發(fā)展的不確定性，在完成前期出口訂單后，下半年訂單計劃是否影響還需密切關(guān)注。

二、長治高新區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）具有地方特色產(chǎn)業(yè)集群尚未形成規(guī)模

一是謀劃和推進(jìn)的項目多，真正見成效的少；二是區(qū)域內(nèi)企業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，不僅沒有合理的產(chǎn)業(yè)分工合作，且未形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；三是企業(yè)與企業(yè)之間彼此關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，尚未形成以龍頭企業(yè)主導(dǎo)、配套企業(yè)輔助的“聚鏈成群”，聚集和輻射效果不明顯，上述原因制約了高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）對本地科技創(chuàng)新力量的培育有待加強(qiáng)

當(dāng)前長治高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，對招商引資數(shù)量和規(guī)模的追求重視程度高，對本地創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新力量的培育明顯不足，從而導(dǎo)致了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值相對較低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高。依靠外部力量只能作為促進(jìn)自身發(fā)展的一種手段和方法，大力培育和發(fā)展本地的創(chuàng)新力量才是高新區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)依靠。

（三）對小型科技企業(yè)的孵化仍需加力

從長治高新區(qū)情況看，由于對小型科技企業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在無成本或低成本提供經(jīng)營場所上，而對提供有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策、資金上仍有不足，致使孵化存活戶和發(fā)展壯大企業(yè)僅有半數(shù)左右。截至2019年，累計孵化企業(yè)650戶，累計存活363戶，占孵化企業(yè)總量的55.8%，其中：發(fā)展壯大的企業(yè)163戶，占存活企業(yè)總量的44.9%，孵化職能尚需加力。

（四）區(qū)內(nèi)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈有待完善

2019年高新區(qū)內(nèi)企業(yè)從外省購進(jìn)金額占全部購進(jìn)發(fā)票的比重為22%，2020年上半年上升為33.83%，比2019年同期提高10.93個百分點，外購比例大幅度攀升。特別是新冠疫情期間，區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)外購成本明顯提高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，上游購進(jìn)受制于人的短板較為突出。

（五）產(chǎn)業(yè)布局不平衡現(xiàn)狀改善空間較大

從高新區(qū)稅源結(jié)構(gòu)看，2020年上半年，煤炭行業(yè)占比57.54%，比同期下降1.53%；其他服務(wù)占比9.28%，同比提高1.35%；裝備制造占比3.04%，比同期提高1.23%；醫(yī)藥行業(yè)占比2.16%，比同期下降0.57%；金融業(yè)占比2.18%，比同期提高0.93%；房地產(chǎn)業(yè)占比6.41%，同比下降4.35%。上述數(shù)據(jù)表明，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局極不平衡，煤炭產(chǎn)業(yè)過重過大，制造業(yè)及高精尖技術(shù)企業(yè)雖有改善，但仍處于起步階段，房地產(chǎn)稅源不夠穩(wěn)定。這些結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是影響區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的主要因素。

三、促進(jìn)長治高新區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的建議

（一）明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展培育重點稅源，以期形成對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的帶動和輻射作用

一是要進(jìn)一步梳理篩選，對不符合定位目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求的零產(chǎn)值、零稅收的一類企業(yè)，建立“騰籠換鳥”倒逼機(jī)制，敦促企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高投入產(chǎn)出效率。二是在發(fā)展方向上要注重集群效應(yīng)，集中力量抓好重點產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)的集聚、延伸和拉動作用，輻射帶動周邊服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是做好相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和產(chǎn)品市場開拓，重點服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和重大戰(zhàn)略需要。

（二）研究制定支持高新區(qū)發(fā)展政策，扶持高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新、行業(yè)引領(lǐng)及稅收效率目標(biāo)

一是研究制定與新時代國家高新區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的政策措施，同時要持續(xù)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方研究出臺適應(yīng)新時代要求和本地區(qū)特點的政策措施，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，持續(xù)推進(jìn)長治高新區(qū)科技創(chuàng)新、管理服務(wù)水平升級提效。二是改變高新區(qū)考評機(jī)制，要由“量”的增長向更加注重“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，立足自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，對市場前景好、科技含量高、拉動作用顯著的行業(yè)加大扶持。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，樹立“生態(tài)化、平臺化、智能化”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，確立產(chǎn)業(yè)、科技、新城融合高質(zhì)量發(fā)展的科技園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，形成“創(chuàng)業(yè)、孵化、生態(tài)”等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，由自主探索、滾動成長的自我發(fā)展向開放創(chuàng)新、跨越引領(lǐng)的共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，使高新區(qū)的特色更加鮮明，發(fā)展更加迅速，作用更加顯著。

（三）深化管理體制改革，加大財稅政策支持，推進(jìn)特色服務(wù)，營造最優(yōu)營商環(huán)境

一是進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新高新區(qū)的管理和運營模式。建議加大對國家高新區(qū)的省級授權(quán)力度。按照簡政放權(quán)“應(yīng)授盡授、應(yīng)放盡放”的原則，將金融及外資企業(yè)注冊、變更等省級層面的審批權(quán)限下放到高新區(qū)，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。二是加強(qiáng)財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、刺激投資、促進(jìn)企業(yè)增加技術(shù)改造和設(shè)備更新等方面的重要調(diào)控和導(dǎo)向作用，爭取國家在政策上予以扶持，先行先試：1.建議給予高新區(qū)企業(yè)更優(yōu)惠的稅收政策，如高新技術(shù)企業(yè)取消城鎮(zhèn)土地使用稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物貿(mào)易實行“零稅率”等；2.對“總部經(jīng)濟(jì)”實現(xiàn)稅收但不在本地繳納的情況，建議按照應(yīng)稅義務(wù)發(fā)生地原則，就地繳納，并實行財權(quán)合理分配。三是要用足用好用活現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，主動參與企業(yè)的稅收管理，提供個性化需求服務(wù)，實現(xiàn)一園一策一企一策服務(wù)，利用稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展提供精準(zhǔn)匹配。