行政事業預算單位如何做好項目支出績效自評價工作

□

2018年9月，中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》提出要將行政事業預算單位（以下簡稱“預算單位”）收支全面納入績效管理，明確預算單位在預算績效管理中履行主體責任。同年12月，中共山西省委、山西省人民政府發布《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，對山西省全面實施績效管理提出總體目標，即創新預算管理方式，通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板，力爭用3-5年時間，基本建成注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束的全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會發展提供有力保障。

預算單位項目支出績效自評價簡稱單位自評，是指預算單位組織部門本級和所屬單位通過對預算批復的項目績效目標完成情況進行對比分析，對項目達到的效果和效益以及服務對象滿意度進行評價。單位自評結果主要通過項目支出績效自評表的形式反映，做到內容完整、權重合理、數據真實、結果客觀?？冃гu價工作和結果應依法自覺接受審計監督。各單位應當按照要求隨同部門決算向本級財政部門報送績效自評結果。

一、績效自評的政策要求

按照財政部2020年2月印發的《項目支出績效評價管理辦法》要求，單位自評的對象包括納入政府預算管理的所有項目支出，評價率應為100%。單位自評的內容主要包括項目總體績效目標、各項績效指標完成情況以及預算執行情況。對未完成績效目標或偏離績效目標較大的項目要分析并說明原因，研究提出改進措施。單位自評指標是指預算批復時確定的績效指標，包括項目的產出數量、質量、時效、成本，以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、服務對象滿意度等。單位自評指標的權重由各單位根據項目實際情況確定。原則上預算執行率和一級指標權重統一設置為：預算執行率10%、產出指標50%、效益指標30%、服務對象滿意度指標10%。如有特殊情況，一級指標權重可做適當調整。二、三級指標應當根據指標重要程度、項目實施階段等因素綜合確定，準確反映項目的產出和效益。績效評價標準通常包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。計劃標準是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。行業標準是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。歷史標準是指參照歷史數據制定的評價標準，為體現績效改進的原則，在可實現的條件下應當確定相對較高的評價標準。單位自評方法采用定量與定性評價相結合的比較法，總分由各項指標得分匯總形成。定量指標得分按照以下方法評定：與年初指標值相比，完成指標值的，記該指標所賦全部分值；對完成值高于指標值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標值設定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調減分值；未完成指標值的，按照完成值與指標值的比例記分。定性指標得分按照以下方法評定：根據指標完成情況分為達成年度指標、部分達成年度指標并具有一定效果、未達成年度指標且效果較差三檔，分別按照該指標對應分值區間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。績效評價結果采取評分和評級相結合的方式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。總分一般設置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。預算單位按照要求具體負責本單位自評工作，對自評結果的真實性和準確性負責，自評中發現的問題要及時整改，加強評價結果反饋和應用。部門和單位應切實加強自評結果的整理、分析，將自評結果作為本部門、本單位完善政策和改進管理的重要依據。對預算執行率偏低、自評結果較差的項目，要單獨說明原因，提出整改措施報主管部門和財政部門。

二、績效自評現實意義和存在的問題

預算單位項目自評的重要意義：通過自評對項目建設和完成情況及時發現問題、總結經驗，提高財政資金的使用效益，提高單位為社會提供公共服務的水平。單位通過自評對項目申請立項、過程管理、制度執行各環節梳理，可以查短板、補弱項，有利于完善管理制度，堵塞漏洞，防患于未然。單位通過自評對項目資金的產出和效益、可持續性發展及服務對象滿意度等進行評價，為單位職能完善及戰略規劃提供重要依據。

當前階段，預算單位項目自評普遍存在的問題：預算單位績效自評主動性不強，績效管理意識淡薄，花錢問效意識沒有真正樹立，財政資金低效無效支出的問題仍然比較突出?？陀^上由于預算績效目標計劃與實際執行存在諸多不確定性因素，不能簡單以分數論分數搞簡單自評?？冃繕说拇_定缺乏科學性、合理性、不量化、不可比可測，導致績效自評價結果總體質量不高，流于形式?？冃ё栽u價結果應用性不強，反饋不及時等問題。

三、準確理解績效自評表各項內容

“項目名稱”是指年初批復預算中項目的名稱或當年預算執行過程中財政部門追加預算時下達的指標文件所列示的項目名稱。

“項目資金執行率”一般指預算支出進度，是指年終12月31日財政部門與預算單位核對無誤的國庫集中支付數與全年該項目預算最終調整預算確定數的比率。以上兩個數字都與年終決算表中的數字完全一致。國庫集中支付數是指單位開具的“直接支付申請書”通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務供應者）或用款單位賬號的資金數。

?

“年度總體目標預期目標”和“年度總體目標 實際完成情況”是指核定預算并下達的財政資金計劃完成和實際完成的產出數量、質量、時效、成本、效益、可持續性及滿意度等核心且重要目標，目標不能等同于指標，目標是年終達到的綱領性總體效果，目標要結合單位職能、中長期規劃、上級部門的目標責任制考核等，防止泛化或太具體指標化。

“產出指標”、“效益指標”、“滿意度指標”，為具體考核評價指標體系的一級指標；“產出、效益、時效、成本”為“產出指標”的具體二級指標，一般財政部門對指標的形式性審核和內容合理性審核都要求缺一不可；“經濟效益、社會效益、生態效益、可持續性影響”為“效益指標”的二級指標，一般單位可根據實際情況有選擇性設定評價指標，原則是重要性、相關性，針對具體項目效益和效果沒有或不重要的指標可不設指標。“服務對象滿意度指標”是“滿意度指標”下設的二級指標，是指社會公眾或服務對象對項目實施效果滿意程度，但社會公眾或服務對象并不是泛指不相關的全社會大眾，而是指因項目實施受益或受到影響的部門、單位、群體或個人，如：養老院補助資金的受益對象包括養老院分管部門、養老院養老人員及其家屬等。“服務對象滿意度指標”一般采用社會訪談或調查問卷的方式，通過信度和效度分析得出一般性的結論。

在二級指標下，可以根據具體項目實施內容設置更加個性化的三級指標，以利于績效評價可衡量、可考核。需要注意的是績效考核指標一般采用絕對數和相對數（比率）兩種形式，僅僅以絕對數或以相對數為指標都不能全面反映產出和效果。“成本指標”，一般是單位為完成既定工作目標實際所耗費的支出（總成本、單位成本、邊際成本），通過支出數與核定預算數或計劃支出對比，分析成本增減率等予以評價。

四、績效自評結果的應用

績效自評應用體現提升預算單位治理水平和治理能力要求。實行評價部門與項目實施主體相分離的原則，一般可有主管內部監督的審計部門或財務部門實施，以確?？冃ё栽u的公信力、可執行性和真實、客觀。通過對項目的目標實現程度逐項對比分析，把政策制度與實際工作緊密結合，對照績效目標、目標責任制等考核要素開展績效評價，形成《**項目績效自評表》并予以公開公示。

化解管理環節風險。通過《**項目績效自評表》督促有關政策措施落實，確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。及時發現管理和執行過程中的漏洞，找短板補弱項，防范各種風險，確保資金安全、工程安全、人員安全。

提高重要項目的公開透明度。向本單位公開、公示，搭建全體職工參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受群眾監督。

納入考核體系，提高干部干事創業積極性。加強績效管理工作考核并將預算績效結果納入干部考核體系，作為選拔任用、德能勤績考核的重要參考，充分調動履職盡責和干事創業的積極性。對工作成效明顯給予表彰，對工作推進不力的限期整改。

五、預算單位做好績效自評的建議

全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。預算單位要切實履行預算績效管理主體責任，績效管理要覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角。健全預算績效管理操作規范和實施細則，建立上下協調、部門聯動、層層抓落實的工作責任制，將績效管理責任分解落實到具體部門科室、明確到具體責任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。加強業務工作與財務工作的業財融合，明確部門內部績效目標設置、監控、評價和審核的責任分工，推動績效指標和評價標準科學合理、細化量化、可比可測，按照預算和績效管理一體化要求，優化預算管理流程，完善內部控制制度。抓緊修改調整與預算績效管理要求不相符的規章制度，切實提高改革的系統性和協同性。采用走出去和引進來的辦法舉辦多種形式的績效管理培訓，不斷培養單位財務人員、審計人員和項目管理人員的績效理念，提高績效管理水平和財政資金使用效益。