大學生本地就業創業保障政策體系的研究

文/王濤 彭欣榮 劉瑜

對于一個城市長遠發展來講，人才是擺在第一位的。大學是我們國家人才資源的重要組成部分，他們的成長會推動社會的進步，如果大學生的就業受到限制，不僅僅對大學生的切身利益有損害，甚至會影響到社會經濟與各方面因素的平衡發展。因此，政府不光要解決大學生就業問題，更要制定政策引導大學生進行本地就業，這樣不但能夠解決大學生就業迷茫的問題，還能夠為當地社會發展注入新鮮血液，保持城市發展活力。但是，想要大學生在本地就業乃至創業，需要對大學生提供一定的政策保障，以此來吸引大學生留下來，從而減少大學生的流失。因此，構建完善的大學生本地就業政策保障體系，為大學生本地就業營造良好的就業環境是需要社會各界關注的重點[1]。

一、就業現狀與就業政策

近年來，國家實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，圍繞促進高校畢業生就業創業出臺了一系列政策措施，以江西省為例，該省結合實際制定了一些有本地特色的具體政策，對促進高校畢業生本地就業發揮了積極作用。幾年來，出臺的多項就業政策如下。

（一）江西省人民政府辦公廳關于印發《江西省穩就業三年行動計劃（2020-2022 年）的通知》（贛府廳字〔2019〕107 號）；

（二）江西省人力資源和社會保障廳等五部《關于做好當前形勢下高校畢業生就業創業工作的通知》（贛人社發〔2019〕30 號）；

（三）《關于認真做好我省2019 屆高校畢業生留省就業創業工作的通知》（贛教就字〔2019〕2 號）；

（四）江西省人力資源和社會保障廳江西省教育廳《關于實施高校畢業生就業創業促進計劃的通知》（贛人社發〔2017〕13 號）；

（五）江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》（贛辦發〔2017〕12 號）。

以上只列舉了部分已經出臺的政策措施，從以上政策中可以看出，政府通過國家的宏觀調控，通過一系列的政策，在很大程度上緩解了畢業生的就業壓力，取得了較好的效果。但是，政府出臺的政策大部分是暫時的、周期性的，對大學生就業起到了一定緩沖作用，雖然就業率穩定下來了，但是人才流失情況依然嚴重，本地就業率依然是困擾本地發展的一個重要因素。

江西省這幾年的用工荒愈演愈烈，尤其是掌握一技之長的技能型人才更是難以留住。伴隨著生活壓力的增大，很多人都希望能到一個就業環境更好、前景發展更光明的地方。據網上統計，2018 年全國人才流失最為嚴重的15 個省份中，其中江西省本地人才流失率達到了63.5%，位居全國第一，也就是說將近三分之二的江西省本地大學生都選擇了去外省就業發展，這對于江西本省的經濟發展是一個不小的打擊。

二、大學生流失的原因

導致江西省大學生流失的原因很多，其中一些比較典型的原因就是本地經濟發展失衡、人才培養目標與市場需求不符合、就業觀念陳舊、學生職業規劃多元化[2]。

（一）本地經濟發展失衡

現在的畢業生在就業過程中更多考慮的是個人價值的體現，因此更多看重的是后續的機遇、企業平臺、個人成長等因素，而經濟較發達的沿海地區，畢業生能夠得到的機會和各類資源更多一些，從而導致了大量人才往北上廣深等沿海一線城市。所以，畢業生在就業時將城市發展活力作為一個主要的參考條件。江西因區域經濟發展不平衡，在一定程度上導致了人才的外流。

（二）人才培養目標與市場需求不符合

由于地理環境、氣候及歷史發展問題，南方地區城市的發展與自身資源條件息息相關。對于江西省來說，歷來都是農業大省，步入現代工業化時代，發展比較滯后。因此，縱觀江西高校的設置專業和辦學方向，多半是文科類、管理類和經濟類等綜合性的學科，這就導致了人才培養目標與工業經濟發展相違背。所以，近些年培養的人才無法滿足本地工業經濟的發展，也就意味著學生在本地找不到合適的工作，從而造成了江西人才向外流失。

（三）就業觀念陳舊

為了加快發展江西經濟，省委省政府對省內工業企業進行了深度挖掘，匯總出新的崗位，召開專場招聘會，給畢業生提供更多的就業機會。但是很多崗位由于企業的地理位置偏僻，條件艱苦，或者是當地剛招商引進的，宣傳工作做得不到位，導致社會認可度低。同時，現在家庭條件普遍好轉，家長的意見也會起著舉足輕重的作用。大部分家長不了解當前就業情況，陳舊觀念根深蒂固，對就業還停留在國有企業和事業單位等穩定工作，認為當地都是些落后的、沒有技術含量的苦力行業，因此也會建議孩子去北上廣深等一線城市就業，從而造成人才流失。

（四）學生職業規劃多元化

現在的畢業生有自己的個性，相比于就業獲得的物質獎勵，他們更看重如何實現個人價值，如何施展自己所學能做一些有意義的事情。基于這種情況，很多畢業生都會選擇去外面的城市闖一闖，特別是現在國家大力倡導大眾創業、萬眾創新，選擇去各種資源政策完善的一線城市進行創業，這在一定程度上也導致了人才的向外流失。

三、當前政策保障體系存在的問題及應對方法

想要穩定大學生就業，甚至是鼓勵在本地就業，最重要的就是政府的政策導向和保障作用。因此，完善大學生就業保障政策體系，不僅是推動當地經濟發展重要手段，更是建設社會主義和諧社會的必經之路。下面筆者結合相關問題，從法律政策、大學生就業促進、大學生就業扶持、大學生就業市場支持等方面闡述大學生就業保障體系的應對之策。

（一）法律政策

目前學生在就業中一直處于弱勢地位，合法權益經常受到侵犯而不知道該如何維護。我國目前暫時形成了以《憲法》為核心，以《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》等法律為主體，輔以各類法規、條例配合的勞動法律體系，保障大學生就業的合法權益。但是，并沒有一部專門關于保障大學生就業權益的立法，大學生在就業乃至創業過程中的諸多訴求無法得到滿足，只能在政府發布的相關政策性文件中找到相關說明，這雖然在一定程度上能夠對大學生就業問題起到緩沖作用，但由于缺乏法律強制力保障，不具有權威性，也缺乏系統性，無法為大學生就業提供全面高效的法律制度保障。因此，針對保障大學生就業權益，盡快完善制度、健全立法，為促進大學生就業提供有法可依的法律支持。

（二）大學生就業促進

要想解決大學生就業問題，就要加大對大學生就業的促進力度。一個創業者在創業的同時，能夠創造更多的崗位帶動其他人就業，在解決自身就業的同時，也幫助政府緩解就業壓力，但目前大學生創業的實際情況確實不容樂觀，很多學生缺少創業引導，不知道該如何創業，同時大學生創業缺少創業資金，起步難。因此當地政府應該加強對大學生創業的指導，鼓勵大學生參加創新創業大賽，同時不斷完善創業扶持政策，對創業優秀項目引導社會資金進行投資。同時如果創業者創辦企業，簡化創辦流程，加快其辦理證件速度，同時對正常營業三個月以上，同時吸納他人就業的，給予一定的資金補貼[3]。

（三）大學生就業扶持

大部分學生在剛出校門時，薪資都無法滿足其開支，因此最直接的就業扶持措施就是資金補貼。目前各大城市都在進行搶人大戰，喊出口號基本都是落戶、提供租房補貼、提供求職補貼、報銷求職來往路費等。像深圳市針對每年的畢業生都會按學歷分兩次發放人才補貼，同時如果畢業生有國家承認的職業資格技能證書，也能申請一定的技能補貼費用；蘇州、武漢等地對畢業生提供低價公租房，免費落戶等條件，吸引了大量的畢業生前往就業，想要經濟后續長遠的發展，就應該繼續加大就業扶持力度[4，5]。

（四）就業市場支持

一個公平公正的就業環境，不僅可以讓人才資源得到合理配置，而且可以營造一個和諧穩定的社會環境。政府建立健全公平就業機制，大學生通過自身綜合能力獲取到自己滿意的工作，其工作的積極性也會提高很多，后續會降低其換崗失業的風險。一個完善的就業服務平臺，可以解決“企業招不到人，求職者就業難的問題”。政府投入資金建設信息化網絡就業平臺，登記求職雙方的各種信息，同時利用大數據技術優勢來解決就業市場的信息滯后、閉塞、不對稱。只有政府完善這些就業公共服務，規范就業市場，才能營造出一個公平、和諧的就業市場環境，從而促進大學生在本地就業。

四、結語

現階段大學生本地就業問題還是比較嚴重，主要原因的根源在就業政策保障體系的構建。因此，構建一個良好、完善、可行的就業政策保障體系非常有必要。當然，此項工作不可能一蹴而就，只能在不斷地試驗——改進——再試驗——再改進的過程中進行，才能不斷促進大學生的本地就業工作，為當地經濟長遠發展提供人才支撐。