政府在產學研合作中的職能研究

文/屈琳

就創新型國家建設，提高區域創新能力而言，產學研合作發揮著重要的功能。近年來，我國諸多城市產學研合作成績斐然。但其中也有很多問題存在，如政府職能發揮不到位、有待加大資金投入等。因此，為使政府產學研合作發展深入推進，加快資源型城市轉型，推動創新型城市構建，有必要研究政府在產學研合作中的職能作用。

一、目前政府在產學研合作中職能缺位表現

（一）法規政策不完善，決策職能不健全

沒有建立系統與規范的與產學研合作的地方性規定。例如，產學研合作的各方對于與“共同研發關鍵技術保密”等問題較為重視，在當前還沒有完全解決大的法律框架下，地方性法規的重要性凸顯，將必要的政策依據提供給合作各方，有助于減少糾紛，能保障合作的順利開展[1]。

（二）政府投入到產學研合作的資金不充足

資金是維持產學研合作的主要保證因素，沒有資金就談不上合作。政府的職能就是對產學研合作資金進行一定補充。金融供給和融資渠道由政府掌握，政府的態度決定能不能疏通，這就是所說的決策權。事業單位編制為科研機構和高校狀況，具有很弱的自我轉化資金能力，在這一點上遠遠落后于企業[2]。而企業正常的生產維持，也并不具備很充足的投入資金，而且需要面對投資高、風險大的局面，金融機構過于強調不可預測的風險，政府如果不積極給予支持，專項資金很難申請到。一直以來，政府投入到產學研合作資金，都不是很充足。因為我國現階段還沒有建立健全的風險投資機制，政府出于安全考慮，在自身承受范圍內控制資金投入風險，直接導致了產學研合作項目整個過程都是匱乏資金[3]。

（三）政府管理系統不健全，管理協調職能發揮不利

整體看政府協調職能狀況，幾乎都處于正向狀態，制度的不健全直接引發問題的存在，致使協調工作陷入困境。目前政府還沒有建立完善的產學研合作管理協調機構，在統籌管理產學研合作工作上，在產學研各部門溝通交流上，缺失很大。企業和高等院校以及科研機構在產學研合作參與上，出發點都是謀求各自的利益，條塊分割局面存在，多頭管理、無序狀態使創新合力很難形成，出現浪費產學研合作資源的狀況，從而阻礙了評定科技成果后的應用等。產學研合作主體信息溝通受到影響，合作伙伴的尋找受到影響。在產學研合作主體間缺少有效的協調統籌機制，科技成果的有效轉化無法實現，致使合作主體集聚優勢受到影響。

（四）缺乏專門的產學研合作協調機構，組織職能不完善

產學研與教育和科研院所以及企業密切相關。由于沒有對三方關系進行協調的專門機構，直接導致了合作各方的長期約束力和推動力不足，這種缺陷導致合作沒有長期預期。受固定機構及制度安排匱乏影響，使得政府更為強勢一些，領導更加重視，就會增強協調的順暢程度，但人事一旦變動，協調會陷入困境。因此，專門的協調機構欠缺對于產學研發展帶來一定的阻礙。

二、政府在產學研合作中職能缺位的原因

（一）針對產學研合作的政策體系不完善

要想實現深入發展產學研合作，離不開法律法規的支持，針對產學研合作，建立健全的法律制度與政策體系，將從法律上為開展產學研合作活動提供保證。

首先，由于沒有建立完善的引進與激勵產學研合作人才政策，很難對高科技人才增強吸引力，并穩定發展科研隊伍得到維系；其次，沒有建立完善的引進項目經費管理辦法等法規政策，致使很難真正解決存在于產學研結合中的問題；最后，在產學研合作過程中，由于政策沒有很強的操作性、沒有完善的法規，因此很難應對實際問題。另外，政府對于產學研合作給予全力支持，但由于思想意識層面重視不足，不能從自身實際情況出發，對產學研合作發揮出有效的促進作用。

（二）政府對公共服務職能的認識不到位

黨的十九大報告指出：“政府的工作重心就是要將市場經濟中宏觀調控能力增強，促進市場監管與社會管理的強化，推動公共服務水平大力提升。”在國家計劃經濟體制轉變到市場經濟體制的背景下，發展區域經濟的重擔就落在地方政府身上，當地國內生產總值與財政收入越高，政府官員晉升空間大，因此一些地方政府官員竭力追求政府利益，致使社會利益被一定程度弱化，這樣的政績考評機制降低了地方政府對公共服務職能的重視程度。政府在把工作重心放在“一心一意謀發展，集中力量搞建設”上，也使得引進、培養人才要素被忽略，因此存在著缺失政府公共服務職能的情形。

（三）政府宏觀調控能力有待于提升

綜觀政府對產學研合作推動過程，對于產學研合作主體項目匱乏宏觀調控，在短期經濟效益問題上企業重視程度過重，但是頂層設計理念不足，例如引進、應用以及改良升級新技術是企業著力點，成果技術性問題是高等院校與科研機構過于重視的對象，市場導向被忽略，因此出現科研方提供的技術成果與企業的市場性需求不一致的問題，成為產學研合作主體協調發展的障礙。對于此，政府應設立專門領導小組，發揮出合作主體的引導作用，促進頂層設計強化，推動技術創新，解決出現在產學研合作項目中分歧。

三、政府在產學研合作中的改進政策

（一）健全和完善地方性政策法規

就政府目前產學研合作來看，政策法規基本框架已經形成，但還需要進一步修正和完善。政府要以政策措施為手段，推動產學研合作各方將統一體模式形成，通過激勵政策的制定，以最優惠的政策扶持合作主體共建高新技術研發基地。

第一，對于規范穩定產學研合作三方與政府在溝通和合作機制給予支持和鼓勵，在制度的范圍內，能夠行使政府的職能，在法制上為各方的利益提供保護；第二，政府以相關的鼓勵措施的制定為手段，促進大學社會合作職能的強化，高校不應獨自占有自身教學和科研資源，必須與企業共享有些高新科技信息，高校和科研機構要逐步向社會開放自身圖書館和科研設備，使之成為產學研合作交流資源，基于政府支持和激勵實現逐步推動；第三，敢于創新財政制度，以地區經濟發展情況為出發點，使制定的科技財政資金投入標準具備合理性，基于高科技應用資金投入不減少的前提下，側重企業的資金需求，優先考慮貸款和融資；第四，針對產學研合作所制定的利益分配原則必須詳細，形成完整的利益分配機制，并清楚界定各類合作主體職責等方面，使每一個具體階段和項目實現盡可能的細化；第五，政策法規不能一成不變，以我國經濟建設發展、產學研合作進程狀況，并結合市場和合作方需求，修正和補充政策與法規，杜絕問題積累成堆，矛盾不斷激化再實施調整的現象發生。

（二）構建合理的投資體系

在產學研合作中，政府財政的資金支持是義不容辭的職責。在實力上，我國政府財政資金相比于國家發達地區，并不存在優勢，在產學研合作中資金投入數量較小。由此需要地方政府發揮對有限資金的引導作用，探索創新配置資金形式的多樣化，實現多渠道創建和疏通產學研合作資金來源，形成完善的投資體系，為順利進行合作提供保證。

首先，高新技術含量較高領域和項目應是地方政府產學研合作資金投入的針對對象，應重點關注基礎研究和關鍵技術等方面，具體就是研究核心技術與獨立知識產權等，對投資方向的引導發揮出示范作用；其次，地方政府注重構建資金配套機制，在資金上支持經濟建設龍頭企業開展產學研合作，盡快轉化新技術、新產品成果，對于部分市場風險進行積極承擔；再次，針對產學研資金貸款，引導銀行給予優惠，政府在政策上給予必要支持，對于在產學研合作項目上，對銀行貸款實施的差別化利率政策進行倡導，傾向產學研合作具體形式就是產業與創業投資基金，在融資需求上滿足轉化高科技成果需要；最后，在政策上支持企業對產學研合作項目提供資金支持。構建的產學研合作投資機制應發揮出投入引導功能，在實際操作時，將重心放在企業聯合投入上，積極爭取銀行貸款、取得高校和科研機構積極配合。

（三）著力強化產學研合作的主導機制

政府改革科研管理體制需要加大力度，在創新體制上盡力實現突破，適應經濟形勢變化發展，使科技創新形成潮流。首先，全面規劃，調整設置，實現全面落實。政府重組和改制研究機構以性質和類型展開，有助于將體制束縛擺脫，盡快推向市場。這樣科研機構就會放低姿態，與企業積極尋求合作，將精力集中在經濟建設上，在科技創新活動開展上投入很大的積極性，憑借最先進科技產品搶占市場，捆綁科研機構和企業，形成共同體與合力，有助于產學研合作中各方矛盾的解決；其次，以政府為主導，建立產學研戰略聯盟。立足科技創新視角，對其高科技發展走向進行設計，政府要整體投入項目等優質資源，推動強勢領域和項目在全國和世界占據一定地位；再次，對產學研合作基金和創業基金進行專門設立，對于大學和科研院所主動合作企業的行為給予鼓勵，每年對成功的合作團體進行資助或獎勵；對合作企業內部創業活動給予支持，如新技術、新產品開發；最后，以多種政策措施為手段，對就地轉化科研成果發揮出積極的推動作用。對于企業對當地的科研成果吸收和利用行為給予鼓勵，促進自身轉化高新技術成果能力的提。政府可通過投入部分資金，聯合企業共同購買，為快速產出科技成果發揮出推動作用，推動科技進步的步伐加快。

四、結語

要實現產學研合作的健康發展，發揮政府的職能作用是必要條件。為此，政府應注重自主創新能力的提高，建設科技創新型城市。為了讓此目標能夠順利實現，確定的主體就是企業、主力就是高校和科研機構，以政府職能作用為依托，實現組織協調和管理監督職能的推動。同時，圍繞市場的導向功能，逐步形成產學研合作新模式。