全球治理視域下中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升*

胡 文 秀 劉 振 霞

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，全球性問(wèn)題不斷增加，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系的弊端日漸凸顯，世界面臨“發(fā)展赤字”“民主赤字”“制度赤字”“責(zé)任赤字”等一系列的深層次矛盾，全球治理體系亟待改革和完善。另一方面，以中國(guó)、巴西、南非等為代表的發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，在國(guó)際事務(wù)中的影響力顯著提升，在全球主要多邊機(jī)制中發(fā)揮更大作用。但是，中國(guó)在全球治理體系中仍屬后起者，參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)和能力尚較有限，要想更進(jìn)一步地參與全球治理體系的改革和建設(shè)，就需努力提升全球治理話語(yǔ)權(quán)。①

一、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的理論內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代末，話語(yǔ)權(quán)②的概念進(jìn)入國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，出現(xiàn)了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的概念。對(duì)于國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的基本內(nèi)涵，學(xué)界早有共識(shí)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是一國(guó)進(jìn)行輿論引導(dǎo)和控制、議程設(shè)置、國(guó)際規(guī)則制定、事件是非曲直評(píng)議和裁定等方面的權(quán)力和權(quán)利。對(duì)于國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的分類，學(xué)者們見(jiàn)仁見(jiàn)智。本文借鑒張志洲教授的劃分方法，把國(guó)際話語(yǔ)權(quán)劃分為四類，即國(guó)際話語(yǔ)權(quán)包括話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)、結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)、制度性話語(yǔ)權(quán)和道義性話語(yǔ)權(quán)。③

話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)是指概念、邏輯、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等對(duì)外傳播與分享的能力和影響力。高質(zhì)量的話語(yǔ)傳播可以產(chǎn)生持久的力量，不僅使受眾愿意聽(tīng)、聽(tīng)得懂，還能得到廣泛認(rèn)同。高質(zhì)量的話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)往往需要話語(yǔ)主體有很強(qiáng)的話語(yǔ)創(chuàng)新能力、發(fā)達(dá)的傳播平臺(tái)和媒介。1955年，周恩來(lái)總理在萬(wàn)隆會(huì)議(即第一次亞非會(huì)議)上提出“求同存異”原則，當(dāng)即引起與會(huì)者的強(qiáng)烈共鳴，并直接促成萬(wàn)隆會(huì)議“十項(xiàng)原則”的達(dá)成，這是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)成功表達(dá)話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)典型案例。

結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)是以國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)而建構(gòu)起來(lái)的話語(yǔ)權(quán)。一般而言，實(shí)力與話語(yǔ)權(quán)存在著正相關(guān)性，“人微言輕”“財(cái)大氣粗”“強(qiáng)權(quán)即公理”“弱國(guó)無(wú)外交”即是體現(xiàn)。國(guó)際關(guān)系學(xué)界現(xiàn)實(shí)主義流派的學(xué)者比較重視物質(zhì)權(quán)力的累積對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升的正向作用，認(rèn)為在國(guó)際社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)下，大國(guó)都在尋求能夠超越或影響競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的權(quán)力來(lái)獲得主導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)。然而，國(guó)家實(shí)力的提升并不必然會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)的增加，比如近年來(lái)許多發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)群體性崛起，但是它們?cè)谥卮髧?guó)際問(wèn)題上的“失語(yǔ)”現(xiàn)象依然很突出。

制度性話語(yǔ)權(quán)是指以國(guó)家為主的行為主體在利用話語(yǔ)平臺(tái)進(jìn)行理念傳播的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極發(fā)揮在倡議動(dòng)員、議程設(shè)置、規(guī)范塑造、規(guī)則制定、規(guī)則實(shí)施等方面的主導(dǎo)權(quán)和影響力逐漸形成的以制度形式固化的話語(yǔ)權(quán)，它通過(guò)制度化形式能夠?qū)?guó)際經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，而且國(guó)際社會(huì)對(duì)這種話語(yǔ)權(quán)的接受度比較高。④制度性話語(yǔ)權(quán)一旦形成，就會(huì)產(chǎn)生持續(xù)性的影響。國(guó)際社會(huì)很多領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期被西方國(guó)家壟斷，就與其構(gòu)建的各種影響廣泛的國(guó)際制度體系有很大關(guān)系。

道義性話語(yǔ)權(quán)是建立在追求公平性、正義性和正當(dāng)性基礎(chǔ)上的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)今世界主要大國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)博弈中都比較注重追求話語(yǔ)的正當(dāng)性和道義性。一些西方國(guó)家打著“民主、自由、人權(quán)、平等”的幌子和“普世價(jià)值”的旗號(hào)干預(yù)發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政，實(shí)則就是在利用道義性話語(yǔ)權(quán)阻撓他國(guó)發(fā)展。

二、全球治理背景下的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)

作為國(guó)家話語(yǔ)權(quán)在國(guó)際社會(huì)中的延伸，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)密切相關(guān)。一國(guó)是否擁有較高的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)往往關(guān)系國(guó)家在參與處理全球事務(wù)中能否獲得優(yōu)勢(shì)地位和主動(dòng)權(quán)，話語(yǔ)主體的話語(yǔ)影響力、傳播力、實(shí)效力都意味著權(quán)力，因而話語(yǔ)權(quán)已成為國(guó)際政治領(lǐng)域各大國(guó)之間博弈的一個(gè)重要目標(biāo)。就傳統(tǒng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)而言，話語(yǔ)主體主要是主權(quán)國(guó)家，非國(guó)家行為體基本處于邊緣地位，話語(yǔ)內(nèi)容涵蓋政治、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。全球話語(yǔ)權(quán)以強(qiáng)國(guó)為中心向弱國(guó)傳播，呈現(xiàn)單向傳播和“西強(qiáng)東弱”的特點(diǎn)，其中結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)和制度性話語(yǔ)權(quán)表現(xiàn)突出。

隨著全球化的不斷深入發(fā)展，全球性問(wèn)題逐漸增多，以往的各種國(guó)際制度和理念已難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化的全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的過(guò)程中，全球治理應(yīng)運(yùn)而生。全球治理是指在沒(méi)有“世界政府”的情況下，國(guó)家之間(包括非國(guó)家行為體)以談判協(xié)商作為平衡和維護(hù)各自利益的主要方式，以及在此基礎(chǔ)上為解決各種全球性問(wèn)題而建立的自我實(shí)施性質(zhì)的國(guó)際規(guī)則或機(jī)制的總和。⑤全球治理從理論提出到廣泛實(shí)踐，其間西方國(guó)家都占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在世界面臨秩序轉(zhuǎn)型和全球治理體系變革的背景下，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始由傳統(tǒng)話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)向全球治理話語(yǔ)權(quán)。全球治理話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩方面，其一是話語(yǔ)權(quán)主體之爭(zhēng)，其二是話語(yǔ)權(quán)內(nèi)容之爭(zhēng)。

話語(yǔ)權(quán)主體之爭(zhēng)主要體現(xiàn)在國(guó)家之間以及國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體之間。由于以西方國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理機(jī)制存在合法性不足、代表性不夠、有效性不高的問(wèn)題，為維護(hù)自身合法權(quán)益，一批以發(fā)展中國(guó)家為主的新興經(jīng)濟(jì)體隨著自身實(shí)力不斷增強(qiáng)，開(kāi)始努力推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際制度不斷改革，積極尋求在全球治理體系中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。除國(guó)家行為體之外，越來(lái)越多的非國(guó)家行為體也介入全球治理體系，成為主權(quán)國(guó)家的有力競(jìng)爭(zhēng)者。在當(dāng)前主權(quán)民族國(guó)家體系中，國(guó)家主義依然是主流，即國(guó)家行為的根本出發(fā)點(diǎn)是最大限度地維護(hù)國(guó)家利益。

全球治理話語(yǔ)權(quán)內(nèi)容之爭(zhēng)主要是指國(guó)家之間在國(guó)際輿論影響力、國(guó)際議程設(shè)置權(quán)、國(guó)際制度制定權(quán)和解釋權(quán)、國(guó)際理念貢獻(xiàn)力等方面的競(jìng)爭(zhēng)和博弈。具體而言，一是國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體都在尋求對(duì)國(guó)際輿論的主導(dǎo)權(quán)。一般情況下，與國(guó)際輿論一致的國(guó)家政策比較容易得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，而且國(guó)際輿論對(duì)建構(gòu)國(guó)家形象起著重要作用?！岸嘀?，天下順之”，好的國(guó)家形象有助于一國(guó)交到更多朋友，在危機(jī)中獲得更多支持。二是世界主要國(guó)家都十分重視謀求對(duì)國(guó)際議程的設(shè)置權(quán)?！白h程設(shè)置”是相關(guān)行為體通過(guò)各種方式、在各種場(chǎng)合展示自己的觀點(diǎn)并使自己重視的議題得到優(yōu)先關(guān)注的過(guò)程。議程設(shè)置至關(guān)重要，它是“獲取和拓展權(quán)力的首要工具”⑥。因此，雖然各個(gè)行為體都希望自己是議程的設(shè)置者，但是行為體能否成功地將其個(gè)體議程設(shè)置為國(guó)際議程，在一定程度上與其實(shí)力相關(guān)。三是在話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中，不同行為體尤其是大國(guó)都非常重視對(duì)于國(guó)際制度的制定權(quán)和解釋權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。制度是一種規(guī)則體系，明確了什么可以做、什么不可以做，是行為體在實(shí)踐中的根本遵循，能夠賦予行為體某種行為權(quán)利，使其行為合法化。因此，行為體都會(huì)努力參與、影響甚至主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，以使規(guī)則和制度有利于自身發(fā)展。制度性話語(yǔ)權(quán)以行為體自身綜合實(shí)力為基礎(chǔ)，反映行為體在國(guó)際機(jī)制中的地位與作用，已成為當(dāng)今大國(guó)話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。四是全球治理話語(yǔ)權(quán)的理念之爭(zhēng)，不同行為體都在尋求對(duì)國(guó)際理念的貢獻(xiàn)力。理念是客觀事實(shí)的本質(zhì)反映，是理性化的想法和見(jiàn)解。當(dāng)一國(guó)的理念得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可并上升為國(guó)際共識(shí)時(shí)，就形成了國(guó)際理念，直接影響治理過(guò)程和治理效果。當(dāng)前，全球治理在理念方面已達(dá)成一些共識(shí)，比如全球治理委員會(huì)認(rèn)為全球人類都應(yīng)在全球治理中接受并遵守共同的核心價(jià)值觀，包括對(duì)生命、自由、正義和公平的尊重以及相互尊重、愛(ài)心和正直。⑦但是，當(dāng)前在國(guó)際社會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是西方發(fā)達(dá)國(guó)家從維護(hù)自身利益出發(fā)提出的價(jià)值理念，比如西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家以“人權(quán)高于主權(quán)”為名肆意干涉他國(guó)內(nèi)政、損害他國(guó)主權(quán)，甚至給他國(guó)民眾帶去人道主義災(zāi)難。理念創(chuàng)新是重塑話語(yǔ)權(quán)的重要契機(jī)。如何通過(guò)創(chuàng)新形成更具客觀真實(shí)性、邏輯自洽性與道義合法性的國(guó)際理念是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的緊迫問(wèn)題。

三、中國(guó)全球治理話語(yǔ)權(quán)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

1949年以來(lái)，中國(guó)參與全球治理經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從謹(jǐn)慎到開(kāi)放、從被治理到參與與重塑的曲折過(guò)程，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球化逐漸成熟的過(guò)程，也是中國(guó)對(duì)自身定位不斷調(diào)整適應(yīng)的結(jié)果。相應(yīng)地，中國(guó)全球治理話語(yǔ)權(quán)也經(jīng)歷了意識(shí)缺失、意識(shí)覺(jué)醒、話語(yǔ)權(quán)博弈與構(gòu)建等階段。

中華人民共和國(guó)成立后的最初30年，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢控制著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)制度及其相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的構(gòu)建和運(yùn)行。由于以美國(guó)為首的西方世界拒絕承認(rèn)當(dāng)時(shí)新生的中華人民共和國(guó)政權(quán)，并對(duì)百?gòu)U待興的中國(guó)實(shí)行軍事包圍、外交孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖等一系列敵對(duì)扼殺政策，致使中美關(guān)系走向全面對(duì)抗。在這種情況下，中國(guó)沒(méi)有加入以西方為主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，僅與社會(huì)主義國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家保持國(guó)際交往。20世紀(jì)50年代，國(guó)家根據(jù)不斷變幻的國(guó)際形勢(shì)先后確立“一邊倒”“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”等一系列靈活務(wù)實(shí)的外交方針；60年代，確立了既反美又反蘇的外交戰(zhàn)略，即“兩個(gè)拳頭打人”，其間還提出“兩個(gè)中間地帶”理論，旨在加強(qiáng)與第三世界國(guó)家的聯(lián)系；70年代，隨著中蘇關(guān)系的一度緊張和惡化，中國(guó)提出“一條線”“一大片”的外交戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量抵抗外侮。1971年，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位是中國(guó)在外交領(lǐng)域和國(guó)際事務(wù)中取得的重大成果。這一時(shí)期，中國(guó)正式提出“和平共處五項(xiàng)基本原則”、“求同存異”方針、“三個(gè)世界”劃分等具有全球影響力的外交政策和理念，并獲得廣大發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)同與支持，但由于受冷戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)因素的影響，在國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)仍然處于邊緣化的位置，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)比較有限。

自1978年改革開(kāi)放直到20世紀(jì)末，中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)隨著國(guó)家實(shí)力的日益增強(qiáng)而不斷提高。20世紀(jì)80年代，中國(guó)恢復(fù)了在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合法席位，并開(kāi)始參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，主動(dòng)參加議題投票，自覺(jué)承擔(dān)維和費(fèi)用。此時(shí)，中國(guó)雖然參加了各類國(guó)際組織的會(huì)議、談判、討論，但仍未真正融入國(guó)際機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程，對(duì)于會(huì)議所討論的議題、治理機(jī)制的規(guī)制等問(wèn)題既缺乏話語(yǔ)權(quán)，也欠缺積極主動(dòng)的參與意識(shí)。⑧20世紀(jì)90年代，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展和全球性問(wèn)題的日益尖銳，中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)解決機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作，制度性話語(yǔ)權(quán)有了一定提升。這一時(shí)期，中國(guó)提出了一些具有影響力的全球性發(fā)展理念，比如，鄧小平提出“和平與發(fā)展”的時(shí)代觀，江澤民提出以“互信、互利、平等、合作”為核心的新安全觀，胡錦濤提出建設(shè)“和諧世界”的思想。這個(gè)時(shí)期是中國(guó)全球治理話語(yǔ)權(quán)意識(shí)的重要覺(jué)醒期，由于實(shí)力所限，在這個(gè)階段中國(guó)最重要的任務(wù)是集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以參與全球治理的程度不高。正如鄧小平同志所指出的，“我們?cè)夙w光養(yǎng)晦地干些年，才能真正形成一個(gè)較大的政治力量，中國(guó)在國(guó)際上發(fā)言的分量就會(huì)不同”⑨。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯，全球治理以其公共性、多元性、協(xié)商性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)逐漸成為彌補(bǔ)國(guó)際權(quán)力不足、解決全球性問(wèn)題的一種重要選擇。隨著國(guó)家整體實(shí)力的大幅度提升，中國(guó)更加積極主動(dòng)地參與全球治理，努力推動(dòng)國(guó)際制度不斷改革，積極反映以中國(guó)為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)積極加強(qiáng)與國(guó)際組織的交往，參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，推動(dòng)成立博鰲亞洲論壇，開(kāi)展與東盟成員國(guó)及其他鄰國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在全球氣候治理領(lǐng)域，中國(guó)由被動(dòng)參與逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)介入，積極向國(guó)際社會(huì)作出可信承諾，并且在國(guó)內(nèi)外深入推動(dòng)氣候治理。在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)積極承擔(dān)道義責(zé)任，同其他發(fā)展中國(guó)家的合作由過(guò)去單純提供援助的方式發(fā)展為多種形式靈活運(yùn)用的互利合作模式。其間，中國(guó)提出的“安鄰、富鄰、睦鄰”的周邊發(fā)展理念、“和平發(fā)展”、“和諧世界”等主張，得到國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。這一時(shí)期，中國(guó)參與全球治理話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，不斷拓展參與全球治理的深度與廣度，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)明顯提升，“中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)”開(kāi)始深入人心。但就整體而言，此時(shí)中國(guó)參與全球治理話語(yǔ)權(quán)博弈背后的直接動(dòng)力主要是回應(yīng)國(guó)際社會(huì)壓力的需要，并與西方世界話語(yǔ)霸權(quán)的對(duì)華壓制有著直接關(guān)系。⑩

2012年以來(lái)，中國(guó)的身影頻繁出現(xiàn)在全球治理涉及的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)政府高度重視全球治理議題以及相關(guān)的國(guó)際制度建設(shè)。為了更好地參與全球治理事務(wù)，促進(jìn)全球治理公平化，中國(guó)基于自身文化、傳統(tǒng)和實(shí)踐積極倡導(dǎo)以“人類命運(yùn)共同體”為核心的、具有中國(guó)特色話語(yǔ)體系特征的多元主義全球治理理念，并將國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的層面?？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)中國(guó)在話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)、結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)、制度性話語(yǔ)權(quán)和道義性話語(yǔ)權(quán)方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。在推動(dòng)全球治理改革與發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)提出的強(qiáng)化全球治理合作、推動(dòng)全球治理體系變革的系列新舉措成效顯著。在貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，積極支持和完善以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在金融領(lǐng)域，主張改革現(xiàn)行的國(guó)際金融制度，增加發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)言權(quán)，推動(dòng)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織，歡迎人民幣正式納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子。在發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)將本國(guó)的發(fā)展與廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)南南合作和南北對(duì)話，設(shè)立“南南合作援助基金”，召集南南合作圓桌會(huì)，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家多方合作向更高水平、更深層次發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，中國(guó)主張共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全。

四、當(dāng)前中國(guó)全球治理話語(yǔ)權(quán)發(fā)展面臨的主要困難

2019年，中國(guó)外文局與華東政法大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)際治理指數(shù)報(bào)告2019》對(duì)全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與全球治理能力進(jìn)行了系統(tǒng)衡量和評(píng)估，中國(guó)綜合排名位列第二，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)大幅度提升。但仍需認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段國(guó)際上發(fā)揮重要影響的政治制度仍是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的政治制度，在西方世界強(qiáng)大話語(yǔ)霸權(quán)的壓力下，構(gòu)建中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)仍面臨不少阻力和困難。

第一，中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)面臨著來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大阻力，主要體現(xiàn)為西方世界刻意維護(hù)體現(xiàn)自身利益的國(guó)際規(guī)則體系，阻止中國(guó)書(shū)寫(xiě)全球規(guī)則。當(dāng)今的全球治理體系主要是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)建立起來(lái)的，目的是維護(hù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，因而在制度設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)出“制度非中性”的特征。在這種制度下，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期受到來(lái)自西方世界的壓制，無(wú)法享有與其責(zé)任義務(wù)相應(yīng)的制度性話語(yǔ)權(quán)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了約80%的全球經(jīng)濟(jì)增量，但是，全球經(jīng)濟(jì)治理的投票權(quán)、話語(yǔ)權(quán)分配并未充分反映新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中權(quán)重上升的現(xiàn)實(shí)情況。對(duì)此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家里亞卡特·艾哈邁德曾指出，讓比利時(shí)擁有與巴西相同的國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)是荒唐的，同樣荒唐的是，讓比利時(shí)和荷蘭的投票權(quán)之和超過(guò)中國(guó)。雖然迫于格局變化的壓力，在新一輪通過(guò)的投票權(quán)改革方案中，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的投票權(quán)均上升至第三位，但是對(duì)于世界兩大金融機(jī)構(gòu)的任何重大金融改革，美國(guó)始終都擁有一票否決權(quán)。

第二，目前中國(guó)在國(guó)際議程設(shè)置方面還存在短板，突出表現(xiàn)為議題形成能力不足和傳播能力欠缺。一直以來(lái)，全球重大事務(wù)的議程大多數(shù)由西方主導(dǎo)，報(bào)道也主要由西方主流媒體主導(dǎo)，中國(guó)媒體在這個(gè)過(guò)程中常常處于較為被動(dòng)的局面?，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到議程設(shè)置的重要性，開(kāi)始積極推動(dòng)設(shè)置國(guó)際議程，但是在很多議題上，中國(guó)的發(fā)言權(quán)依舊很小，西方大國(guó)甚至西方國(guó)家的某些媒體都能夠?qū)χ袊?guó)問(wèn)題進(jìn)行議程設(shè)置使中國(guó)陷入被動(dòng)境地。2020年春節(jié)前后暴發(fā)的新冠肺炎疫情就暴露出中國(guó)在議程設(shè)置上的不足。疫情發(fā)生后，中國(guó)積極參與國(guó)際抗疫行動(dòng)，體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，但是以美國(guó)為首的西方媒體和政客不斷進(jìn)行議程設(shè)置，“污名化”中國(guó)。一些西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)用“中國(guó)病毒”“武漢病毒”等詞匯誤導(dǎo)公眾，企圖將疫情暴發(fā)的責(zé)任甩鍋給中國(guó)，“中國(guó)賠償論”一度成為國(guó)際媒體的焦點(diǎn)。在議題形成后向國(guó)際社會(huì)傳播的過(guò)程中，中國(guó)也存在國(guó)際傳播能力不足的問(wèn)題。盡管近年來(lái)中國(guó)媒體在基礎(chǔ)設(shè)施、媒體數(shù)量、覆蓋率方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提升，但是目前中國(guó)還沒(méi)有一家能夠引導(dǎo)國(guó)際輿論和話語(yǔ)權(quán)的具有全球強(qiáng)大影響力的媒體，現(xiàn)有的對(duì)外傳播媒體平臺(tái)在媒體內(nèi)容的原創(chuàng)、首發(fā)、技巧等軟實(shí)力方面依然較弱。如何利用議程設(shè)置占領(lǐng)國(guó)際話語(yǔ)制高點(diǎn)是未來(lái)中國(guó)國(guó)際傳播領(lǐng)域亟須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

第三，中國(guó)外交話語(yǔ)創(chuàng)新能力還未有效轉(zhuǎn)化為外交話語(yǔ)傳播優(yōu)勢(shì)，一定程度上還難以抵抗來(lái)自西方世界的話語(yǔ)霸權(quán)壓力。目前中國(guó)在外交話語(yǔ)創(chuàng)新方面成果突出，“和平發(fā)展”、“一帶一路”倡議、“共商共建共享”、“人類命運(yùn)共同體”、“新型大國(guó)關(guān)系”和“正確義利觀”等成為中國(guó)特色大國(guó)外交的關(guān)鍵詞和核心話語(yǔ)，引起國(guó)際社會(huì)的充分肯定和廣泛認(rèn)同，“中國(guó)道路”“中國(guó)模式”也引起國(guó)內(nèi)外學(xué)界和政界的關(guān)注，但就整體而言要消除“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”等西方世界一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)的荒唐論調(diào)和話語(yǔ)陷阱，牢牢掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和解釋權(quán)，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。比如，上述核心理念和概念要被國(guó)際社會(huì)接受，就需要深入、全面的理論闡述和解釋，服務(wù)和對(duì)接“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”話語(yǔ)體系、“一帶一路”話語(yǔ)體系和全球治理話語(yǔ)體系建設(shè)，但中國(guó)學(xué)者在研究中還存在著使用國(guó)外的研究范式和理論范式以及借用西方話語(yǔ)解釋中國(guó)問(wèn)題等現(xiàn)象。需要認(rèn)識(shí)到，話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)的形成絕非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，在中國(guó)外交話語(yǔ)創(chuàng)新的過(guò)程中，中國(guó)的發(fā)聲必然會(huì)與西方理論和話語(yǔ)博弈乃至碰撞。例如，中國(guó)提出“和平發(fā)展”，西方學(xué)者就提出了“修昔底德陷阱”，用該名詞指代守成大國(guó)和新興大國(guó)之間的關(guān)系，認(rèn)為守成大國(guó)和新興大國(guó)身陷結(jié)構(gòu)性矛盾，沖突極易發(fā)生。中國(guó)提出“一帶一路”倡議并取得豐碩成果后，2017年美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)就提出了“銳實(shí)力”(Sharp Power)概念，指責(zé)中國(guó)通過(guò)“收買(mǎi)”“審查”“操縱”“脅迫”等“非常規(guī)手段”對(duì)目標(biāo)國(guó)家或群體施加影響，更有甚者，直接將“一帶一路”倡議斥責(zé)為“中國(guó)銳實(shí)力的首要體現(xiàn)”。如何運(yùn)用中國(guó)特色話語(yǔ)體系解讀中國(guó)道路、中國(guó)問(wèn)題，并且為解決全球問(wèn)題提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧，是提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)面臨的緊迫問(wèn)題。唯有將話語(yǔ)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，才能抵擋來(lái)自西方大國(guó)的話語(yǔ)壓力。

五、提升中國(guó)全球治理話語(yǔ)權(quán)的路徑探索

中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力的增強(qiáng)為中國(guó)參與全球治理和提升話語(yǔ)權(quán)奠定了基礎(chǔ)，但是，實(shí)力強(qiáng)大并不必然帶來(lái)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既要重視構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系理論體系的頂層設(shè)計(jì)，又要在實(shí)踐創(chuàng)新中堅(jiān)持講好中國(guó)故事，積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品的供給能力，創(chuàng)新和完善中國(guó)特色治理理念。全球問(wèn)題的凸顯需要更多行為體提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，但是現(xiàn)在國(guó)際公共產(chǎn)品存在著供給不足、供給難以持續(xù)等困境。2008年金融危機(jī)以來(lái)，面對(duì)公共產(chǎn)品需求高漲的國(guó)際社會(huì)，美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家供給乏力，供給意愿不高，并呈持續(xù)下降趨勢(shì)。同時(shí)，以西方大國(guó)為主導(dǎo)建立的國(guó)際規(guī)則和機(jī)制的“非中性”色彩濃重，發(fā)展中國(guó)家在其中嚴(yán)重“失語(yǔ)”，合法權(quán)益難以得到保障。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)有必要更深度地參與全球治理，推動(dòng)國(guó)際合作，為世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和繁榮提供更多優(yōu)質(zhì)國(guó)際公共產(chǎn)品。具體而言，中國(guó)可從生產(chǎn)理念性產(chǎn)品和方案性產(chǎn)品入手，提高國(guó)際公共產(chǎn)品供給能力和供給質(zhì)量。提供理念性產(chǎn)品，就要加強(qiáng)中國(guó)外交話語(yǔ)理念創(chuàng)新，提升話語(yǔ)質(zhì)量。為此，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”主張和“共商共建共享”的治理理念，深入挖掘兩大理念的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步提高中國(guó)理念的國(guó)際傳播度和認(rèn)同度。其中，最重要的是不斷提升中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究水平，持續(xù)“發(fā)揮中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作用，要注意加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)”。提供方案性產(chǎn)品，就要加強(qiáng)中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。十八大以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)制度性話語(yǔ)權(quán)建設(shè)方面取得了較大的成就，在國(guó)際組織中的發(fā)言權(quán)有了顯著提升，并積極推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)。未來(lái)，需繼續(xù)加強(qiáng)制度話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中國(guó)發(fā)揮制度影響力的國(guó)際舞臺(tái)；推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制改革，增加以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)；努力為國(guó)際組織輸送高級(jí)人才，增加中國(guó)人在國(guó)際組織中的任職數(shù)量和質(zhì)量。

第二，著力增強(qiáng)中國(guó)在全球治理過(guò)程中的議程設(shè)置能力。議程的選擇和設(shè)置已成為獲取和擴(kuò)展權(quán)力的工具，影響著國(guó)家戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。未來(lái)，應(yīng)在提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)整體戰(zhàn)略框架下，精心籌劃，努力爭(zhēng)取成為“中國(guó)議程”設(shè)置的主導(dǎo)者，國(guó)際性議程的重要倡導(dǎo)者和積極參與者，在向世界傳遞“真實(shí)的中國(guó)”的同時(shí)，更主動(dòng)地去影響和引導(dǎo)世界輿論。國(guó)際議程設(shè)置是多方博弈的產(chǎn)物，議程設(shè)置過(guò)程充斥妥協(xié)、讓步與交易，因而只有那些能夠獲得足夠支持或引起強(qiáng)烈共鳴的議題才有望最終進(jìn)入議程。因此，在議程的選擇與設(shè)計(jì)階段，要選擇有緊迫性、低政治性并且容易引起共鳴的議題。同時(shí)，要確保中國(guó)對(duì)所選擇的議程能夠掌握內(nèi)容上的主動(dòng)權(quán)并能夠提供相關(guān)的解決方案，這樣才能獲得別國(guó)的認(rèn)可，讓其他國(guó)家參與到中國(guó)主動(dòng)設(shè)置的議程中。在議題的擴(kuò)散階段，要進(jìn)行廣泛的利益動(dòng)員和宣傳。為此，要建立盡可能廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，尋求支持者、擴(kuò)大同情者、爭(zhēng)取搖擺者、孤立反對(duì)者；同時(shí)，要善于利用更具全球影響力的聯(lián)合國(guó)、G20等多邊機(jī)構(gòu)作為宣示中國(guó)理念和呼聲的重要平臺(tái)，靈活運(yùn)用多種方式將議題成功轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際議程。

第三，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，深化與其他發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和合作，以聯(lián)合“發(fā)聲”方式積極提升中國(guó)道義性話語(yǔ)權(quán)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有責(zé)任和道義與全球廣大發(fā)展中國(guó)家一道共謀發(fā)展大計(jì)。在以“義”為先的義利觀指導(dǎo)下，中國(guó)積極踐行“共商共建共享”理念和“人類命運(yùn)共同體”主張，既團(tuán)結(jié)與本國(guó)接壤的“小周邊”國(guó)家，也團(tuán)結(jié)不與本國(guó)接壤甚至遠(yuǎn)隔萬(wàn)里的“大周邊”國(guó)家，自愿向友好國(guó)家分享資源和機(jī)遇，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)彰顯道義性話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，聯(lián)合其他發(fā)展中大國(guó)共同“發(fā)聲”，有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的實(shí)力和能力。2017年，金磚國(guó)家峰會(huì)期間中國(guó)提出“金磚+”合作模式，就是中國(guó)聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家攜手開(kāi)辟公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路的具體體現(xiàn)。國(guó)家主席習(xí)近平在廈門(mén)國(guó)際會(huì)議中心主持新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同建設(shè)廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系，共同構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，共建“一帶一路”倡議的理念和方向同2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合，完全能夠加強(qiáng)對(duì)接，相互促進(jìn)，“一帶一路”是一條合作之路，更是一條希望之路、共贏之路。

第四，注重提升中國(guó)非政府組織參與全球治理的能力。在全球問(wèn)題日益凸顯的情況下，人類社會(huì)已經(jīng)形成了休戚與共的命運(yùn)共同體，越來(lái)越多的非國(guó)家行為體參與全球治理事務(wù)，承擔(dān)全球或地區(qū)性的具體治理工作。對(duì)非國(guó)家行為體最為簡(jiǎn)單的理解和分類是將其劃分為政府間組織和非政府組織。相對(duì)來(lái)講，中國(guó)在積極開(kāi)展政府間組織活動(dòng)方面成果顯著，并且主要借助于政府間組織平臺(tái)參與全球治理，但是對(duì)國(guó)際非政府組織平臺(tái)的價(jià)值重視不夠，同時(shí)，中國(guó)涉外的非政府組織參與全球治理的程度也比較低，主要集中在扶貧、救災(zāi)、列席會(huì)議等方面。非政府組織是具有非政府性、非營(yíng)利性、公益性和志愿性的組織，其更關(guān)注和表達(dá)邊緣狀態(tài)群體的利益，可以對(duì)政府和社會(huì)起到拾遺補(bǔ)缺的作用。當(dāng)前，非政府組織在扶貧、人道救援、環(huán)保等方面的貢獻(xiàn)已經(jīng)獲得國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，成為彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈的一股重要力量。未來(lái)，中國(guó)政府有必要加大對(duì)本國(guó)非政府組織發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)中國(guó)非政府組織走出去，與國(guó)際接軌，擴(kuò)大國(guó)際影響力。一方面，政府要有所作為，不斷完善相關(guān)的制度保障和激勵(lì)機(jī)制；另一方面，非政府組織也要不斷提升自身能力，在走出去的過(guò)程中兼容并蓄，既以實(shí)踐活動(dòng)立體地傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，分享中國(guó)智慧，也留意學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的治理理念和治理技術(shù)。

第五，著力提升以新華社為代表的中國(guó)重要媒體平臺(tái)的國(guó)際傳播能力和輿論引導(dǎo)力。隨著國(guó)家綜合實(shí)力的提升，中國(guó)已成為全球治理的重要參與者和貢獻(xiàn)者，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、和平穩(wěn)定、秩序公平貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧和中國(guó)方案，但是中國(guó)的貢獻(xiàn)并未完全被世界所了解，并導(dǎo)致在西方話語(yǔ)霸權(quán)的壓力下中國(guó)時(shí)常面臨“有理說(shuō)不出，說(shuō)了傳不開(kāi)，傳了少認(rèn)同”的輿論困境。因此，講好中國(guó)故事極為重要，既要讓國(guó)內(nèi)民眾受到鼓舞，又要讓世界了解真實(shí)的中國(guó)。對(duì)內(nèi)，要結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化講好中國(guó)的話語(yǔ)創(chuàng)新以及黨和國(guó)家的擔(dān)當(dāng)與情懷，讓普通民眾真正了解中國(guó)為什么“能”、為什么“要”參與全球治理；對(duì)外，要結(jié)合國(guó)外受眾的思維習(xí)慣和文化背景，運(yùn)用中國(guó)特色的話語(yǔ)體系，講清中國(guó)方案和中國(guó)擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，需要重視傳播主體和傳播平臺(tái)的建設(shè)。在全球治理視域下，一要持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際傳播專業(yè)人才的培養(yǎng)，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，確保中國(guó)在全球治理的重大事件中不缺位、不失語(yǔ)。同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)智庫(kù)和民間國(guó)際聯(lián)系渠道的輿論宣傳建設(shè)，通過(guò)它們參與全球治理的實(shí)踐以及國(guó)際交流往來(lái)，不斷增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與全球治理的關(guān)注與認(rèn)同。二要重視傳播平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)揮好新興媒體作用，增強(qiáng)中國(guó)傳播媒體對(duì)外話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力、公信力。要在新媒體的引領(lǐng)下，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，加快對(duì)廣播、電視、電影、圖書(shū)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的整合，搭建資源共享平臺(tái)，完善規(guī)模化和專業(yè)化信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極搶占新的媒體空間信息制高點(diǎn)。三要重視提高傳播技巧，創(chuàng)新對(duì)外宣傳途徑，使“中國(guó)發(fā)聲”既能體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)情和特色，又能與外國(guó)受眾的話語(yǔ)習(xí)慣、思維方式、表達(dá)方式有效對(duì)接，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著于己有利的方向發(fā)展。

注釋

①參見(jiàn)孫吉?jiǎng)伲骸懂?dāng)前全球治理與中國(guó)全球治理話語(yǔ)權(quán)提升》，《外交評(píng)論》2020年第3期。②最早將“話語(yǔ)權(quán)”作為獨(dú)立概念提出的是法國(guó)思想家?？拢麑⒃捳Z(yǔ)定義為一種以其特有方式構(gòu)成的知識(shí)體系和社會(huì)實(shí)踐，并且提出了“話語(yǔ)就是權(quán)力”的著名論斷。他認(rèn)為，影響和控制話語(yǔ)形成與變動(dòng)的根本因素是權(quán)力；誰(shuí)掌握了話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就擁有了彰顯權(quán)力的平臺(tái)，從而最大化其在社會(huì)生活中呈現(xiàn)和表達(dá)的機(jī)會(huì)，并獲得相應(yīng)的利益。在一國(guó)內(nèi)部，統(tǒng)治階層往往通過(guò)構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)感、解釋力與感染力的理論、概念和范疇來(lái)構(gòu)建自己的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的利益和訴求。比如，封建時(shí)代君主宣揚(yáng)的“君權(quán)神授”，資產(chǎn)階級(jí)推崇的“議會(huì)民主”和“三權(quán)分立”，都是爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的體現(xiàn)。參見(jiàn)王治河：《?？隆?，湖南教育出版社，1999年，第159頁(yè)。③參見(jiàn)張志洲：《金磚機(jī)制建設(shè)與中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)》，《當(dāng)代世界》2017年第10期。④參見(jiàn)陳偉光、王燕：《全球經(jīng)濟(jì)治理制度博弈——基于制度性話語(yǔ)權(quán)的分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第9期；高奇琦：《提高我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月3日。⑤參見(jiàn)張宇燕：《全球治理的中國(guó)視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第9期。⑥Steven G.Livingston. The Politics of International Agenda-Setting: Reagan and North-South.InternationalStudiesQuarterly, 1992, Vol.36, No.3, pp.313-315.⑦參見(jiàn)蔡拓、楊雪冬、吳志成：《全球治理概論》，北京大學(xué)出版社，2016年，第11頁(yè)。⑧參見(jiàn)潘競(jìng)男：《從UN到G20——中國(guó)參與全球治理的歷史與成就》，《中國(guó)黨政干部論壇》2016年第10期。⑨參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜(1975—1997年)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1346頁(yè)。⑩隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家大力宣傳的“文明沖突論”“民主和平論”“軟實(shí)力”“巧實(shí)力”等以工具理性和二元對(duì)立思維為基礎(chǔ)的理論在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響，由此衍生的“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”等論斷甚囂塵上，給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)了諸多困境。比如，在原油、鐵礦石等大宗商品的國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)雖然是超級(jí)買(mǎi)家，但在商品定價(jià)與買(mǎi)賣(mài)決定權(quán)上總是“受制于人”，一些受西方世界輿論宣傳蠱惑的國(guó)家往往以此阻撓中國(guó)發(fā)展。參見(jiàn)隆國(guó)強(qiáng)：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的歷史邏輯與中國(guó)作用》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年8月28日。參見(jiàn)《美國(guó)會(huì)獲對(duì)IMF更大干預(yù)權(quán) 終有條件放行改革方案》，《中國(guó)青年報(bào)》2015年12月23日。參見(jiàn)國(guó)紀(jì)平：《世上本無(wú)“修昔底德陷阱”——評(píng)美國(guó)一些人戰(zhàn)略迷誤的危險(xiǎn)》(中)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月18日。參見(jiàn)馬麗：《境外新聞媒體關(guān)于中國(guó)“銳實(shí)力”的報(bào)道分析》，《國(guó)際論壇》2019年第6期。參見(jiàn)《習(xí)近平：在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(全文)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-05/18/c_1118891128_4.htm，2016年5月18日。參見(jiàn)孫吉?jiǎng)伲骸吨袊?guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的塑造與提升路徑——以黨的十八大以來(lái)的中國(guó)外交實(shí)踐為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第3期。參見(jiàn)陳正良、高輝、薛秀霞：《國(guó)際話語(yǔ)權(quán)視閾下的中國(guó)國(guó)際議程設(shè)置能力提升研究》，《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第3期。參見(jiàn)韋宗友：《國(guó)際議程設(shè)置：一種初步分析框架》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011年第10期。參見(jiàn)李潔宇：《從權(quán)力轉(zhuǎn)移到權(quán)力共享：新興體系內(nèi)國(guó)家的理性選擇》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2011年第6期。參見(jiàn)《習(xí)近平主持新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)并發(fā)表重要講話》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/09/05/ARTI17VjYwXF3v1ovBCgFuPE170905.shtml，2017年9月5日。參見(jiàn)開(kāi)可、李正穹：《國(guó)際話語(yǔ)權(quán)：習(xí)近平打造外宣旗艦 講好中國(guó)故事》，中國(guó)青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/wztt/201602/t20160224_7667316.htm，2016年2月24日。