健全機(jī)制 狠抓落實(shí) 堅(jiān)決打贏社會(huì)保險(xiǎn)扶貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)

文/福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話及關(guān)于扶貧工作重要指示批示精神，福建省各級(jí)人社部門按照黨中央決策、人社部要求和省委省政府部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面實(shí)現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，把貧困人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)主體責(zé)任、細(xì)化工作措施、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，進(jìn)一步完善扶貧政策、健全工作機(jī)制，不斷攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)福建省社會(huì)保險(xiǎn)扶貧任務(wù)高質(zhì)量完成，堅(jiān)決打贏社會(huì)保險(xiǎn)扶貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。

一、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為根本，切實(shí)強(qiáng)化社保扶貧組織保證

做好脫貧攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。福建人社部門充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)社保扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，各地均建立脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，把社保扶貧工作列入重要議事日程。省市縣均成立人社扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)扶貧辦，統(tǒng)籌推進(jìn)人社扶貧各項(xiàng)工作，同時(shí)，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作責(zé)任部門，落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)人社部門橫向加強(qiáng)與扶貧、民政、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，縱向組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級(jí)人社基層平臺(tái)力量，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)村級(jí)信息化經(jīng)辦平臺(tái)的作用，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)齊抓共管的良好工作格局，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、以完善政策為先導(dǎo)，切實(shí)保障貧困人員的社保權(quán)益

福建人社部門堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策”的要求，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行人社部扶貧政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，對(duì)福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策進(jìn)行健全完善，讓貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益最大化。一是實(shí)現(xiàn)貧困人員全員覆蓋。除國(guó)家扶貧辦確定的建檔立卡貧困人口外，將地方確定的建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象和特困群體全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧范圍。同時(shí)，對(duì)建檔立卡人口脫貧不脫政策，全員落實(shí)社保扶貧政策至2020 年底；二是實(shí)現(xiàn)城居保保費(fèi)全額代繳。加強(qiáng)對(duì)市縣落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策情況的督導(dǎo)，省級(jí)派出工作組前往市縣與地方政府溝通協(xié)調(diào)，督促市縣完善政策，全省所有市縣全面實(shí)現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)（200 元）由市縣財(cái)政全額代繳；三是實(shí)現(xiàn)異地貧困人員全部保障。針對(duì)省內(nèi)貧困人員認(rèn)定地與戶籍地不一致問題，2019 年出臺(tái)政策，明確由認(rèn)定地致函戶籍地，戶籍地必須將異地認(rèn)定貧困人員視同為當(dāng)?shù)刎毨藛T，予以參保登記和代繳保費(fèi)。2020 年，按照人社部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保工作的通知》精神，無條件落實(shí)跨省貧困人員按本省政策參保及代繳。

三、以做實(shí)臺(tái)賬為基礎(chǔ)，切實(shí)提升社保扶貧工作精度

習(xí)總書記指出：“精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提”。福建人社部門開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作的首要任務(wù)就是精準(zhǔn)定位應(yīng)保人群，在此基礎(chǔ)上，建立貧困人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)要求市縣做到三要：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要新。除人社扶貧信息平臺(tái)的部級(jí)貧困人口外，市縣人社部門每月向扶貧、民政部門獲取三類貧困人員最新數(shù)據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充臺(tái)賬，做到貧困人員數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新；二是戶籍信息要實(shí)。各級(jí)人社部門充分利用公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)對(duì)三類貧困人員基礎(chǔ)信息進(jìn)行比對(duì)，對(duì)戶籍信息有誤的，通過鎮(zhèn)村進(jìn)行核實(shí)，并在臺(tái)賬中準(zhǔn)確記錄核實(shí)后的戶籍和身份證號(hào)碼等信息，確保扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)到人；三是參保情況要真。通過系統(tǒng)標(biāo)識(shí)身份、比對(duì)參保數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確標(biāo)記貧困人員參保情況，精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)參保人員，對(duì)跨省參保貧困人員，發(fā)函給異地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)，對(duì)部里反饋的疑似未參保貧困人員，通過系統(tǒng)比對(duì)、數(shù)據(jù)傳輸口徑排查、市縣核查等措施，逐一落實(shí)真實(shí)情況并予以反饋，做到核查一個(gè)不漏、參保情況一個(gè)不差。通過做實(shí)基礎(chǔ)臺(tái)賬，省市縣三級(jí)均可準(zhǔn)確分析已參保人員、無需參保人員、應(yīng)參未參人員、已代繳人員、代繳金額等情況，做到數(shù)據(jù)精確到人，有力支撐了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作。

四、以督導(dǎo)調(diào)度為抓手，切實(shí)保證社保扶貧任務(wù)如期完成

福建人社部門認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于“脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干”的指示精神，全力抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)福建省貧困人員應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)代繳盡代繳的目標(biāo)。一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則。由省級(jí)制定一系列經(jīng)辦指導(dǎo)文件和操作指引，細(xì)化貧困人員參保、代繳、發(fā)放工作流程，明確跨地區(qū)參保的工作范圍、經(jīng)辦流程、操作規(guī)范和注意事項(xiàng)，統(tǒng)一全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，及時(shí)完善信息系統(tǒng)，確保貧困人員各項(xiàng)扶貧政策通過系統(tǒng)盡快落實(shí)；二是優(yōu)化工作機(jī)制。充分發(fā)揮福建省數(shù)據(jù)省級(jí)集中優(yōu)勢(shì)和全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，采取市縣每月上報(bào)臺(tái)賬，省級(jí)統(tǒng)一比對(duì)參保、代繳、發(fā)放信息，再將信息返回市縣的做法，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全省貧困人員參保動(dòng)態(tài)，切實(shí)解決了市縣技術(shù)力量不強(qiáng)，難以有效開展數(shù)據(jù)比對(duì)、難以掌握轄區(qū)外貧困人員參保情況等問題，同時(shí)，也減少了基層層層報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)量，切實(shí)減輕基層工作壓力；三是強(qiáng)化工作調(diào)度。建立全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧調(diào)度制度，省級(jí)每月開展調(diào)度，關(guān)鍵時(shí)期每周、每日，逐縣、逐人調(diào)度，督促各市、縣務(wù)必按時(shí)完成工作任務(wù)。截至6 月底，福建省已全面完成貧困人員應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)代繳盡代繳階段性任務(wù)。下半年，按照部里統(tǒng)一部署轉(zhuǎn)入貧困人員“動(dòng)態(tài)清零”常態(tài)化管理階段。截至10 月底，福建省三類貧困人員參保人數(shù)達(dá)到69.5 萬人，共為全省38.77 萬名貧困人員代繳城居保保費(fèi)7720.29 萬元，貧困人員領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到24.48 萬人。

福建省社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作雖然取得明顯成效，但由于部分市縣低保對(duì)象頻繁變動(dòng)、極少數(shù)仍未參保的貧困人員大多情況比較復(fù)雜，給應(yīng)保盡保動(dòng)態(tài)清零工作帶來一定困難。目前，全省各級(jí)人社部門正發(fā)起社保扶貧最后攻堅(jiān)戰(zhàn)，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省市以及民政、扶貧等部門的協(xié)作，切實(shí)解決好社保扶貧攻堅(jiān)道路上的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，強(qiáng)力落實(shí)各項(xiàng)社保扶貧工作目標(biāo)任務(wù)，做到新增一人、納入一人，應(yīng)繳一人、代繳一人，達(dá)齡一人、發(fā)放一人，確保全面實(shí)現(xiàn)貧困人員應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)代繳盡代繳目標(biāo)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)劃上圓滿的句號(hào)，為全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程做出更大的貢獻(xiàn)。