“一帶一路”倡議與國際民商事司法保障問題實證研究

文/汪晶

“一帶一路”是“21 世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”合作倡議的簡稱，自從“一帶一路”經濟區開放后，已有多個其他國家和國際組織加入到“一帶一路”倡議中。但由于“一帶一路”涉及諸多國家，各個國家的法律不同，造成了很多民商事糾紛。為了解決這一問題，就必須要完善涉外民商事海事的司法保障機制，為相關問題的解決提供一定幫助。為此，文章提出一些建議。

一、充分完善司法管轄權配套制度建設

健全國際民商事管轄權法規建設是完善涉外民商事海事的司法保障機制的重要途徑。國際民商事管轄權是國際民事訴訟中非常重要的一部分，對國際民商事案件行使管轄權是在司法審判中維護國家主權的重要體現。目前在“一帶一路”推動下的跨國貿易越來越頻繁，涉外民商事海事的關系呈現出了更復雜、多元化的特征，而且涉及司法管轄權的沖突也不可避免[1]。盡管我國涉外商事海事案件管轄權的原則已經在我國《民事訴訟法》和相關司法解釋中得到了體現，包括了以“地域”界定管轄、專屬管轄、“當事人”協議管轄等，但其中涉及中國的涉外商事海事案件管轄權的一些規定還不夠嚴謹，對跨境平行訴訟問題未出臺具有針對性的規定，甚至還沒有簽署國際公約和民商事管轄權，導致我國在涉外民商事訴訟沒有有效的管控機制。而且我國在涉外商事海事司法管轄權問題上，仍采取狹義的實際聯系作為相關原則，在專屬管轄問題上規定則過于寬泛，在解決平行訴訟問題時表現出對本國當事人的過分偏袒，這都是目前我國現階段涉外民商事管轄權立法和司法保障機制存在的不足。因此，目前亟須完善我國涉外民商事管轄權制度[2]。一方面，建議從立法和司法層面進行完善，簽訂民商事管轄權和判決承認方面的國際公約；另一方面，頒布相關法律法規。近幾年來，我國為“一帶一路”建設提供的司法服務和保障也取得了較好的成效，2014 年以來，最高人民法院制定公布了《關于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規定》《關于審理海洋自然資源與生態環境損害賠償糾紛案件若干問題的規定》等13個司法解釋，規范了相關案件的審理。

二、準確使用國際條約、準據法及國際慣例

在“一帶一路”倡議下，我國與沿線國家間的經濟活動、文化交流日益頻繁，涉外的民商事糾紛也因此日益增多?，F如今我國正在使用的國際條約和民商事實體程序有《國際油污損害民事責任公約》《統一國際航空運輸某些規則的公約》《聯合國國際貨物銷售合同公約》《國際燃油污染損害民事責任公約》《統一船舶碰撞某些法律規定的國際公約》《國際救助公約》，關于民商事司法協助的《關于從國外調取民事或商事證據的公約》《關于向國外送達民事或商事司法文書和司法外文公約》《承認與執行外國仲裁裁決公約》等大量商事公約規則。但由于各國的民商事法律制度不相同，所以存在對同一個案件各個國家適用的法律也不相同的問題。

在進行實際涉外商事海事過程中，要想有效解決涉外案件中法律不適用的問題，就需要準確使用國際條約、準據法及國際慣例[3]。首先，需要重視國際條約、準據法和國際慣例的適用位序問題。在進行“一帶一路”涉外商事海事案件過程中，國際條約應根據《涉外民事管轄法律適用法》第142 條第2 款規定的國際條約、準據法及國際慣例的適用位序；其次，要加強國際條約問題理論與實務相結合的有關研究，“一帶一路”的發展需要國際條約的支持與保障，但跨國間經貿往來的發展變化極為迅速，已有的國際條約在審判實際案件中仍存在不少問題，因此加強國際條約與實際問題的研究顯得尤為重要；最后，還要重視涉外民事關系的相關事宜，依據《涉外民事關系法律適用法》相關法規，規范法院審判關于涉外民商事案件，目前規范范圍涉及債權、繼承、民事主體、知識產權、物權等方面。但《涉外民事關系法律適用法》并不是唯一法律適用規范，它未包括《海商法》《民用航空法》等其他涉外民事關系的法律適用規范，因此在處理涉外民事關系沖突時，應準確選擇最適當的法律、法規。

三、完善相應司法保障機制建設

自“一帶一路”倡議提出以來，周邊國家實行了多種形式跨領域間的合作，各國之間實現了互惠互利。在這種良好局面下促進“一帶一路”倡議持續健康發展的重要途徑就是實行司法合作。現階段我國與一些“一帶一路”沿線合作國共同簽署了雙邊民商事司法協助協議，雖然此項協議已經提出，但距離施行還需要進行進一步的完善[4]。

首先，還需要完善外國法查明的合作機制，以促進“一帶一路”沿線國際海商事往來。目前，在涉外商事海事案件中，由于查明途徑不足、專家證人之間沖突、法官對外國適用法律缺乏正確理解等因素，使外國法的查明成為涉外審判的障礙之一，為此，必須完善外國法查明的相關合作機制。

其次，構建域外送達和調查取證體系，提升跨國取證效率。調查取證和域外送達是該協議中不可或缺的環節，目前我國雖已發布了《關于依據國際公約和雙邊司法協助條約辦理民商事案件司法文書送達和調查取證司法協助請求的規定》，但是在體系實際運行過程中這兩個環節的工作成效較低，影響了涉外審判的開展。為此，需要完善域外送達、調查取證平臺，實現跨國區域間送達各項工作環境的信息共享。

再次，搭建“一帶一路”沿線國之間判決的承認與執行合作機制。由于目前與我國訂立包含判決承認和執行的雙邊民商事司法協助條約的國家數量有限，因此亟須完善外國判決的承認與執行機制。

最后，通過建立有效的多元糾紛解決體系，促進“一帶一路”沿線國間多元化糾紛的解決。在“一帶一路”倡議下，沿線國家大多加入到了該倡議中，但由于加入合作的國家在法律制度、傳統文化上具有多元性，為此，需要構建多元糾紛解決機制，以更好地適應和解決多元制度和傳統文化下的沖突。為此，最高人民法院于2016 年6 月發布《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，強調運用多種手段以有效解決不同國家之間的經濟糾紛，并且鼓勵中外當事人自行調解，利用仲裁在非訴訟的情況下化解矛盾。由此可以看出，國家法律制度的健全更加有利于促進各國之間的合作。

四、積極推動和參與國際規則的制定

“一帶一路”已成為順應全球化發展的重要組成部分，我國作為“一帶一路”倡導者，需要保障“一帶一路”在互惠互利基礎上安全、高效地長期推進，為此，我國積極推動和參與國際規則的制定，促進雙邊乃至多邊區域的協定合作。目前，我國是《解決國家和他國國民直接投資爭端公約》中的一員，而且我國還簽署了多達百余個包括投資仲裁條款在內對經濟貿易投資具有保護效果的協議。在近期“一帶一路”發展進程中，由于采用投資仲裁解決國家之間的經濟糾紛案件日益增加，涉及中國的投資爭端案件也不在少數。為此，我國政府參與了海牙《選擇法院協議公約》的起草與談判。該公約增進了“一帶一路”沿線國間的貿易和投資，促進了商業交易的順利進行，同時也提高了法院判決協議執行效率，由此可以看出積極推動和參與國際規則的制定的必要性。

五、構建區際司法協助

在“一帶一路”倡議下，香港特別行政區、澳門特別行政區等也是其中重要的參與者，因此區際間的司法協助也是“一帶一路”司法保障機制中的重要組成部分，這就使得如何構建完善的中國內地與香港或澳門和臺灣地區的司法協助也成為我們關注的重點。為能更好地進行區際間的司法協助，需要培養專業化的涉外經貿法律人才，為國家、企業、個人提供精準的法律服務，例如，具備專業能力的人才可以為企業提供外國有關法律制度和法律環境的咨詢服務，幫助企業建立健全境外投資風險防范與維護權益機制、幫助企業解決涉外知識產權保護與爭議、應對反傾銷、反補貼、反壟斷等涉外法律爭端。為了培養更多的專業涉外經貿法律人才，還需要構建服務于“一帶一路”倡議的國際化應用型法學人才的國際法學課程教學體系，完善國際法學專業教學體系，為培養服務于“一帶一路”倡議的國際化應用型法學人才提供有力的理論保障和研究依據。

六、結語

“一帶一路”中的涉外商事海事司法保障問題是一項具有重大意義的系統工程，是“一帶一路”法治建設中的重要環節，因此，需要在互利共贏的基礎上，加強國家間的信任與溝通，構建調解、仲裁、司法多元化的司法保障體系，實現“一帶一路”沿線國家相關爭端的解決。