淺析高校人才資源服務農村發展的優勢和方式

文/陳坤生

黨中央提出全面實施鄉村振興戰略，把提高鄉村治理能力、發展產業、保護生態等作為鄉村建設的重要任務。實現鄉村產業興旺、生態宜居、治理有效，既是美好遠景，也是重大挑戰。當前，農村人才外流、人口結構老化，發展建設中人才資源十分缺乏。用好外部人才資源，補充農村人力智力，是解決應對農村人才短缺的重要辦法，也是實現鄉村人才振興的基礎。

改革開放以來，我國高等教育事業發展迅猛，2019 年全國高等院校共計達2956 所，各類高等教育在學總規模達4002 萬人，普通高等學校專任教師人數達到174.0 萬人。高校人才資源十分豐富，特別是高校人才資源中的大學生，數量多、分布廣，既具活力、創造力，也有到農村基層實踐鍛煉的意愿和需求。引進用好高校人才資源為我國數十萬農村發展建設服務，既符合用人主體需要，也符合人才成長實踐需要，有深遠廣泛的意義。

一、當前部分地區農村發展中存在的一些問題

以福建省為例，福建省是我國改革開放的前沿陣地，近年來，福建發展勢頭強勁，迎來“生態文明示范區”等“六區”疊加的政策紅利，農業農村有了長足發展。2019 年全省農村居民人均可支配收入達19568 元，高出全國平均值3500多元，但相比全省城鎮居民人均可支配收入45620 元仍有較大差距。全省14310 個行政村中，省級建檔立卡貧困村2201個、老區行政村7772 個，這些農村發展任務仍然較重，也存在一些發展的共性問題。

1.缺乏村莊規劃，基礎建設規劃布局不夠有序。鄉村振興是一盤大棋，要沿著正確方向把這盤大棋走好，必須規劃先行，科學制定鄉村振興戰略規劃。當前的農村，一方面缺乏科學合理的村莊規劃，另一方面受制于有限的資金財力，同時農民思想認識也處在較為封閉落后狀態，使得基礎建設布局缺乏規劃雜亂無章。比如，農村管道線路布置雜亂問題，根據筆者調研走訪遍布全省9 個設區市近百個村莊來看，除少數不高于10%的典型示范村或新村造福工程外，絕大多數農村存在強弱電混搭、線路牽拉隨意等問題，既影響美觀也增加安全隱患；自來水、污水管網也缺乏提前規劃布局，時常臨時修挖改道，不僅造成資源浪費而且影響村民居住體驗。

2.管理模式單一，社會服務方式相對落后。社會治理要堅持和完善“共建、共治、共享”的治理理念，推動治理服務重心向基層下移。在農村，村民受文化水平限制，普遍自治意識不強、思想觀念落后，對村莊事務關心不夠，不愿意參與村級管理和監督，村民自治流于形式，無法發揮最佳效果。比如，在村莊治理管理方面，村兩委班子往往只是按照上級黨委政府任務布置開展工作，缺乏自主創新和有特色的管理做法；在社會服務方面，村干部身上傳統的官本位思想依然較重，沒有清晰準確的角色定位，服務意識和服務水平不夠。

3.人才外流嚴重，缺乏發展創新活力。從20 世紀80 年代開始，隨著農民外出務工的浪潮，農村人才大量外流，鄉村治理“人力”逐漸跟不上時代，成為制約鄉村振興發展的核心關鍵。人力資源流失從客觀上造成了農村發展嚴重滯后，鄉村人口老齡化、村莊“空心化”等問題日益凸顯，國家統計局數據顯示，2010 年農村常住人口6 億7113 萬人，2018年降至5 億6401 萬人，降幅達15.9%。以筆者駐點工作的村為例，全村戶籍人口998 人，其中村莊常住人口僅200 余人，多為老弱病殘婦幼，青壯年勞動力大量外出；全村共有黨員39名，70歲以上占30.5%，平均年齡超過60歲，黨員老化嚴重，先鋒力量難以發揮。人才引不進、育不成、用不好、留不住，導致人才總量不足、素質不高、結構不優，這些問題嚴重制約農村發展[1]。

二、高校人才資源特點及服務農村發展的優勢

高校人才資源豐富，大體可分兩大類：一類為高校專任教師，這類人才專業性強，具有豐富的教學和教育管理經驗，在某一業務領域有較深入研究；另一類為大學生（包含專科生、本科生、研究生），這類人才更加年輕、富有活力，有一定的科學文化知識。這些人才資源，在服務農村發展方面具有幾個顯著優勢。

1.具備較高的文化知識和專業能力。不論高校教師還是大學生，他們都具有較豐富的知識儲備，是一個知識、智力、活力相對充足的群體，在高校接受了系統性專業培養教育，專業能力較強。例如在服務農村方面，規劃建筑相關專業學生，擁有建筑制圖、建筑構造、景觀設計等專業知識，他們通過在農村實地調研考察，能夠因地制宜地編制出基本滿足村莊發展實際需要的村莊規劃。相關專業的老師，則具有更高的專業能力和更豐富的實踐工作經驗，一些資深教授往往還是某一專業的領軍人物，在幫助指導農村制定符合本村特色的規劃方案方面優勢更加明顯。

2.年富力強有活力，能夠帶來新發展理念。大學生年輕有活力，具有較強的社會適應力，對于新鮮事物充滿激情，敢闖敢試；高校青年教師同樣富有活力和創造力。這些人才，思維活躍、創意新穎、學習能力強、接受新事物快，善于將所掌握知識結合實際開展探索創造。例如，村民眼中平淡無奇的農產品，在他們手中往往能夠發現更多的潛在價值，能夠結合農村實際，從生態觀光、文化體驗、田野游學、休閑養老等不同角度探索產業發展思路。此外，這類人才也善于借助微信、直播、短視頻等新媒體平臺開展宣傳推廣，在拓寬農產品銷售渠道模式方面較農民有較大優勢。

3.符合課程學習和實踐鍛煉需求。大學生利用寒暑假等時間參與社會實踐，是高校提升人才培養質量的重要方式。青年學者學生在寒暑假走出校園、深入基層，帶著課題和思考、知識和技能走進農村，不僅能在實踐中服務社會，還能在社會實踐中歷練成長。高校教學課程的提升改進同樣離不開實踐，在我國農村廣闊大舞臺實踐中驗證、提升教學理論和成果，同樣符合廣大教師和學者的進步發展需求。

三、高校人才資源服務農村發展的幾種方式

2020 年是我國全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅之年，從2020 年到2035 年，黨中央提出了“基本實現社會主義現代化”的明確目標，未來15 年廣大農村地區發展迎來新的戰略機遇期。在這一歷史進程中，高等院校同樣肩負使命任務，應當支持鼓勵高校發揮人才資源優勢，服務好農村發展建設[2]。服務方式可以有以下幾種。

1.開展大學生暑期實踐。大學生暑期實踐一般是以團隊形式開展的短期社會實踐，這種實踐方式既鍛煉學生又能服務社會。到農村服務的大學生實踐隊，建議以8 ～12 人小團隊，配比若干不同專業學生為佳，如規劃建設、文化教育、藝術設計相關專業都比較符合當前農村發展建設對人才專業的需求。實踐時長宜安排2 ～6 周，以一個月左右為佳；實踐內容應結合隊員專業特長設定，可以綜合鄉村文化課堂、農村庭院改造、民俗壁畫繪制等內容。隊員在完成特定任務之外，還應安排部分時間走村入戶、參與農業勞動等，讓實踐更加接地氣，讓隊員了解體驗更多樣的農村工作生活，積累更豐富的實踐經驗。此外，實踐隊的組建要有一定針對性，應與服務對象提前溝通協商，制定好實踐方案、明確服務內容。

村級組織則應在實踐隊員食宿、交通和必備物資材料等方面做好服務保障或給予一定支持補助。省市縣的組織、教育相關部門和共青團組織可以設立一些專項經費支持大學生到基層實踐。按照上述要求開展的實踐相對務實，在幫助農村制定村莊規劃、改善人居環境、補留守兒童教育短板等方面，往往具有較明顯效果，頗受廣大村民歡迎。

2.設立校村合作基地。引進大學生實踐隊，往往只是一項單一活動，覆蓋面和影響相對有限。鄉村振興是一場持久戰，若能在有條件的農村設立校村合作基地，作為高校人才資源推進助力鄉村發展的平臺，可以發揮更多作用。合作基地開展項目內容應該比單一實踐服務更加豐富，除一般的暑期實踐外，可以結合村莊實際，建立高校現場教學授課點，如古建筑研究、美術寫生、村財經濟發展研究等；建立產學研孵化點，引進高校科研成果轉化支持農村產業發展；還可以增加專項課題研究輻射服務到周邊村鎮，進一步深化校地合作深度和廣度。這些項目除產生的直接經濟社會價值外，對農村的人氣聚集、村民的思想解放、產業的鏈條完善等都有間接推動效果。

3.開展黨支部掛鉤幫扶。高校擔負著人才培養、科學研究、文化傳承和服務社會等功能。在服務農村方面，應該充分發揮黨組織間聯絡對接的天然優勢，開展支部特色掛鉤幫扶。支部掛鉤幫扶宜以院系掛鉤行政村為適，通過支部結對子，一方面可以強化明確幫扶責任義務；另一方面可以保障幫扶的持續性連貫性。幫扶內容可以通過簽訂具體幫扶協議確定下來，如定期開展支部共建活動、選派人才跟蹤服務、給予資金技術支持、訂購農特產品等，依托大學人才、資金、技術等多方優勢，持續助力服務共建對象發展。支部幫扶還可以重點關注一些家庭困難學生，開展相對穩定的長期支持輔導，助力寒門子弟成長成才；也可以重點關注一些發展中的農民專業合作社和農村小規模企業，幫助他們解決一些發展瓶頸問題，提升組織的科技應用水平和市場競爭力。

4、吸收大學生返鄉創業。大學生返鄉創業是吸引青年重返農村的重要方式，是為農村發展注入活力和動力的源泉之一。統計數據顯示，到農村工作和服務的大學生較少，且流失率相當高，有的達到70%以上。大學生返鄉比例低，究其原因有兩個方面：一是城市就業機會多、就業工作相對穩定；二是許多大學生認識存在偏差，認為重回農村是沒本事的體現，回去沒面子。在鼓勵大學生返鄉創業方面，許多地方制定出臺了優惠政策，但這些政策往往知曉度不高、兌現程序相對復雜，而且政策的優惠力度不大，常常局限在給予創業貸款優惠等方面。從人員信息獲取層面來講，村級組織有優勢可以借助農村熟人社會網絡，讓宣傳動員更有針對性，使得對大學生返鄉創業的吸引力更大。

村級組織應積極制定出臺符合本村實際、簡便易行的鼓勵獎勵辦法，首先重點鼓勵本村大學生回鄉創業：第一，可以給予大學生創業所需流轉土地的支持，幫助其做好流轉工作或短期內免費提供可用于創業使用的閑置土地場所供其使用；第二，可以指定專人協助大學生辦理相關營業執照等證件，幫助減少大學生辦證的精力投入；第三，關注大學生創業項目的成長支持，積極協調對接農業等相關部門予以技術指導、資金補助等。此外，還可以設置一定金額的村級返鄉創業啟動獎勵金，給予大學生啟動資金支持；加大返鄉創業的正面宣傳，解除大學生“面子”問題。