督查督辦提升高校治理能力現代化水平的實踐與探索
——以揚州市職業大學為例

文/揚州市職業大學 張志永 唐開鵬

高校督查督辦工作是國家大督查格局的重要組成部分，是高校得以正常運轉的重要環節。我國高校肩負著以“立德樹人”為根本宗旨，培育擔當民族復興大任的時代新人的歷史重任。當前，全面深化教育領域綜合改革已經進入攻堅期和深水區，對于高校來講，抓落實的任務更重、要求更高，校辦公室作為學校黨委、行政功能的聯絡和執行中樞，協調各方、總攬全局的作用越發突出。因此，分析高校督查督辦工作面臨的形勢，不斷發現工作中存在的不得力、不及時、不到位問題，探尋督查督辦工作更為科學有效的方式方法，成為新時代抓好高校各項工作落實的重要任務。

一、高校督查督辦工作的重要性

習近平總書記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環節。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”近年來，黨和政府先后出臺了《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》《關于加強落實工作的意見》以及《加快推進教育現代化實施方案（2018～2022 年）》等重要文件，均要求高校系統要進一步改進作風，狠抓工作落實，健全落實統籌協調機制，確保學校改革發展的重大決策、重要工作部署及時、全面、準確地貫徹落實。由此可見，唯有建立健全狠抓落實、賞罰分明的督查督辦工作體制機制，為廣大師生提供暢通的反饋意見渠道，才能促進各項工作落地生根，才能提高學校黨委和行政重要決策執行精準性、時效性，不斷提高工作效率。

近年來，揚州市職業大學堅持以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞發展推動學校事業高質量發展大局，突出重點、完善機制、創新方式、狠抓落實。該校按照揚州市委“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”工作法，對學校黨代會、“兩代會”提出的每一項重點工作任務提出清晰的目標和可度量的標準，并在方案制定、資源要素等方面強化保障，著力構建責任落實、督查考評、預警追責的工作閉環，充分發揮了督查督辦在完善學校治理體系，提升學校治理能力現代化水平中的重要作用。2019年，該校督查督辦工作經驗被評為揚州市“對標‘五可’機制創新”先進典型。

二、揚州市職業大學督查督辦工作實施路徑

（一）項目化管理、全面把握精準發力，破解“干與不干都一樣”難題。該校始終堅持把推動學校黨委、行政重大決策的落實作為督查督辦工作的出發點和落腳點，全面把握，精準發力。出臺了《揚州市職業大學督查督辦工作實施辦法》，明確了督查督辦的具體內容、工作原則、工作程序以及問責機制等。結合學校部門考核辦法，將黨政重點工作任務作為核心考核指標，從目標考核、過程考核、結果考核三方面進行系統評價，將督查督辦結果與部門績效考核進行掛鉤，形成了督查督辦由學校黨政辦公室統一負責，各部門、相關學院專人具體負責的組織架構，在工作中形成了各司其職、各負其責的工作機制。該校對年度黨政重點工作任務采取立項申報制度，設立工作量基準數，對于立項超出基準數的部門在績效考核時予以加分鼓勵。2019年和2020年各設立了13項“重中之重”項目，涵蓋了學校黨建與思想政治教育、教育教學改革、科研與社會服務、干部人才隊伍建設、國際交流與合作等重要版塊，每位校領導至少牽頭一項重中之重項目，爭取全年辦成幾件大事、要事。

2019年重點工作結項成果顯示：該校1個黨支部被列為全國黨建工作“樣板支部”培育創建單位；4個項目獲批教育部“1+X”證書制度試點；蟬聯全國高職“教學資源50強”；全年農民科技培訓工作考核排名全省第一。參加高職院校技能大賽“省賽”獲獎總數排名全省第一，“國賽”獲獎總數排名全省第五。黨政重點工作任務完成情況突出的部門年度考核結果明顯靠前，釋放了獎懲分明、獎勤罰惰、獎優罰劣的強烈信號。

（二）信息化運行、指尖辦公簡化流程，督查督辦駛上移動互聯“快車道”。該校充分運用“互聯網+督查督辦”工作思維，在學校OA辦公自動化系統升級過程中，研發集成了督查工作版塊，并推出了基于“E-MOBILE”的手機移動互聯辦公APP。通過該系統，各職能部門可隨時查詢本部門立項項目基本情況，每月報送重點工作進展情況和進行結項申報；管理員可以按需發送專項工作督查通知單，并可將工作流程數據同步上傳至服務器云空間進行分析研判，及時發布工作預警通知。同時，OA辦公自動化系統集成了《黨政重點工作任務督查簡報》和《揚州市職業大學督查督辦通知單》等紅頭文件的電子文件格式，不僅提高了督查督辦的權威性和執行力，還使紙質文件印刷數量銳減90%，節約了辦公成本。

該系統運行1年多來，各職能部門通過OA督查版塊累計報送學校重點工作任務執行進展情況2685條，形成督查工作電子簡報17期，發放督查工作預警通知35條。通過揚州市協同辦公移動平臺、揚州職大發布公眾號等及時發布校園新聞及工作進展近1000條，實現了多維度綜合分析和多形式報表展示，即時掌握領導聚焦，精準診斷項目瓶頸，科學考核評估績效，倒逼項目負責人強化自身責任感和執行力，形成了“人在干、數在轉、云在算”的良性質態。

（三）人性化服務、深入一線實地走訪，鼓勵探索，為大膽創新“撐后臺”。深入實際開展調查研究，是轉變工作作風，推動工作落實的必然要求。該校堅持調查研究要充分吃透“兩頭”：首先，吃透“上頭”。要全面領會上級主管部門和學校黨委行政的決策意圖，吃透決策精神。只有這樣，督查督辦工作才能有的放矢，正中圓心。其次，吃透“下頭”。要充分調研基層和師生的意見、愿望和要求，及時進行信息反饋。該校成立了由分管校領導任組長，黨政辦公室、組織部、教師工作部（人事師資處）、紀檢監察處等職能部門負責人組成的督查督辦工作領導小組，在辦公室內設機構中專設督查辦公室，明確專人負責。為盡可能提前了解各項工作進展實情，充分發揮協調參謀職責，該校對黨政重點工作任務采取實地走訪暨中期檢查制度，督查工作領導小組深入一線了解工作推進情況，對月度進展及中期檢查中發現的問題及時提交分管領導，酌情報黨委會、校長辦公會研究協調。對于因上級政策變動和不可控外力等原因導致需要變更的項目進行調整，并及時給予政策支持，解決各部門因囿于外力影響不愿申報更高目標“甘心求穩”的“后顧之憂”。該校堅持深入貫徹落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，對因工作繁忙未及時填報工作進展的部門通過E-MOBILE手機客戶端自動發送溫馨提示短信，堅決杜絕重痕跡輕實績、重形式輕內容、重問責輕溯源等不良現象，真正做到為基層分憂、減負、松綁，做到督查督辦工作既彰顯“力度”，也蘊含“溫度”。

三、工作啟示

（一）做好高校督查督辦工作，必須要加強黨的領導。只有全面堅持加強黨的領導，加強黨的思想建設和組織建設，充分發揮好黨的政治核心作用、基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能為學校發展提供堅強的思想、政治和組織保障。才能堅定正確的辦學方向不動搖，形成全校上下凝心聚力，推動學校平穩發展、提升發展、高質量發展的良好工作局面。

（二）做好高校督查督辦工作，必須要強化價值引領。只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“四個自信”，以社會主義核心價值觀為引領，才能營造良好的育人環境，實現全員育人、全方位育人和全過程育人。才能將“立德樹人，知行合一”校訓精神落到實處，培養新時代中國特色社會主義事業的建設者和接班人，為培育擔當民族復興大任的時代新人提供堅強保障。

（三）做好高校督查督辦工作，必須要推動創新發展。只有堅持解放思想，更新觀念，改革創新，不忘初心，牢記使命，搶抓機遇，才能不斷深化教育教學改革，才能推動學校管理機制與制度創新，才能激發出學校事業發展的強大動力，才能取得一大批可圈可點的改革成果。

（四）做好高校督查督辦工作，必須要堅持從嚴治黨。只有始終以黨章為遵循，堅持全面從嚴治黨的部署要求，加強紀律建設，嚴格監督執紀問責，才能深入推進學校黨風廉政建設工作，才能維護風清氣正的政治生態和良好的教書育人環境，為學校各項事業高質量發展夯實基礎。

（五）做好高校督查督辦工作，必須要狠抓作風建設。作風建設具有的長期性、復雜性和隱蔽性等特點，必須以“釘釘子”精神打好持久戰。要鍥而不舍糾正“四風”，主動對標中央八項規定精神和省市有關規定，黨員領導干部必須要以上率下、率先垂范，形成“頭雁效應”。要重點糾正表態多調門高、行動少落實差、不作為亂作為、對師生訴求冷硬橫推等問題。進一步明確以師生為本的意識，注重“標本兼治”，狠抓黨政部門作風建設。要不斷優化服務師生流程，讓廣大師生充分體驗到學校服務水平的提升，心無旁騖、后顧無憂地投入教學科研和人才培養之中。

四、結語

高校辦公室作為學校的綜合職能部門，承擔著理順各條戰線工作機制、確保政令暢通、促進政策落實的任務。作為高校黨的建設和管理決策行為的延伸，督查督辦不僅是落實重大部署、重要決定和提高管理效能的重要手段，也是加強領導干部執行力、改進機關工作作風、提升行政工作效率的突破點。唯有把握規律、積極作為，才能更好地發揮督查督辦工作在推動學校重大決策部署和工作安排落實中應有的重要作用。