關(guān)于政務(wù)服務(wù)“一件事”改革落地的思考

文/南通市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊 彭楊；南通市通州自然資源和規(guī)劃局 郭晨晨

為深化“放管服”改革，推進(jìn)創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，各地皆在圍繞“一件事”改革推舉措抓落實，確實取得了一定成效。然而，改革過程中也暴露出一些問題，“一件事”如何認(rèn)定、“一件事”大廳網(wǎng)上怎么辦以及如何化解改革過程中的其他難點堵點等。為此本文結(jié)合實際和調(diào)研成果，為政務(wù)服務(wù)“一件事”線下線上順利辦提出普適性建議，助力“一件事”改革成效更突出，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力。

一、“一件事”的內(nèi)涵

“一件事”是指基于企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)需求，變單一的權(quán)力事項辦理為企業(yè)和群眾按需申請的“一攬子事”辦理，涉及一個以上政務(wù)服務(wù)事項，需要不同部門、不同層級或不同窗口辦理。這件事就其申請人分類，可分為自然人類和法人類“一件事”；就其辦理部門分類，可分為單一部門和多個部門“一件事”；就其內(nèi)容分類，可分為單一權(quán)力和多個權(quán)力“一件事”。“一件事”改革其實是“放管服”改革的延伸，變政府供給為企業(yè)和群眾的需求導(dǎo)向，其落地將進(jìn)一步便民惠企，改善營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，全國正掀起“一件事”改革的熱潮，改革過程中存在如下問題。

（一）改革連續(xù)性不強(qiáng)。“一件事”改革應(yīng)基于“放管服”改革成果，抓謀劃抓落實，要注重長期性和系統(tǒng)性，而不是就改革而改革。多地的改革舉措僅體現(xiàn)為推出一到兩個多部門聯(lián)動“一件事”舉措或者推出同一系列的“一件事”舉措，就認(rèn)為“一件事”改革落了地，不具連續(xù)性。根據(jù)上文提到的“一件事”分類，“一件事”是無窮盡的，存在各種排列組合的情況，隨著改革的推進(jìn)，“一件事”所包含的內(nèi)容和數(shù)目都非常龐大，它的推進(jìn)是一項系統(tǒng)性工作，“一件事”清單需全年分批多次公布，持續(xù)推進(jìn)。

（二）積極性調(diào)動不夠。積極性調(diào)動不夠主要有兩個原因：一是獎懲力度不夠，“一件事”改革的總設(shè)計師一般是各地的政務(wù)服務(wù)中心，在行政建制上，政務(wù)服務(wù)中心與各進(jìn)駐單位平級，若沒有一定的獎懲機(jī)制作為推進(jìn)改革工作的抓手，改革過程必定存在阻力。二是部門間溝通壁壘，“一件事”若涉及多部門的，部門間往往難溝通，責(zé)任擔(dān)當(dāng)上互相推諉，導(dǎo)致“一件事”改革難以落地，此時急需第三方牽頭部門介入，協(xié)助部門間溝通。因此，若以政務(wù)服務(wù)中心為第三方牽頭部門，制定完善的獎懲機(jī)制，并根據(jù)各部門提出的“一件事”需求清單，積極協(xié)調(diào)多部門間溝通，改革的積極性就大大提高了。以江蘇南通為例，南通市行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）在全市各部門年終考核中有關(guān)鍵的一票，并對各進(jìn)駐部門有完善的獎懲機(jī)制，在改革推進(jìn)上主動性較強(qiáng)。

（三）信息技術(shù)利用不足。目前，“一件事”改革落地主要集中在政務(wù)服務(wù)實體大廳，少部分在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開設(shè)了“一件事”受理平臺，信息技術(shù)沒有足夠利用。根據(jù)國家“四級四同”的最新要求，各單位自建“一件事”審批系統(tǒng)地做法不可取，要耗費(fèi)大量的人力物力，各地財政很難支撐。除少部分信息技術(shù)支撐較強(qiáng)的地區(qū)例如上海、杭州、佛山等城市，如何能在現(xiàn)有技術(shù)條件下，實現(xiàn)“一件事”網(wǎng)上辦，是值得研究和推廣的，各地要巧用信息技術(shù)，將“一件事”改革和“不見面”審批改革聯(lián)系起來，讓老百姓感受到改革的連續(xù)性。

二、“一件事”改革落地策略

“一件事”改革落地要從政務(wù)服務(wù)大廳辦和網(wǎng)上辦兩方面著手，旨在讓企業(yè)和群眾最多跑一次（大廳辦）或者足不出戶（網(wǎng)上辦）就能辦成“一件事”。改革的總體思路是，全年分批次公布“一件事”清單，清單分為法人類和自然人類“一件事”，按照成熟一批落實一批再研究下一批的思路持續(xù)推進(jìn)改革落地，具體做法如下。

（一）“一件事”政務(wù)服務(wù)大廳辦。“一件事”政務(wù)服務(wù)大廳辦，是改企業(yè)和百姓跑為部門內(nèi)部自行流轉(zhuǎn)。政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“一件事”專窗，分為法人類和自然人類“一件事”專窗，法人類“一件事”專窗由市場準(zhǔn)入部門專人負(fù)責(zé)受理和辦結(jié)，自然人類“一件事”由政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)受理和辦結(jié)。“一件事”專窗負(fù)責(zé)申請材料真實性的審核、材料的流轉(zhuǎn)和審批結(jié)果（證照等）的送達(dá)，其他聯(lián)動部門需在規(guī)定辦結(jié)時限內(nèi)串并聯(lián)審批，將審批結(jié)果返至“一件事”專窗，由“一件事”專窗將最終的審批結(jié)果送達(dá)申請人。

（二）“一件事”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦。“一件事”要實現(xiàn)網(wǎng)上辦，讓企業(yè)和群眾不跑路或少跑路，需依托“一件事”平臺的構(gòu)建和運(yùn)用。“一件事”平臺可由“一件事”申報平臺、“一件事”受理平臺、各部門審批系統(tǒng)三部分組成。具體方案如下：1.新建“一件事”申報平臺。根據(jù)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（一體化平臺）的建設(shè)要求，“一件事”申報平臺應(yīng)鏈入一體化平臺。申報平臺建議自行搭建，運(yùn)行模式類似“淘寶購物”模式，申請人在“一件事”目錄清單中可選擇申請辦理的“一件事”，然后跳出彈窗，選擇套餐搭配，上傳相應(yīng)的材料，完成材料申報，申報平臺將材料信息共享至“一件事”受理平臺。2.改建“一件事”受理平臺。根據(jù)商事制度改革要求，“一件事”受理平臺，建議基于市場準(zhǔn)入部門的審批平臺進(jìn)行改建。以江蘇省市場準(zhǔn)入部門的“江蘇省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺”為例，可支撐所有市場主體新設(shè)或變更的“三十證合一”登記，實現(xiàn)“省、市、縣、鄉(xiāng)”一個平臺審批。“一件事”專窗工作人員可在“一件事”受理平臺上完成申請材料初審，審核通過后，再將關(guān)聯(lián)權(quán)力事項的材料信息共享至其他部門的審批系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享；審核不通過的，則將不通過原因返至“一件事”申報平臺，告知申請人。3.接入各部門審批系統(tǒng)。各地信息技術(shù)條件不一，完全打破各部門審批系統(tǒng)，重建“一件事”審批系統(tǒng)需要耗費(fèi)大量的人力物力，且不符合一體化平臺的建設(shè)要求。然而，可以采用將“一件事”受理平臺接入各部門審批系統(tǒng)的模式完成“一件事”審批。各部門審批系統(tǒng)收到“一件事”受理平臺推送的受理信息后，即時核查材料信息，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并將審批結(jié)果反饋至“一件事”申報平臺，同時將審批結(jié)果送達(dá)申請人，申請人可在申報平臺上自行查閱“一件事”辦理進(jìn)度。原則上，各部門都應(yīng)并聯(lián)審批，辦理流程涉及法定順序的，則串聯(lián)審批。

此外，“一件事”改革落地還需兩大保障：一是檔案留存，二是流程標(biāo)準(zhǔn)化。對于檔案留存，“一件事”大廳辦的，要利用好各部門的審批系統(tǒng)做好電子檔案留存工作，紙質(zhì)材料和最終的證照檔案由法人類或自然人類“一件事”專窗進(jìn)行扎口管理，其他聯(lián)動部門有存檔或調(diào)檔需求的，可復(fù)制或提出調(diào)檔申請，做好“一件事”痕跡管理。“一件事”網(wǎng)上辦的，材料檔案統(tǒng)一在“一件事受理平臺”數(shù)據(jù)庫中以電子檔模式進(jìn)行留存，各單位按需自行下載保存。對于流程標(biāo)準(zhǔn)化，“一件事”改革落地涉及流程再造，對材料、時限、環(huán)節(jié)等優(yōu)化，可由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市場準(zhǔn)入部門或政務(wù)中心專窗聯(lián)合其他部門共同起草“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化文件，標(biāo)準(zhǔn)化文件涉及規(guī)范性引用、設(shè)立依據(jù)、申辦材料、辦理環(huán)節(jié)等，標(biāo)準(zhǔn)化文件將作為“一件事”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。例如，南通市于2020年4月30日公布了第一批29件“一件事”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，社會反響極佳。

圖1 “一件事”線下線上辦流程圖

三、未來與展望

上述“一件事”大廳辦、網(wǎng)上辦策略為普適性策略，對于大中小型城市推進(jìn)“一件事”改革，優(yōu)化營商環(huán)境有一定的推動作用。隨著“一件事”改革日趨成熟，改革效應(yīng)將不可估量，提質(zhì)增效，惠企便民。

為了提升“一件事”改革的深度和廣度，可融入“大審批”的概念。基于“大審批”的概念，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村六級審批系統(tǒng)（下稱大審批系統(tǒng)），“一件事”受理平臺可直接將材料信息共享至大審批系統(tǒng)，便于政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。同時，基于信息安全的前提，大審批系統(tǒng)助推各部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，政府部門出具的證照材料可不再提供，大大削減了申請人提供的材料和辦理環(huán)節(jié)，提升政務(wù)服務(wù)獲得感。