高校依法治校進(jìn)程中的法律顧問(wèn)運(yùn)行機(jī)制研究

文/昆明醫(yī)科大學(xué) 王彩月 成星（通訊作者）

自教育部相繼頒發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》和《全面依法治教實(shí)施綱要》后，各高等學(xué)校紛紛設(shè)立機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)和依法治理工作。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高校參與各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)越來(lái)越多，面臨的社會(huì)關(guān)系也日益復(fù)雜。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的高校法律顧問(wèn)機(jī)制，既是依法治校的客觀要求，也是高校規(guī)范辦學(xué)、謀求可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

一、法律顧問(wèn)制度在依法治校進(jìn)程中的作用

（一）法律顧問(wèn)制度為高校依法治校提供特色的法律咨詢。高校在依法治校進(jìn)程中，堅(jiān)持以大學(xué)章程為依據(jù)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。學(xué)校在討論決定校內(nèi)外重大事項(xiàng)、作出重大決策、起草論證學(xué)校章程、簽訂合同、辦理學(xué)校涉法事務(wù)以及其他日常管理活動(dòng)中，由法律顧問(wèn)介入或者提供法律意見(jiàn)，為高校各類重大決策提供了可靠的法律依據(jù)，避免和防范了決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）法律顧問(wèn)制度為依法治校有效避免各類糾紛。學(xué)校在日常的教學(xué)和管理中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日漸增多。如因教師職業(yè)道德問(wèn)題引發(fā)的人事處分、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等糾紛、因?qū)W校教學(xué)設(shè)施及管理不完善引起的師生安全問(wèn)題的糾紛；大型招標(biāo)、采購(gòu)中引起的涉外糾紛；教職工待遇、學(xué)籍管理等行為引發(fā)的個(gè)人糾紛等，給高校辦學(xué)帶來(lái)一定程度的“困擾”。在面對(duì)法律糾紛時(shí)，高校通過(guò)法律顧問(wèn)的咨詢和仲裁、代理訴訟等形式，維護(hù)學(xué)校師生的合法權(quán)益，有效避免了各類法律糾紛的發(fā)生。

（三）法律顧問(wèn)制度推進(jìn)高校依法治校理念不斷深入。高校可以充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的法律宣傳功能，在日常教學(xué)管理中，針對(duì)師生開(kāi)展相應(yīng)的法律宣傳和實(shí)踐教育，增強(qiáng)師生的法治意識(shí)。法律顧問(wèn)主動(dòng)作為依法治校進(jìn)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，為高校師生提供普法教育，將法治觀念植根于師生內(nèi)心，內(nèi)化為師生的行動(dòng)力，規(guī)范師生的日常行為，有效地促進(jìn)高校依法治校、依法行政、依法治教。

二、高校法律顧問(wèn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)法律顧問(wèn)制度的重視度不高，宣傳度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，“依法治校”的實(shí)踐在高校呈現(xiàn)出形式化的現(xiàn)象。高校對(duì)法律顧問(wèn)制度僅僅停留在建立上，無(wú)論是專職或兼職的機(jī)構(gòu)和人員，都未能真正達(dá)到依法治校的目的。在制度運(yùn)行中，部分部門和師生法律意識(shí)淡薄，在遇到重大事項(xiàng)或法律問(wèn)題時(shí)為避免麻煩，往往存有僥幸心理，使得法律顧問(wèn)制度在實(shí)踐中并未發(fā)揮真正的作用。更有很多部門和教師不知曉學(xué)校的法律顧問(wèn)制度，對(duì)其關(guān)注度較低。

（二）法律顧問(wèn)制度的職能發(fā)揮較為單一、覆蓋面不夠廣。目前我國(guó)高校多數(shù)法律顧問(wèn)的職責(zé)僅僅發(fā)揮了“顧問(wèn)”和“代理”的部分，而對(duì)于學(xué)校民主管理過(guò)程中的法律宣傳難以兼顧。另外，對(duì)于師生所關(guān)注的人事糾紛、個(gè)人權(quán)益保障等方面，如教師在晉升、待遇、獎(jiǎng)懲過(guò)程中的問(wèn)題；學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活中遇到的安全事故等問(wèn)題，法律顧問(wèn)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。法律顧問(wèn)的咨詢更多地在校級(jí)層面體現(xiàn)。一些二級(jí)學(xué)院、系隨著涉外關(guān)系的增多，如一些合作協(xié)議、科研及課題合同等，都未能與法律顧問(wèn)有更多的溝通和交流，使得這些區(qū)域存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)法律顧問(wèn)的評(píng)價(jià)考核不到位。現(xiàn)階段高校對(duì)于法律顧問(wèn)的約束基本上通過(guò)協(xié)議進(jìn)行，協(xié)議中對(duì)法律顧問(wèn)的職責(zé)、義務(wù)有明確的界定，但在履職考核方面，很多高校都未能真正落實(shí)，使得法律顧問(wèn)在很多時(shí)間缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。很多高校聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，簽訂了相關(guān)的協(xié)議，但是在對(duì)法律顧問(wèn)的考核上沒(méi)有實(shí)際的考核辦法，使得考核評(píng)價(jià)一直是“空白”，對(duì)法律咨詢結(jié)果的滿意度無(wú)法考量。

三、完善高校法律顧問(wèn)制度的建議

（一）加大高校法律顧問(wèn)制度的宣傳力度，加強(qiáng)法治思維的培養(yǎng)。強(qiáng)化高校法人對(duì)法律顧問(wèn)制度工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法治思維培養(yǎng)，提升法制思維能力和依法辦事的能力，使依法依章治校成為自覺(jué)行動(dòng)。隨著高校依法治校進(jìn)程的推進(jìn)，師生的法治意識(shí)逐步提升，在教學(xué)及管理中加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)制度的宣傳，使得每位師生都成為國(guó)家法律和學(xué)校各項(xiàng)制度的擁護(hù)者、踐行者，在教學(xué)和生活中堅(jiān)持做到知法守法，進(jìn)而使法律顧問(wèn)制度真正成為學(xué)校的“智囊”、師生的“守護(hù)者”。

（二）以法律顧問(wèn)制度的運(yùn)行推進(jìn)學(xué)校相關(guān)制度的完善。高校在依法治校過(guò)程中，應(yīng)依托法律顧問(wèn)的資源優(yōu)勢(shì)，充分利用好學(xué)生入學(xué)、假期、畢業(yè)前夕等特殊階段的法律“空白區(qū)”或“淺水區(qū)”，邀請(qǐng)法律學(xué)者開(kāi)展普法宣傳教育。貫徹落實(shí)高校思政工作會(huì)議精神，把法律顧問(wèn)制度的建設(shè)與普及法律知識(shí)和依法治校緊密結(jié)合起來(lái)，將普法教育融入學(xué)校思想政治教育、融入教學(xué)、科研、管理工作，完善并修訂相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的制度化管理。法律顧問(wèn)制度在高校運(yùn)行過(guò)程中目前重點(diǎn)針對(duì)學(xué)校層面的法律咨詢，對(duì)于師生個(gè)人的法律咨詢不夠完善。高校應(yīng)在依法治校中不斷完善學(xué)院、師生個(gè)人層面的咨詢制度，規(guī)范師生咨詢的流程，為師生開(kāi)展法律咨詢提供便利條件。通過(guò)各種形式的法律活動(dòng)實(shí)踐教育，使法律顧問(wèn)的作用得到最大化發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)全方位的制度化管理。

（三）強(qiáng)化對(duì)法律顧問(wèn)制度的長(zhǎng)效考核機(jī)制。制定高校法律顧問(wèn)工作的評(píng)價(jià)體系對(duì)激勵(lì)法律顧問(wèn)不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平有著積極的作用。考核評(píng)價(jià)不僅看在日常法律咨詢及處理糾紛過(guò)程中的專業(yè)水平和能力，還要看其在避免法律糾紛、消除高校糾紛隱患的預(yù)防能力。這就要求高校在設(shè)置考核體系時(shí)，注重預(yù)處理能力方面的考核。如加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)工作的跟蹤式評(píng)價(jià)與反饋，督促法律顧問(wèn)關(guān)注學(xué)校內(nèi)部的法制化建設(shè)，定期與法律顧問(wèn)開(kāi)展關(guān)于學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)的科學(xué)化及規(guī)范化的相關(guān)咨詢。

由于運(yùn)行時(shí)間較短，當(dāng)前高校法律顧問(wèn)制度仍然存在一些不夠完善之處，特別是對(duì)普法宣傳教育、考核評(píng)價(jià)等方面的實(shí)踐不到位。因此，各高校應(yīng)結(jié)合校情，健全法律顧問(wèn)的組織保障和落實(shí)機(jī)制，建立高校法律服務(wù)和支持體系，為推進(jìn)依法治教、依法治校進(jìn)程提供強(qiáng)有力的法律支撐。