加強臨時救助制度執(zhí)行力度的研究

文/吉林省洮南市社會救助事業(yè)中心 王思南

所謂臨時救助制度，具體指的是個人或者是家庭，在遭遇突發(fā)事件、重大疾病事件、意外傷害事件等特殊事件之后，進而導(dǎo)致其基本生活無法有效維系，從而給予相關(guān)救助以及最低生活保障等應(yīng)激性救助措施。我國地大物博，國情比較復(fù)雜，所以現(xiàn)階段的臨時救助制度呈現(xiàn)出變動性、非均衡性、多樣性的特征，其中執(zhí)行力度還有待提升。因此，研究加強臨時救助制度執(zhí)行力度具有一定的現(xiàn)實意義。

一、我國臨時救助制度的現(xiàn)狀分析

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，我國各地政府不僅非常重視地方經(jīng)濟發(fā)展，而且非常關(guān)注臨時救助制度的執(zhí)行。例如，寧夏回族自治區(qū)、江西省、青海省、貴州省、重慶市、海口市、渭南市等省市級政府部門，結(jié)合地方實際情況完善了當(dāng)?shù)嘏R時救助制度，通過規(guī)范臨時救助工作，在救助流浪人群、受災(zāi)人群、低收入人群等方面取得了較好的成效。但是，到目前為止，我國并未針對臨時救助出臺《社會救助法》，所以目前所采用的臨時救助方法主要分散在各類政策、規(guī)范性文件以及部分法律法規(guī)之中，整體來講，法律強制力不強，且整體效力層級比較低，不利于構(gòu)建科學(xué)、合理以及具有實際操作意義的臨時救助制度。

二、加強臨時救助制度執(zhí)行力度的對策

（一）進一步完善制度。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，臨時救助制度應(yīng)當(dāng)跟隨時代的步伐進行完善。具體來講，需要從這些方面進行完善：第一，關(guān)于救助范圍需要合理確定。第二，針對救助政策來講，應(yīng)當(dāng)加強各項政策的有機銜接；同時，對救助程序必須規(guī)范，并確保臨時救助能夠公平、公正、公開地開展，這樣才能將救助資金真正用到需要的地方，從而達(dá)到解困目標(biāo)。第三，對工作人員的考核制度進行完善。建議各個地區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)的村居進行責(zé)任考核，并且宣傳到戶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、主動救助等內(nèi)容納入考核體系中，其中建議考核重點可以確定為主動救助數(shù)量、政策知曉率以及精準(zhǔn)救助率等；同時，還可以將村居救助專干進行單列，作為政府購買服務(wù)進行管理，需要進一步將職責(zé)明確，目的是確保相關(guān)干部在做這項工作時避免出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的情況，將有利于臨時救助制度在基層群眾之中奠定堅實的執(zhí)行基礎(chǔ)。

（二）提升工作力量的投入。要加強臨時救助制度的執(zhí)行力度，基層隊伍是關(guān)鍵，需要不斷壯大基層人才隊伍，并不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)。針對工作人員的保障機制，需要根據(jù)實際情況進行完善，針對工作人員數(shù)量，建議按照每1萬人配置不少于1名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)進行落實，有利于奠定臨時救助制度執(zhí)行的基層力量；同時，要特別注意采取有效措施，降低人員變動的隨意性，這樣才能最大限度保障臨時救助工作的連續(xù)性、有效性。同時，建議街鎮(zhèn)充分發(fā)揮核查工作站的力量，尤其是駐村居干部的作用需要充分體現(xiàn)出來。例如，民主評議、入戶調(diào)查等職責(zé)均必須有效落實，不能將自身的主體責(zé)任轉(zhuǎn)移給村居，這樣才能最大限度保障嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地執(zhí)行臨時救助制度。具體策略如下：第一，開展有效培訓(xùn)活動。培訓(xùn)是提升工作人員綜合能力的主要途徑，但是需要對傳統(tǒng)的繁瑣、說教的培訓(xùn)方式進行創(chuàng)新。例如，在對臨時救助制度以及低保政策進行講解時，可以讓工作人員假扮入戶調(diào)查的工作人員以及需要幫助的困難群眾，對入戶調(diào)查進行演示，要一邊演示一邊對政策進行講解，確保街鎮(zhèn)以及村居工作人員能夠掌握相關(guān)技巧，這種培訓(xùn)方式兼顧了實用性與趣味性，其培訓(xùn)效果也比較好。第二，基于實際情況以及需求，適當(dāng)提升基礎(chǔ)工作經(jīng)費的投入，有利于相關(guān)工作有序開展。對于臨時救助資金來講，通常給予困難群眾的資金本身是充足的，從中央到地方，各級各個部門都有對應(yīng)的資金幫助困難群眾解決一些突發(fā)性、臨時性的困難。但是對于工作人員的工作經(jīng)費來講，幾乎沒有涉及。倘若沒有經(jīng)費上的支持與保障，工作人員的積極性必然受到影響，因此建議有必要出臺一些正式文件，對臨時救助工作人員進行支持。例如，配置工作設(shè)備、培訓(xùn)活動開展、入戶調(diào)查、宣傳工作等方面均需要經(jīng)費支持，倘若沒有經(jīng)費或者經(jīng)費不夠充足，那么這些工作都將無法開展，進而會影響臨時救助制度的執(zhí)行力度。第三，加強投入，完善臨時救助系統(tǒng)。目前，很多地方政府根據(jù)地方實際情況設(shè)計了臨時救助系統(tǒng)，但是從實際情況來看，該系統(tǒng)在實際使用中工作量是很大的，然而帶來的實質(zhì)性成效很少。該系統(tǒng)的優(yōu)點在于，能夠?qū)εR時救助系統(tǒng)的執(zhí)行進行統(tǒng)計與監(jiān)管，即轄區(qū)內(nèi)的臨時救助必須要通過系統(tǒng)進行錄入，這就避免出現(xiàn)重復(fù)救助的情況。例如，當(dāng)救助對象在整個轄區(qū)內(nèi)任何一個地方已經(jīng)得到救助，那么當(dāng)其再次求助時，系統(tǒng)會彈出已經(jīng)救助的相關(guān)信息與金額。

（三）進一步規(guī)范以及完善操作程序。規(guī)范以及完善操作程序具體可以從以下方面入手：第一，進一步提升緊急救助以及現(xiàn)行救助的力度。第二，讓鎮(zhèn)街工作靈活發(fā)揮。例如，開展委托審批，且需要由當(dāng)?shù)孛裾謱徟闆r進行有效監(jiān)督。臨時救助制度是解決困難群眾生活困難的重要制度之一，作為一項兜底性救助制度，部分家庭接受幫扶之后還存在困難，要及時給予幫助。因此，臨時救助制度緊迫性非常突出，幫助困難群眾解決生活與就醫(yī)困難是頭等大事，也是一項繁瑣的事情。例如，一些困難群眾在準(zhǔn)備吃飯時，家里卻沒有米了；明明家里已經(jīng)非常窮了，且又遇到有人生病住院，而住院費也被催繳了很多次了；或者馬上手術(shù)了，手里卻沒有1分錢等。這種情況在困難群眾中非常普遍，考慮到臨時救助有多項特點，所以在臨時救助制度設(shè)計以及執(zhí)行過程中，救助資金小于1000元由街鎮(zhèn)進行委托審批，這樣就可以提升臨時救助制度的執(zhí)行力度，從而成功解決一些實際問題。第三，讓主動救助成為常態(tài)化。在提升臨時救助工作人員的業(yè)務(wù)能力時，還需要加強責(zé)任心教育，有利于督促工作人員以及干部主動積極地在生活、工作中發(fā)現(xiàn)需要幫助的困難群體，負(fù)責(zé)任地去幫助他們。第四，構(gòu)建邊緣人群建構(gòu)制度以及救助回訪制度，對轄區(qū)內(nèi)居民家庭情況進行認(rèn)真梳理，將有需要救助的人及時納入救助范圍中，確保在其有困難的時候能夠給予救助，不僅有利于提升臨時救助制度的執(zhí)行力度，而且能夠讓廣大困難群眾深切感受到政策的溫情。

三、結(jié)語

綜上所述，本文對我國臨時救助制度的現(xiàn)狀進行了簡要的概述，并從進一步完善制度、提升工作力量的投入、規(guī)范以及完善操作程序等方面，對加強臨時救助制度執(zhí)行力度提出建議。但是，各個地方的實際情況不同，具體需要按照地方經(jīng)濟、社會、政治等情況進行不斷優(yōu)化，從而保障臨時救助制度能夠真正幫助有困難的群眾，利于推動社會和諧發(fā)展。