探討國有企業(yè)如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”

文/中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司 黃麗媛

如今時代發(fā)展已經(jīng)邁入全新的階段，為了能夠促進(jìn)國有企業(yè)深化改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)有必要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任以及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，提升國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的水平，發(fā)揮出其應(yīng)有的保障作用，為企業(yè)未來的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的必要性

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐成為中央關(guān)注的重點問題，并對此提出了一系列的新思路、新理念和新舉措，尤其是黨的十八屆三中全會所提出的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的新舉措，該舉措實現(xiàn)了對于反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新改革，能夠從根本上實現(xiàn)反腐倡廉的目標(biāo)。若想切實落實從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)的黨組織務(wù)必要參加進(jìn)來，近些年來，我國部分國有企業(yè)的黨組織對于黨的路線方針政策未嚴(yán)格執(zhí)行，意識層面也存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)象；部分國有企業(yè)不遵守黨的組織原則，在用人方面不講規(guī)矩、不守紀(jì)律，甚至在黨的十八大以后頂風(fēng)作案；還有部分國有企業(yè)有嚴(yán)重的以權(quán)謀私問題，將親屬安排進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部，影響了國有企業(yè)的正常發(fā)展。而國有企業(yè)之所以會出現(xiàn)這些問題，其根本原因是自身沒有落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，管黨治黨不力，由此可見落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的必要性。

二、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的措施

（一）健全相關(guān)制度，處理好二者之間的關(guān)系。國有企業(yè)若想落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)先理清黨委與紀(jì)委之間的關(guān)系，唯有明確二者之間的辯證關(guān)系，才能在后續(xù)落實中做到有的放矢，在此基礎(chǔ)上將黨委的主體責(zé)任以及紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行落實。國有企業(yè)應(yīng)辯證地看待黨委與紀(jì)委之間的關(guān)系，并通過唯物主義觀來理解，具體表現(xiàn)是黨委的主體責(zé)任以及紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任屬于統(tǒng)一責(zé)任的兩個側(cè)面，既不能互相削弱也不能互相代替，務(wù)必要實現(xiàn)共同促進(jìn)和相互協(xié)調(diào)，以創(chuàng)造出雙輪驅(qū)動的工作效果。黨委的主體責(zé)任代表著黨委既是工作主體、推進(jìn)主體，也是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體，其主體責(zé)任具有強(qiáng)烈的宏觀性、全面性以及政治性，若是主體責(zé)任得不到落實，那么將會對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)威性和有效性造成威脅。而紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任則表現(xiàn)為紀(jì)委在作為國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)主體和監(jiān)督主體的同時，還是管理主體和問責(zé)主體，具有強(qiáng)烈的約束性、專業(yè)性以及政策性。通常情況下需要做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)助黨委完成好黨風(fēng)建設(shè)以及組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，與此同時，還有相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)責(zé)任，需要敦促對相關(guān)部門的預(yù)防和懲治腐敗工作任務(wù)落實情況的檢查。若是無法落實好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，那么將會對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的公信力與長效性產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。為了真正將黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系從根本上理清，國有企業(yè)還應(yīng)通過制定相應(yīng)制度，對二者的責(zé)任進(jìn)行劃分。因此，各級黨委需分別在工作制度和組織機(jī)構(gòu)中明確黨委的主體責(zé)任以及紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。例如紀(jì)委與上級紀(jì)委、同級黨委之間的關(guān)系，國有企業(yè)務(wù)必做到明確了解區(qū)分，尤其是在相關(guān)工作任務(wù)考核以及人事任命方面，更應(yīng)該將上級紀(jì)委對于下級紀(jì)委的垂直監(jiān)督關(guān)系明確體現(xiàn)出來，同時讓紀(jì)委擁有更多獨立行使監(jiān)督責(zé)任的權(quán)利，更加高效地監(jiān)督同級黨委。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，樹立正確的價值觀。在國有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)的意志對于企業(yè)的發(fā)展起著決定性作用，同時還直接影響著國有企業(yè)黨風(fēng)廉政氛圍的建設(shè)情況。因此，國有企業(yè)有必要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人的意識與行為，使其充分發(fā)揮出帶頭作用，引導(dǎo)國有企業(yè)員工樹立起正確的價值觀。國有企業(yè)可通過開展專題講座、警示教育、知識測試、分散自學(xué)以及集中培訓(xùn)等活動，進(jìn)行扎實的廉政教育，強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”對于責(zé)任制落實重要性的認(rèn)識程度，充分激發(fā)出相關(guān)人員在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任感以及正能量。除了廉政教育以外，國有企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體意識，加強(qiáng)對于各級領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任教育，使其認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各自履行好相應(yīng)的職責(zé)。國有企業(yè)需將依法治國和以德治國作為根本出發(fā)點，并在此范疇以內(nèi)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的道德意識和法治意識進(jìn)行強(qiáng)化，深入開展思想道德教育。既要接受法律法規(guī)的約束，同時還要發(fā)揮道德的力量，約束領(lǐng)導(dǎo)人員的行為，并在個人自我提高以及社會監(jiān)督等手段的影響下，強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)。國有企業(yè)應(yīng)充分利用文化的作用，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員切實履行好自身的職責(zé)，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍，加強(qiáng)對于領(lǐng)導(dǎo)者社會主義核心價值觀的培育。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立榜樣意識，發(fā)揮帶頭作用，將落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任與踐行社會主義核心價值觀深入結(jié)合起來，并將其與國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核以及領(lǐng)導(dǎo)人員考核任免有機(jī)融合，敦促企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員更加認(rèn)真地踐行責(zé)任制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督控制，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。國有企業(yè)在建立健全相關(guān)制度的同時，還要強(qiáng)化對于權(quán)力監(jiān)督的力度，使得監(jiān)督活動日常化，發(fā)揮出制度對于權(quán)力的規(guī)范和約束作用。國有企業(yè)應(yīng)深化目標(biāo)指標(biāo)管理與考核，進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)分解，以年為單位，將黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗的各項任務(wù)落實在各相關(guān)職能部門中，并使其明確各自的監(jiān)督主體、保障措施、完成時限以及工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實現(xiàn)層層落實。在制定目標(biāo)時，要明確責(zé)任目標(biāo)職責(zé)，綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作情況并進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任分工，在責(zé)任形式方面，應(yīng)從國有企業(yè)的階段性、年度工作目標(biāo)出發(fā)，做到因地制宜，以提升其實效性。在責(zé)任分解中，應(yīng)根據(jù)班子成員的具體職責(zé)分工，對各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)進(jìn)行明確，以保證責(zé)任制工作目標(biāo)的合理、清晰。國有企業(yè)應(yīng)實施動態(tài)管理模式，使得責(zé)任全面嚴(yán)格落實，從現(xiàn)實變化的情況出發(fā)，針對責(zé)任目標(biāo)實施動態(tài)管理，并重點對于一些群眾滿意度不足、工作較為薄弱以及廉政風(fēng)險較大的崗位進(jìn)行考評。國有企業(yè)務(wù)必強(qiáng)化對于廉潔風(fēng)險的防控管理，主要從兩方面著手：一方面，應(yīng)建立健全廉潔風(fēng)險防控管理工作制度，對國有企業(yè)內(nèi)部可能存在的廉潔風(fēng)險點進(jìn)行全面的組織梳理，同時進(jìn)行科學(xué)評估，從相應(yīng)的工作職責(zé)、工作制度以及法律法規(guī)入手，制定科學(xué)的防范措施，充分發(fā)揮法律法規(guī)對于領(lǐng)導(dǎo)人員行為的監(jiān)督與約束作用，使其養(yǎng)成良好的工作行為與工作習(xí)慣；另一方面，國有企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)對于防控管理方式的創(chuàng)新，敢于加強(qiáng)對于“一把手”執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度規(guī)定情況的監(jiān)督，而同級別的黨委以及其領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)主動針對自身抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制以及自身廉潔自律情況向同級紀(jì)委進(jìn)行主動報告。

（四）建立責(zé)任追究機(jī)制，切實履行好各自的職責(zé)。國有企業(yè)應(yīng)建立健全完善的責(zé)任追究機(jī)制，并制定妥善的處理措施，敦促黨委與紀(jì)委落實好自身的責(zé)任，以免出現(xiàn)各部門推脫責(zé)任的現(xiàn)象。首先，國有企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，增強(qiáng)紀(jì)委在監(jiān)督檢查中的獨立地位，在做好制度完善工作的同時，紀(jì)委務(wù)必從自身開始提高和轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)應(yīng)建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的紀(jì)檢隊伍，加強(qiáng)對于紀(jì)檢人員的素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式以及轉(zhuǎn)作風(fēng)。其次，國有企業(yè)需建立健全科學(xué)完善的責(zé)任倒查機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，相關(guān)人員便應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)在其中加入黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任以及紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，如此一來，便能夠追究黨委的主體責(zé)任以及紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，更好地落實國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制。尤其是在某些重大工程項目或是重大決策上，應(yīng)嚴(yán)格實行終身追究，以免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的僥幸心理和短期責(zé)任行為。針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)所產(chǎn)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，無論其在何時被發(fā)現(xiàn)，也不管領(lǐng)導(dǎo)者在職務(wù)上做出怎樣調(diào)整，國有企業(yè)都應(yīng)實現(xiàn)終身負(fù)責(zé)，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最后，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對于黨委、紀(jì)委的工作考核，在具體的考核過程中，應(yīng)采用上級黨委、紀(jì)委垂直考核的方式，要通過考核，真實反映出國有企業(yè)黨委主體責(zé)任以及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實際履行情況，同時加強(qiáng)對于考核結(jié)果的應(yīng)用。除此以外，國有企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化述職述廉和民主測評的效果，并在考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，對于領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評先獎優(yōu)、工作業(yè)績、選拔任用以及年終考核，并將其納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理范疇當(dāng)中，由紀(jì)委會同黨委組織部載入領(lǐng)導(dǎo)人員檔案。

三、結(jié)語

總而言之，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”對于完善現(xiàn)代企業(yè)制度有著重要意義，還能夠促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，國有企業(yè)有必要建立健全相關(guān)制度，理清黨委主體責(zé)任以及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系。與此同時，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，讓責(zé)任能夠得到有效落實，提升國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)效率。