呂梁家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

張翠連

摘 要：2013年，家庭農(nóng)場正式被寫入中央一號(hào)文件。文件要求鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步把家庭農(nóng)場明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，并要求通過新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)和支持土地流入、加大獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)力度等措施扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。同年底，山西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)定家庭農(nóng)場的暫行意見》（晉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕8號(hào)）對(duì)家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。家庭農(nóng)場在呂梁市如雨后春筍般蓬勃興起，經(jīng)過幾年的發(fā)展，家庭農(nóng)場在提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、釋放農(nóng)業(yè)潛力等方面起到了積極作用，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量。論述了家庭農(nóng)場的基本情況和已經(jīng)取得的成效，總結(jié)了家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的不足，提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;現(xiàn)狀;思考

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0048-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F324.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

家庭農(nóng)場是依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

在我國，家庭農(nóng)場概念的不同于“家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶”“農(nóng)民合作社”這種從下而上的總結(jié)性產(chǎn)物，它是從政府層面提出，從上而下進(jìn)行推廣的產(chǎn)物。

1 ?基本情況

通過幾年的培育發(fā)展，截至2019年底，呂梁市共培育家庭農(nóng)場747個(gè)，其中省級(jí)示范農(nóng)場有27個(gè)、市級(jí)示范農(nóng)場有162個(gè)。目前，已在工商部門注冊的家庭農(nóng)場有18個(gè)，土地面積有5 200.56 hm2，家庭農(nóng)場勞動(dòng)力有2 500人。從行業(yè)分布上看，從事種植業(yè)的有285個(gè)、畜牧業(yè)有386個(gè)、漁業(yè)有3個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合的有53個(gè)、其他1個(gè);從經(jīng)營情況上看，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為1 727 231.51萬元，購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)生投入品總值為246 240.26萬元。

2 ?主要工作措施和成效

2.1 ?宣傳發(fā)動(dòng)

《關(guān)于認(rèn)定家庭農(nóng)場的暫行意見》出臺(tái)后，市、縣各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料、會(huì)議、培訓(xùn)等方式開展了廣泛的宣傳活動(dòng)。呂梁市相關(guān)單位編印了《家庭農(nóng)場政策摘編》4 000余份，分發(fā)到全市各縣（市、區(qū)）及農(nóng)村。通過電視、報(bào)刊、印發(fā)宣傳資料等形式開展了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，累計(jì)印發(fā)宣傳資料達(dá)20余萬份。

2.2 ?建立檔案

通過深入調(diào)研，積極引導(dǎo)符合條件的種植、養(yǎng)殖戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。凡是農(nóng)民自愿申報(bào)，經(jīng)縣級(jí)實(shí)地考察符合條件的農(nóng)場全部錄入山西省家庭農(nóng)場管理平臺(tái)，并及時(shí)認(rèn)定、發(fā)證。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門按照一場一檔的要求建立了家庭農(nóng)場檔案。

2.3 ?組織培訓(xùn)

市、縣每年會(huì)對(duì)家庭農(nóng)場管理人員及家庭農(nóng)場主進(jìn)行培訓(xùn)，先后組織部分家庭農(nóng)場管理人員和農(nóng)場主赴武漢、北京、河南、安徽等地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。市、縣每年還利用職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)家庭農(nóng)場主進(jìn)行培訓(xùn)。目前，僅市、縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門舉辦的各類家庭農(nóng)場培訓(xùn)班就有70余期。

2.4 ?示范創(chuàng)建

為有效帶動(dòng)家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展和加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極開展示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建活動(dòng)。目前，省級(jí)示范家庭農(nóng)場有27個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場有162個(gè)。通過培育示范，以典型引路，帶動(dòng)家庭農(nóng)場規(guī)范健康發(fā)展。

2.5 ?統(tǒng)一臺(tái)賬

為了全面掌握家庭農(nóng)場的收支收益情況，幫助家庭農(nóng)場主提高經(jīng)營管理水平，2015年山西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《山西省家庭農(nóng)場記賬臺(tái)賬（試行）》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2015〕228號(hào)）的通知，2016年呂梁市正式根據(jù)《山西省家庭農(nóng)場記賬臺(tái)賬（試行）》的規(guī)定記賬。為進(jìn)一步完善《山西省家庭農(nóng)場記賬臺(tái)賬》，2016年5月山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局又對(duì)《山西省家庭農(nóng)場記賬臺(tái)賬（試行）》進(jìn)行了補(bǔ)充完善。呂梁市相關(guān)單位據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)家庭農(nóng)場記賬臺(tái)賬補(bǔ)充說明的通知》（呂農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕14號(hào)），將修改后的臺(tái)賬樣本以及指標(biāo)解釋一并下發(fā)各市、縣，要求各地及時(shí)調(diào)整并完善原有的家庭農(nóng)場記賬臺(tái)賬。呂梁市所有家庭農(nóng)場必須遵循該制度，做到登記及時(shí)、內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清晰，以保證家庭農(nóng)場記賬臺(tái)賬完整與統(tǒng)一，確保制度的運(yùn)行效果。

2.6 ?資金扶持

近年來，相關(guān)單位高度重視對(duì)家庭農(nóng)場的扶持。由于家庭農(nóng)場扶持資金一直未列入財(cái)政預(yù)算，呂梁市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法利用其他資金，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意后用于扶持家庭農(nóng)場。

2015年利用農(nóng)業(yè)“8+2”資金扶持了35個(gè)家庭農(nóng)場，扶持資金共109萬元。2017年利用土地補(bǔ)償資金扶持了21個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場，扶持金共63萬元。2017年和2018年，山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局下?lián)芰?97.9萬元中央資金，扶持了呂梁市62個(gè)家庭農(nóng)場，其中包括11個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場。2019年，當(dāng)?shù)卣?20萬元中央資金扶持了61個(gè)家庭農(nóng)場。

2.7 ?資格審查

根據(jù)《山西省家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》，每3年對(duì)家庭農(nóng)場進(jìn)行一次資格審查，即對(duì)已經(jīng)進(jìn)入山西省家庭農(nóng)場管理系統(tǒng)中的家庭農(nóng)場進(jìn)行全面審核，對(duì)原登記的家庭農(nóng)場信息按照當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀予以修改更正。對(duì)于符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核通過的家庭農(nóng)場，在《山西省家庭農(nóng)場證書》上簽“通過”意見;對(duì)已不符合家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，取消《家庭農(nóng)場證書》，并從山西省家庭農(nóng)場管理系統(tǒng)中注銷。及時(shí)補(bǔ)充更新系統(tǒng)信息，確保系統(tǒng)信息真實(shí)全面。

3 ?家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

3.1 ?政府層面

3.1.1 ?主體地位不明確

各類相關(guān)政策文件中只提到了家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體，未明確法律主體和市場主體。在法制社會(huì)中，家庭農(nóng)場迫切需要明確法律地位，以便農(nóng)民能夠通過法律維護(hù)自身的權(quán)利，安心從事家庭農(nóng)場經(jīng)營。例如銀行融資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題追溯制度等，都要求經(jīng)營主體具有法人主體地位。

3.1.2 ?政策落實(shí)不到位

一個(gè)行業(yè)從無到有的過程中，政府具有關(guān)鍵作用。家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開政府的有力支持。目前出臺(tái)的與新型經(jīng)營主體相關(guān)的各類政策流于形式，缺少可操作性，特別是對(duì)于家庭農(nóng)場的扶持沒有提到議事日程中。由于農(nóng)民嚴(yán)重缺乏資金，即使有發(fā)展家庭農(nóng)場的想法，也可能因見不到實(shí)質(zhì)性的扶持優(yōu)惠，失去了發(fā)展的動(dòng)力和積極性。

3.1.3 ?主管部門重視不足

近年來，農(nóng)經(jīng)部門的工作任務(wù)比較重，著力培育新型經(jīng)營主體。農(nóng)經(jīng)單位已經(jīng)有培育發(fā)展多年的合作社，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)忽視了家庭農(nóng)場的發(fā)展，缺少培育發(fā)展的整體思路，對(duì)家庭農(nóng)場工作的檢查指導(dǎo)少之又少。

3.2 ?家庭農(nóng)場層面

3.2.1 ?家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大

家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，主要表現(xiàn)為以下方面。一是土地流轉(zhuǎn)周期短，致使家庭農(nóng)場主不愿甚至不敢投入資金開展培肥地力、修建灌溉設(shè)施等事關(guān)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差的局面未能得到有效改善。二是家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)回的土地大多是交通不便、地形地貌條件差、水源缺失的耕地，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較大。三是自然災(zāi)害的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投資回報(bào)時(shí)間長、投資回報(bào)率低的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力較弱。洪澇或干旱災(zāi)害、病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)等時(shí)有發(fā)生，難以預(yù)測。一旦發(fā)生，家庭農(nóng)場將成為最大的受害者。

3.2.2 ?農(nóng)場主綜合素質(zhì)低，管理效率不高

一是思想觀念落后。在我國農(nóng)村，“非職業(yè)”和“老弱病殘”似乎成了農(nóng)民的代言詞，大部分人不愿意做農(nóng)民。許多村子只有小孩和老人，青壯年勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而在國外，農(nóng)民是和老師、醫(yī)生等平等的職業(yè)。二是知識(shí)水平落后。由于教育水平相對(duì)落后，農(nóng)民的科學(xué)文化水平較低，導(dǎo)致其無法全面把握農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品市場行情以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果。作為商品化、規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)場，農(nóng)場主管理能力低下嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場效益提升和可持續(xù)發(fā)展。

4 ?發(fā)展思路及對(duì)策

4.1 ?出臺(tái)政策，賦予家庭農(nóng)場法律和市場地位

建議政府出臺(tái)政策，賦予家庭農(nóng)場市場和法律地位，使家庭農(nóng)場集法律主體、市場主體、經(jīng)營主體于一體。法律地位是家庭農(nóng)場發(fā)展的基石，與外界接觸都需要法律身份。有了法律主體地位，家庭農(nóng)場的市場地位才得以發(fā)揮。

4.2 ?加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策

家庭農(nóng)場的發(fā)展應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)、積極扶持、規(guī)模適度、循序漸進(jìn)。一方面，將家庭農(nóng)場的扶持資金納入預(yù)算，每年對(duì)家庭農(nóng)場進(jìn)行扶持，整合部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向家庭農(nóng)場傾斜。財(cái)政部門要建立融資擔(dān)保制度，為家庭農(nóng)場提供信貸擔(dān)保和資金支持。出臺(tái)具體可行的人才、金融、用電、用地、稅收、科技等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)家庭農(nóng)場產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、注冊商標(biāo)、質(zhì)量體系認(rèn)證等項(xiàng)目免收費(fèi)用，努力提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

4.3 ?加大培訓(xùn)力度，提高管理水平

一是管理者的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)家庭農(nóng)場管理人員的培訓(xùn)，每年至少組織1次培訓(xùn)活動(dòng)。建立相關(guān)制度，定期或不定期組織人員外出參觀學(xué)習(xí)，開拓思路，更好地指導(dǎo)家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展。二是家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)也應(yīng)該形成相應(yīng)制度。通過理論培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等方式，使家庭農(nóng)場主樹立職業(yè)農(nóng)民觀念，不斷提高家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)能力與經(jīng)營管理水平，從而提高家庭農(nóng)場的收入。

4.4 ?形成工作機(jī)制，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)

農(nóng)經(jīng)部門要建立家庭農(nóng)場的常規(guī)工作機(jī)制，上級(jí)應(yīng)對(duì)下級(jí)的家庭農(nóng)場培育情況進(jìn)行定期或不定期的檢查指導(dǎo)。應(yīng)加強(qiáng)家庭農(nóng)場主管理，特別是及時(shí)對(duì)相關(guān)制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。另外，在各類示范農(nóng)場的創(chuàng)建中，要嚴(yán)格程序，各負(fù)其責(zé)，樹立典型，真正起引領(lǐng)、示范作用。

（編輯：郭 ?穎）