聚焦“一主一特” 跑出園區發展“加速度”

周亞明 胡雅南

黨的十八大以來，適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，習近平總書記就推動經濟高質量發展作出一系列重要論述。長沙雨花經濟開發區認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持因地制宜，突出園區特色，培育優勢產業，探索“專、精、特、新”的產業發展之路，走出了一條智能制造、綠色發展的園區發展道路。規模工業總產值同比增長10.4%，規模工業增加值同比增長11.8%，這是雨花經開區今年上半年交出的成績單。在疫情給全球經濟造成嚴重沖擊的形勢下，雨花經開區逆勢上揚，領跑湖南工業園區，彰顯出園區良好的發展韌性和活力。

艱難的探索

在長沙，從體量上來看，雨花經開區無論如何都難以引人注目。在長沙市10個開發區中，2002年成立的雨花經開區是建成時間最短、區域面積最小的。

放眼湖南省，14個國家級開發區、1個綜合保稅區、67個省級開發區和29個省級工業集中區，加上長沙工程機械、岳陽石化兩個千億產業集群，長沙經開區、長沙高新區、株洲高新區、湘潭經開區4個千億產業園區，以及22個國家級新型工業化產業示范基地，可謂強手如云，百舸爭流。可讓人沒想到的是，在全省134個園區產業發展綜合評價中，雨花經開區脫穎而出，名列全省省級園區第一，成為湖南工業園區的領跑者。更讓人難以置信的是，連續5年排名第一。

其實，成名之前的雨花經開區是經歷過艱難探索歷程的。2002年，當雨花經開區成立時，長沙市“四區十園”的開發區建設格局已經成型。在長沙市區，雨花經開區東邊、西邊和北邊分別是長沙經開區、長沙高新區和望城經開區，都是國家級開發區。三面夾擊之下，先天不足的雨花經開區從一開始就在思考如何突出重圍、找到適合自己的發展之路。

建園之初，園區命名為湖南環保科技產業園，以環保產業和工程機械為園區建設主導產業。其設想一是搶抓當時熱門的環保產業，二是依托長沙三一重工、中聯重科、山河智能等工程機械巨頭，發展配套產業。可由于競爭力較弱，園區招商引資選擇余地不大，往往“撿到籃子都是菜”，引進的一些企業技術含量不高、產能過剩、業態落后。設想中的工程機械配套產業，既難以做出具有競爭優勢的拳頭產品，又無法達成相應的產業體量，還不能滿足長沙市城市功能轉型的需求。園區建設逐漸暴露出產業粗放、能耗較高、集約化不高、前瞻性較弱、同質化明顯等劣勢。產業結構不合理、土地集約化低、園區空間規劃無序以及環境污染等問題越來越突出。

面對困境，園區決定轉型發展。首先更改開發區的名稱，將原來的湖南環保科技產業園更名為雨花經濟開發區，解放思想，因地制宜走“小而特、小而精、小而優”的特色產業發展之路。明確了園區發展方向后，雨花經開區毅然舍棄了前期給園區帶來一定經濟效益的部分產業，推動環保產業向新能源汽車產業轉型;淘汰小規模的傳統工程機械企業，大力發展細分領域的高端智能制造產業，形成特色智能工業型機器人和傳感器件產業。在園區運作上，變招商引資為招商選資，啟動“騰籠換鳥”工程，將淘汰的產能外遷，為先進制造業騰出發展空間。

園區轉型，帶來的必然是陣痛。園區內原有一家上市企業，每年產值很高，稅收也比較可觀。但是，該企業在生產過程中存在一定的環保問題，開發區耐心地做企業工作，幫助企業將生產基地外移到合適的地方。企業外遷后，原廠區重新開發利用，不僅解決了園區產業結構的問題，還為該企業帶來了原主營業務之外的服務性收益。

經過多年努力，雨花經開區逐步形成了自己的產業發展之路：聚焦新能源汽車及零配件主導產業，發展人工智能及機器人（含傳感器）特色產業，依托“一主一特”產業定位，打造獨具特色的智能制造產業示范園區。

蟄伏后的騰飛

人類進入汽車文明后，汽車產業作為現代制造業中的龍頭產業，各地開發區對此十分青睞，園區間招商引資競爭激烈。雨花經開區自然無法與其他園區在汽車產業進行全面競爭，要想在汽車產業中分得一杯羹，就必須發揮后發優勢，另辟蹊徑。在充分論證、科學研判后，雨花經開區將園區主導產業定位為新興的新能源汽車產業，實現汽車產業的后發趕超。

就這樣，比亞迪新能源汽車產業被納入雨花經開區的視野。當時，隨著汽車產業全球化戰略的推進，比亞迪汽車亟需在全球進行研發、生產和渠道建設的布局。在整體收購湖南美的客車的基礎上，比亞迪設立了長沙市比亞迪汽車有限公司。雨花經開區得知消息后，立即組織專門班子與比亞迪公司對接，以滿滿的誠心、實在的政策、優質的服務，打動了比亞迪公司。2009年，比亞迪新能源汽車落戶雨花經開區。一年后，全球第一款純電動大巴比亞迪K9在長沙雨花比亞迪下線，長沙隨之成為比亞迪電動客車的全球制造中心。2019年，長沙雨花比亞迪產值達325億元，產值占園區經濟總量85%。

受惠于比亞迪汽車的落地和投產，圍繞比亞迪汽車這一主導產業，雨花經開區衍生出了更多上下游配套產業。同時，還帶動了園區內原有的汽車上游廠商，形成了一定規模的汽車產業集群。園區內湖南曉光模具就是在比亞迪公司的帶動下，通過大力發展汽車模具業務實現飛速發展。目前，曉光模具與奔馳、寶馬等世界馳名汽車廠商結成了穩定的合作關系，奠定其在汽車產業鏈中汽車模具細分領域的地位。

在打造新能源汽車及零配件這個主導產業的同時，雨花經開區積極培育智能工業型機器人和傳感器件這一特色產業。2013年，雨花經開區在全省園區率先提出將智能機器人產業作為園區的特色產業，成立和引進長沙智能機器人研究院和湖南自興人工智能研究院兩大研發機構，為園區智能機器人產業提供研發和人才智力支持。園區引進培育的長泰機器人有限公司已成長為國內知名的機器人及智能裝備制造企業。長泰機器人有限公司研發的智能鑄造設備占領了一汽、東風、濰柴、云內等內燃機廠家一半以上的市場。與北汽合作研發了國內第一條汽車柔性生產線，實現在同一條汽車生產線上能生產不同車型的汽車，為汽車廠商極大地節約了生產成本。2015年，省政府授予雨花經開區“湖南省機器人產業集聚區”稱號。目前，雨花經開區引進和培育了機器人企業215家，形成了較為完整的產業鏈條。

長步道是雨花經開區智能工業型機器人（含傳感器）特色產業中傳感器件的龍頭企業，長步道專注于中高端光學鏡頭研發、設計、生產與銷售，已形成全系列的中高端工定光學鏡頭生產能力。長步道2018年7月被雨花經開區引進，當年就實現銷售收入4575萬元，2019年銷售收入8000萬元。今年上半年公司在經開區的大力支持下，克服疫情的影響，銷售收入同比增長35%以上。長步道公司極具成長性，是國內機器視覺工業鏡頭綜合領先企業，在細分市場內已具備和國際領先企業同臺競技水準，是名副其實的光學領域“小巨人”。雨花經開區根據自身特點，堅持“專、精、特、小”的發展定位，培育和引進了一些行業細分領域有很強競爭力和很好成長性的特色產業和企業，園區培養了大族激光、長步道、唐智科技等一批“隱形冠軍”和“小巨人”企業。

“命運共同體”

“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。”雨花經開區從一開始就通過營造良好營商環境，打造園區競爭力和吸引力。秉承“店小二”服務理念，雨花經開區不斷優化園區營商環境，對標沿海發達地區，實現優質、便捷、高效服務。在為園區企業服務中，推行不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到的工作方法，從知識產權、資金超市、人才家園、生活配套等方面，為企業提供優質服務。

大族激光作為我國激光設備的龍頭企業，在世界激光企業排名第二位。雨花經開區引進大族激光，既可使湖南在激光智能裝備制造業中處于全球領先水平，又可帶動相關產業的發展。同時，大族激光還是雨花經開區培育產業鏈過程中重要的建鏈、補鏈、強鏈項目。從2014年第一次前往深圳登門拜訪，到2018年6月份項目落地，4年來雨花經開區先后56次赴深圳拜訪大族，上門招商。

出于對內地營商環境的擔心，剛開始大族激光投產一款產品“試水”。然而一進駐園區，大族激光徹底放下心來。9號工廠僅37天即建成投產、10號工廠僅20天就建成投產。標準化廠房和大族位于深圳的廠房一模一樣，連所用的工業風扇都是同一品牌。廠房用電功率不夠，7天解決，移動信號不好，園區干部上門現場辦公為企業解決問題……放下心來的大族激光很快把產品從1款增加為6款，今年又有兩款新品在園區投產。

今年疫情發生后，許多企業都面臨巨大壓力。疫情剛緩解，雨花經開區就安排50余趟次大巴到湘西、湘南等地為園區內企業接回員工。在湖北解禁當天便安排5趟大巴車奔赴湖北地區為園區企業接回員工。與此同時，經開區趁著沿海地區還沒復工復產的空檔期，組織招聘小分隊前往全省各地，走村串戶式招工招聘，為園區企業招聘到產業工人3000多人。

為統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，雨花經開區今年上半年創造性開展“四個一百”競賽活動為企業提氣鼓勁。“四個一百”即選派一百名干部、聯點一百家企業、推進一百個項目、大干一百天。一名干部重點服務一個企業、一個項目，實現扁平化服務，企業的憂心事、煩心事，駐企聯絡員全部包干解決。競賽活動開展以來，在園區服務平臺中提交的364個問題，已解決339個，解決率93%。

為構建親清政商關系，雨花經開區將人文關懷納入營商環境建設中，倡導建設園區“命運共同體”，大力促進園區、街道、社區、學校、企業、駐園單位間相互溝通交流，打造“有溫度”的園區。長步道正式入駐雨花經開區后，外地員工子女入學成了問題。為了解決企業員工的后顧之憂，園區第一時間成立幫扶小組，為企業特事特辦，走訪各個學校尋求解決辦法，最終順利為長步道公司所有外地員工子女辦理了入學手續。

當前，在湖南加快推進創新引領開放崛起戰略的浪潮中，雨花經開區正爭當排頭兵，全力以赴打造全省領先、全國一流的人工智能產業集聚和應用示范園區，不斷開創園區經濟高質量發展的新局面。