淺析社會保障財務管理的新思路

文/夏璐瑤

社會保障機制不僅是社會經濟發(fā)展過程中的重要影響因素，還是通過國家法律規(guī)定的全新的社會財務保障體系。社會保障機制能夠對來自社會所有渠道的資源進行統(tǒng)一安排，給經濟水平下降或者遇到嚴重災害的我國公民帶來基本的財務保障。所以，為了確保社會保障體系能夠更大限度地發(fā)揮本身的價值，要展開對財務管理體系進行改進和完善。

一、社會保障財務工作特點

（一）社會保障財務部門管理財政

社會保障基金管理和存儲的用戶的出現，能夠促使社會保障基金在收入和支出方面順暢進行。以此為前提，相關的社會保障基金管理部門能夠將財務經費直接納入到財務預算管理當中，因此可以盡可能地減少基金項目中對管理資金的運作給財務管理方面帶來的負擔[1]。

（二）社會保障費用多方負擔

在社會保障財務管理過程中，可以利用多種方式的基金籌集形式完成對保險機制的管理。社會統(tǒng)籌和個人賬務共同參與到管理當中，不但可以促使個人以更大的熱情融入社會保障財務工作當中，還可以對我國社會保障基金積累方式的轉變工作進行指導[2]。與此同時，利用企業(yè)和個人共同參與的統(tǒng)籌模式，更有利于對社會保障基金財務管理體系進行統(tǒng)籌安排。

（三）社會保障基金管理主體統(tǒng)一管理

社會保障財務管理體系在多數情況下是由國務院下屬單位實施的，隨著我國勞動和社會保障機構的產生，專門從事社會保障基金管理的部門也隨之建立起來，方便對管理主體進行統(tǒng)一管理。

二、我國社會保障財務工作改革措施

（一）協(xié)調社會保障財務理論體系間的關系

“二胎”政策施行之后，社會基金財務管理工作將面臨更多的難題。在社會保障財務理論系統(tǒng)當中，社會保障基金收入更是關系到國民經濟的進展情況。所以，在實際工作中，社會保障財務工作可以將著手點放在社會基金收入和支出的精準管控方面。由專門的管理部門對收支進行精準管控，通過社會途徑開展社會保障基金收集或者繳納，可以設置專門的工作崗位，對社會保障基金的支出管理部分開展統(tǒng)一管理，融合不同管理部門的相關審查與核對內容，構建起詳細的社會保障資金流出記錄，盡可能地減少財務資金支出方面出現管理上的錯誤。另外，要根據保障基金管理的具體狀況，逐漸健全社會保障基金預算管理體系。針對社會保障基金進行管控時，增強國家機構調控水平屬于推動我國經濟進步方面必須采取的措施，所以，按照我國經濟取得進展的具體狀況，可以實施版塊式社會保障基金預算管理模式[3]。將基本的社會保障基金支出和整個國家機構公共預算規(guī)劃融合在一起，接下來利用社會保障基金預算等多種方式完成對預算的統(tǒng)一管理，進而完成對整個支出形式的統(tǒng)一調節(jié)和控制。在同一個社會保障預算體系的管理下，構建起健全的社會保障基金統(tǒng)一管理部門，從而促使社會保障金管理工作有所依據地順利進行。最后評估社會保障基金的保值增值情況，針對社會保障基金保值增值管理方式加以改進和完善。也就是把一些社會保障基金存儲到金融機構中，在債券和其他公益項目方面進行投資，促使構建起與之對應的管理體系，確保社會保障基金在不斷增加的前提下，做到保值增值。

（二）建立符合國民經濟發(fā)展的特點

我國目前仍處于社會主義市場經濟取得進展的初級階段，在經濟體制逐步改進和完善的前提下，社會保障財務管理也需要進一步改進和完善，按照國民經濟取得進展的具體狀況，可以運用分層次展開的社會保障基金籌集方式。目前我國在社會統(tǒng)籌、個人賬戶的管理下，通過社會架構、國家機構和個人共同承擔社會保障風險，這種做法能有力提升綜合社會保障管理水平。不過，因為在目前社會保障基金管理當中，社會保障財務管理體系尚未健全，造成整個社會保障基金財務管理沒有產生更好的成效，所以要針對現階段已經進行的社會保障基金財務管理工作展開更深層次、更細致地改進和完善，利用社會保障基金財務機制的進一步健全，促使我國社會保障基金和國民經濟能夠高效地融合在一起[4]。要盡可能地減少社會保障財政基金管理方面的錯誤，針對現階段使用的社會保障財務基金核算方面存在的不足之處展開全方位的剖析。利用權責發(fā)生制對其進行制約，可以盡可能地減少現階段存在的社會保障基金財務管理機制當中的不足。與此同時，利用它在社會基金賬戶管理方面的運用，逐漸減少社會保障基金核算當中錯誤事件的發(fā)生。以此為前提，將過去的社會保障基金財務收入和支出的相關內容恰如其分地融入權責發(fā)生制，構建起全新的社會保障基金財務核算體系，將國家相關專業(yè)核算部門融入社會保障基金核算當中，促使整個社會保障基金財務核算結果更為正確，核算過程更為高效。除此之外，要確保社會保障基金財務系統(tǒng)當中用戶基金賬戶的安全。在對社會保障基金個人賬戶進行統(tǒng)籌管理時，可以根據用戶社會保障基金具體的管理狀況，采取收入和支出兩方面的財務基金核算形式，關鍵時候可以出示社會保障基金的相關單據給用戶。

（三）社會保障基金財務體系的改進和完善

社會保障基金財務管理工作的開展，直接關系到社會公民本身的利益，還有可能關系到日后社會保障基金取得進展的狀況。社會保障基金財務工作由財務基金運營單位以及社會保障基金單位實施雙重管控，對整個財務管理理念運用狀況以及社會保障基金運用情況進行考量。其一，面對目前社會保障機構和銀行等業(yè)務機構進行對接的狀況，尤其是金融機構各種費用繳納方式的改進，促使整個財務工作也隨之發(fā)生改變。為了確保整個社會保障基金財務管理工作能夠正常進行，可以對社會保障財務管理資源進行統(tǒng)一安排，利用精細劃分的管理方式，促使整個社會保障基金管理產生更好的成效。其二，針對目前市場競爭的白熱化，社會保障在社會經濟事務當中的地位越來越不容忽視。以現階段社會保障機制為前提，需要更為深入拓寬社會保障體系涉及的范圍，促使社會保障機制發(fā)揮出更大的效用，從而促使全國公民從中受益。第一針對社會保險，以通過和用人部門構建的勞動關系為前提，把拓寬就業(yè)方式、對本身進行雇傭、對本身打開服務等方面融入社會保障機制當中。第二針對社會救助，加強與國家財政機構之間的合作和互動，促使貧困人口社會救助體系逐步健全，不斷加大社會救助范圍，促使更多的社會貧困人口得到救助。第三針對社會福利。可以把社會福利作為整個社會保障機制當中的關鍵內容進行管理。以現階段的社會福利體系為前提，對社會福利方面的內容進行改進，促使社會福利機制按照制度順利展開。

（四）加大力度針對專項資金進行管理

對于職工們來說，社會保障專項資金是至關重要的，因此需要加大力度進行管理，確保社會保障專項資金不存在風險。對財務工作進行管理時要從下面三點著手。

其一，加大力度針對社會保障資金預算方面進行管理。辦理社會保障的相關部門要每年一開始就對基金的收入、支出、結余進行上報，并且在收入金額、規(guī)劃金額、支出金額方面進行每年的上報以及每個季度的上報，并且以此為標準進行比對，通過合理的措施對增或減的原因展開剖析，更好地掌握資金變化狀況。除此之外，依照國家財務機構對財務軟件的相關規(guī)定，進一步擴大適應工作特點的財務軟件的使用范圍[5]。再者，加大力度進行網絡方面的開發(fā)和探究，促使公眾可以利用網絡查詢相關內容和情況，方便公眾更快地掌握財務信息內容，并且對其進行監(jiān)督。

其二，加大力度針對財政專戶進行管理。構建和完善社會保障資金管理形式，促使辦理單位經費以及基金的收入和支出分開進行。加大力度針對財政進行監(jiān)管，促使財政專戶范圍的進一步拓展。

其三，加大力度針對社會保障基金專戶進行管理。需要在具體的管控工作當中制定系統(tǒng)的策略，在一定的時間段內，把上級辦理部門需要的費用以及用戶的收入盡快轉入財政專用賬戶，從而確保對社會賬戶進行更為科學和安全的管理。

（五）加大力度針對公用費用進行管理

公用經費管理主要包含三個方面：其一，加大力度針對現金進行管理，對現金存量和個人公款借用情況加以限制。因為工作原因出現的個人借款情況，需要嚴格按照相關制度進行處理；其二，加大力度針對平時的經費狀況進行高效管理。針對日常會議費用，招待費用等多種費用進行合理管控，盡可能節(jié)約開支；其三，加大力度針對差旅費進行管理。通過事前監(jiān)督融合與事后監(jiān)督管控的方法，認真開展審核批準工作，通過制度對出差人員進行制約，減少差旅費方面的浪費。另外不方便進行監(jiān)督管理的經費，比如，住宿方面的費用、交通方面的費用、伙食方面的費用等，可以對費用金額進行規(guī)定，超出部分自己負擔，促使工作人員養(yǎng)成節(jié)約的好習慣。

三、結語

我國在社會福利消費方面有了越來越高的需求，社會保障財務管理方面的擔子也越來越重。針對目前我國社會保障財務管理方面的特征，我國社會保障財務管理機構需要進一步加強對社會保障資金的管控。利用國家機構專項資金和社會保障基金的結合，確保社會保障基金在收入和支出方面不存在偏差，從而促使社會保障財務管理工作能夠發(fā)揮更大的效能。