做好貧困地區(qū)人才工作的思考和對策

文/王彩娟

寧夏回族自治區(qū)固原市曾經(jīng)屬于國家級貧困地區(qū)，其經(jīng)濟和社會的發(fā)展除了受自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素制約外，人才資源匱乏也是制約其發(fā)展的一個重要因素[1]。在知識經(jīng)濟引領(lǐng)社會潮流的今天，如何科學(xué)地開展人才工作，如何真正地把人才資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展推動力，是當(dāng)前的一項重要工作，現(xiàn)結(jié)合固原市實際，提出以下幾點思考。

一、推進人才工作的主要做法及成效

近年來，固原市深入學(xué)習(xí)貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于加強人才工作的部署要求，堅持黨管人才，以人才能力建設(shè)為核心，以人才培訓(xùn)培養(yǎng)為抓手，以人才項目為突破，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力實施人才工程項目，著力加強人才隊伍建設(shè)，使全市人才隊伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)漸趨合理，人才素質(zhì)全面提升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅強的人才基礎(chǔ)。

（一）重發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用

中青年拔尖人才是寧夏培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要途徑和舉措，是各項事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、推動者和骨干力量。在新一輪人才爭奪戰(zhàn)中，誰擁有人才，誰就搶占到先機。固原市高度重視中青年人才選拔工作，按照市委、政府提出的選拔人才視野要寬、范圍要廣、工作要細、把關(guān)要嚴的要求，緊扣選拔條件，緊抓部門單位，緊盯程序進度，確保選拔工作公平公正、公開透明，讓優(yōu)秀中青年人才脫穎而出。2016年～2019年，全市共選拔自治區(qū)青年拔尖人才51名，其中國家級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人2名，自治區(qū)級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人17名，自治區(qū)優(yōu)秀青年后備骨干32名，引領(lǐng)了全市人才工作的進一步發(fā)展。

（二）重培養(yǎng)，擴大人才提升空間

為推動全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展，固原市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化人才工作改革發(fā)展助推打好創(chuàng)新驅(qū)動攻堅戰(zhàn)的實施意見》，開展了“六項行動”（即重點產(chǎn)業(yè)人才集聚、高層次人才引進、高層次人才培養(yǎng)、企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)、“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)、高技能人才培養(yǎng)行動），啟動“四項建設(shè)”（即人才智庫、科技創(chuàng)新平臺、人才小高地、人才培養(yǎng)平臺），落實“六項政策”（即人才引進、人才使用、人才激勵、人才安居、人才“雙創(chuàng)”、企業(yè)人才政策）。2019年，全市培養(yǎng)骨干醫(yī)療人才280名，培養(yǎng)優(yōu)秀骨干教育人才160名，柔性引進專家及團隊成員177名，努力為中青年人才創(chuàng)造寬廣的提升空間和平臺。

（三）重使用，確保人才各盡其能

要使山谷肥沃，就得時常栽樹。人才工作是一項系統(tǒng)工程，為了進一步為人才“松綁”，固原市委、市政府出臺了《關(guān)于加快人才工作改革發(fā)展的若干意見》。鼓勵事業(yè)單位優(yōu)秀人才擔(dān)任農(nóng)村“兩個帶頭人”；允許農(nóng)業(yè)、科技、文化等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在不影響本職工作的前提下，通過擔(dān)任科技特派員、技術(shù)顧問、創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)、參與文藝節(jié)目編排創(chuàng)作演出等，多點執(zhí)業(yè)，兼職兼薪，在中青年人才使用上，一些主體單位給中青年人才調(diào)位子，壓擔(dān)子，讓人才價值得到體現(xiàn)。

（四）重載體，搭建人才成長平臺

根據(jù)固原市委、政府啟動“四項建設(shè)”的要求，全市建立專家服務(wù)基地10個。其中，國家級專家服務(wù)基地1個，建立公立醫(yī)院重點優(yōu)勢特色科室15個，名醫(yī)工作室12個，名師工作室15個，技能大師工作室2個。同時，初步建成了“固原人才智庫”，以政府文件聘任“特聘專家”44名，發(fā)揮各類人才在規(guī)劃制定、決策咨詢、科研實驗、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的積極作用，借助“外腦”推動發(fā)展[2]。

（五）重激勵，激發(fā)人才資源活力

根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責(zé)，突出以品德、能力、實績和貢獻為重點評價要素，分層次開展了“六盤”人才系列選拔表彰活動。2019年共表彰“六盤英才”20名、“六盤名師”20名、“六盤名醫(yī)”12名、“六盤文化文藝名家”12名、“六盤農(nóng)業(yè)專家”15名、“六盤名匠”7名、“六盤土專家”10名、“優(yōu)秀農(nóng)村實用人才”28名，增強了人才的政治榮譽感。在政策層面，實行大中專畢業(yè)生“零門檻”落戶，推行“先落戶后就業(yè)”，用人單位為高層次人才提供周轉(zhuǎn)房，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)和園區(qū)等建立專家工作站、專家服務(wù)基地等，吸引高層次人才來固原市開展創(chuàng)新研究[3]。

（六）重培養(yǎng)，增強人才發(fā)展后勁

通過“請進來”“送出去”等舉措，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，大力推進以專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)能力提升為核心的培訓(xùn)工作，使專業(yè)技術(shù)人才隊伍的履職能力和技術(shù)水平得到加強。2019年全年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員27000名，其中，公需課培訓(xùn)19000名，專業(yè)課培訓(xùn)27000名。鼓勵中青年優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)，加強專家服務(wù)基層工作，先后組織開展專家服務(wù)基層活動6次，來自衛(wèi)生、農(nóng)牧、水利、文化等領(lǐng)域的157名專家深入縣（區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回義診、調(diào)研交流等活動，為基層解決實際問題、破解技術(shù)難題，使得專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘有了新起色。堅持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，公開評審程序，嚴格評審條件，嚴肅評審紀律，積極創(chuàng)造公平公正、公開透明的職稱評審環(huán)境，讓職稱評審在陽光下運行，激勵專業(yè)技術(shù)人員深入基層一線，充分發(fā)揮骨干帶頭作用。

二、存在的困難

1.固原市人才總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端人才引進困難等問題較突出。專業(yè)技術(shù)人才青黃不接，后繼乏人，現(xiàn)有人才年齡偏大，知識老化，作用發(fā)揮不夠。

2.現(xiàn)有人才大部分集中在事業(yè)單位，人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展難融合。受事業(yè)單位崗位數(shù)量限制，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員崗位聘任矛盾突出，人才隊伍缺乏活力，積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。

3.人才經(jīng)費投入不足。固原市是國家級貧困地區(qū)，地方財政資金主要來源于國家和自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，由于資金有限，每年全市用于人才工作的經(jīng)費少之又少，人才工作經(jīng)費的不足已影響到人才工作和人才隊伍建設(shè)，尤其影響到人才培養(yǎng)、選拔和引進工作。

三、今后做好人才工作的思考

下一步，固原市的人才工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實中央及自治區(qū)關(guān)于人才改革發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，聚焦健全落實科學(xué)有效的人才制度，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，深入實施人才強市戰(zhàn)略，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，加快人才制度和政策創(chuàng)新，全面開展人才盤點，著力推進人才工作創(chuàng)新突破機制，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅實的人才保證。

一是加大人才工作宣傳力度。堅持把人才宣傳工作放在固原發(fā)展大局中來，將各類人才作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量，切實加強人才信息宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才宣傳工作機制，豐富宣傳載體和手段，借助重點工作的推進和重大活動的開展，采取多種形式及時傳達國家和區(qū)市有關(guān)人才政策和各級人才工作會議提出的新目標和新要求，大力宣傳各類專家、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和基層服務(wù)優(yōu)秀高校畢業(yè)生的先進事跡。實行人才宣傳工作聯(lián)席會議制度，加強與人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的銜接，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才宣傳工作格局，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。建立人才工作宣傳經(jīng)費保障制度，將人才宣傳工作經(jīng)費納入人才工作專項經(jīng)費預(yù)算。建立人才工作與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)機制，加強與各級媒體溝通聯(lián)系，切實做好宣傳工作，進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍。

二是全力做好人才項目建設(shè)。積極爭取人社部、自治區(qū)人社廳和固原市人才辦的項目支持，以發(fā)展和提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以市場為導(dǎo)向，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重大課題和重大工程，采取技術(shù)引進、項目引進、課題引進等形式，爭取申報實施一批單位急需的、針對性與實用性強，具有示范帶動作用的人才項目。重點挖掘教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門單位的緊缺崗位，培養(yǎng)一批能夠擔(dān)當(dāng)重任，引領(lǐng)發(fā)展的骨干人才，為全市脫貧攻堅提供新動能。加大資金投入力度，每年由市財政安排專項資金，專門用于人才項目建設(shè)支出、人才教育培訓(xùn)、人才引進及獎勵等。

三是切實加強人才引進工作。在人才引進中，建議市人民政府出臺更優(yōu)厚的政策來吸引人才，特別是在資金支持上，要加大力度，讓人才愿意駐足，從而為城市發(fā)展做出突出貢獻。要認真調(diào)查研究，科學(xué)編制區(qū)域內(nèi)的人才招考招聘計劃，有效組織企事業(yè)單位到知名高校招聘急需以及緊缺的高層次人才。進一步落實“一事一議”“一人一策”引才政策，敞開通道，為各單位招聘人才提供政策支持和服務(wù)保障。認真做好“三支一扶”和大學(xué)生到事業(yè)單位實習(xí)工作，積極組織聯(lián)系為我市現(xiàn)有寧夏師范學(xué)院、固原民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所院校（中職院校）每年舉辦春、秋兩季人才招聘會，為大中專院校學(xué)生和企業(yè)單位供需雙方搭建洽談與溝通交流平臺。

四是加強人才培養(yǎng)創(chuàng)新服務(wù)。人才要想真的發(fā)揮出更多、更大的價值離不開繼續(xù)的培養(yǎng)、深造。在努力工作同時，要給予人才學(xué)習(xí)、提高自己的機會和平臺，讓人才接受實際工作和理論知識的雙重打磨，認清差距，彌補不足，茁壯成長。人才引得進來還要留著住，建議市委出臺合理人才激勵提拔政策，讓有能力的人才得到充分的認可和重用，使人才發(fā)揮最大價值。要構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)平臺，積極為固原市經(jīng)濟社會發(fā)展“急需緊缺”人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資、居留落戶、子女入學(xué)等一站式服務(wù)，確保人才引得來、留得住、干得好。