技改大修項(xiàng)目管理存在的問題分析

文/國(guó)網(wǎng)上海市電力公司市南供電公司 唐政

一、現(xiàn)階段管理狀態(tài)

（一）檔案管理方式過于隨意。檔案資料在電力企業(yè)建設(shè)中同樣很重要，是信息集合表達(dá)的一種常見方式。然而目前電力企業(yè)的檔案資料管理較為松懈，導(dǎo)致重要檔案資料缺失較多，檔案資料簽字蓋章不全，部分項(xiàng)目的可研報(bào)告、概算書、開竣工報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算書、結(jié)算報(bào)告簽字等缺漏。包括各類服務(wù)檔案內(nèi)容不全面，沒有詳細(xì)標(biāo)注時(shí)間以及日期或是落寫合同有效期等重要內(nèi)容，這將會(huì)在一定程度上阻礙項(xiàng)目的開展。

（二）項(xiàng)目可研深度不夠。項(xiàng)目可行性分析報(bào)告是在前一階段的項(xiàng)目建議書獲得審批通過的基礎(chǔ)上，主要由項(xiàng)目概況、項(xiàng)目現(xiàn)狀、項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性、項(xiàng)目改造大修規(guī)模和主要技術(shù)方案、項(xiàng)目投資估算及現(xiàn)有設(shè)備物資處置方案等內(nèi)容組成，是投資決策前必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確定建設(shè)項(xiàng)目之前具有決定性意義的工作。但由于項(xiàng)目建設(shè)方和項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員建設(shè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不熟悉，對(duì)設(shè)備構(gòu)造或施工工藝不了解等原因，往往到項(xiàng)目實(shí)施過程中才發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目可研不準(zhǔn)確，深度不夠，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符合等問題，最終甚至導(dǎo)致概算投資超可研等情況發(fā)生。

（三）工程招投標(biāo)管理不規(guī)范。招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同（契約）的一種法律形式。近年來(lái)，電力企業(yè)建設(shè)逐步按照國(guó)家招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)了應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式委托施工，還有的是項(xiàng)目先施工或先簽訂合同后再組織招標(biāo)。

二、相關(guān)管理措施

以上問題的出現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行管理，使電力企業(yè)建設(shè)發(fā)展更加迅速，提高電力項(xiàng)目質(zhì)量和效率。

針對(duì)檔案管理方式過于隨意的問題，檔案管理人員要積極組織培訓(xùn)，指導(dǎo)各部門收集整理檔案的人員如何有效收集整理檔案，分清檔案和資料的區(qū)別，按照要求補(bǔ)充完善檔案，做到入檔的案卷必須清晰明了、環(huán)環(huán)相扣；各種簽字、蓋章要到位，檔案要嚴(yán)格按照項(xiàng)目流程時(shí)序進(jìn)行整理。由于電網(wǎng)工程復(fù)雜繁瑣，相關(guān)流程涉及的范圍較廣，因此每位技術(shù)人員要有一定的檔案意識(shí)，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容的工作后要認(rèn)真收集好資料。

在項(xiàng)目可研階段，建設(shè)方要明確地向設(shè)計(jì)人員提出做什么，做成什么樣，要深入現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目現(xiàn)狀及明確建設(shè)的必要性，對(duì)項(xiàng)目方案的可行性進(jìn)行分析，勘測(cè)丈量出設(shè)計(jì)圖紙所需要的數(shù)據(jù)。對(duì)需要的設(shè)施設(shè)備的內(nèi)容、型號(hào)、尺寸進(jìn)行核實(shí)，以便確定最后的項(xiàng)目規(guī)模，簡(jiǎn)單清楚地描述主要技術(shù)方案，不遺漏步驟。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，估算人員需要認(rèn)真對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)情況，包括規(guī)模、內(nèi)容、技術(shù)方案、市場(chǎng)價(jià)格等因素，實(shí)事求是，確保投資估算的合理性，嚴(yán)格按照可研規(guī)模編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，合理確定項(xiàng)目投資額度，確保項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)確有特殊原因?qū)е鲁醪皆O(shè)計(jì)概算超投資估算的工程，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)管理，杜絕規(guī)避招標(biāo)的行為，項(xiàng)目中采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目必須公開招投標(biāo)。如確定合同對(duì)方當(dāng)事人的情況，可以采用招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、拍賣，以及法律法規(guī)或公司規(guī)章制度允許的其他方式。未按照國(guó)家和公司有關(guān)規(guī)定確定的合同對(duì)方當(dāng)事人，不得與其訂立合同。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，切實(shí)履行好招標(biāo)流程，以合規(guī)合法方式確定合同對(duì)象。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在技改大修項(xiàng)目中，想要確保整個(gè)過程順利進(jìn)行，就要做好各個(gè)方面的相關(guān)工作，使得各職能部門相關(guān)人員密切配合，從而達(dá)到更好的項(xiàng)目收益和電力使用效率。在一定程度上，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)就是對(duì)電力企業(yè)負(fù)責(zé)，只有努力做好每項(xiàng)工程的檔案工作，才能確保該項(xiàng)工程被人們接納，且得到群眾的信賴和支持，我們要做好帶頭作用，對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)予以重視，促進(jìn)電力企業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。