淺談構建高校落實“八項規定”精神長效機制

文/中國石油大學（北京）黨政辦公室 張嵩

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以出臺和落實中央“八項規定”精神為突破口，堅決抵制和整頓“四風”問題，不斷加強和改進黨的作風建設。黨的十九大以后，為進一步鞏固作風建設成效，根據近年中央“八項規定”實施過程中遇到的新情況新問題，黨中央研究出臺《貫徹落實中央“八項規定”的實施細則》，對推進全面從嚴治黨，鞏固和拓展落實中央“八項規定”精神成果，進行了再部署，提出了新的更高要求。民族復興，教育先行。高校肩負培養德智體美全面發展的社會主義現代化事業建設者和接班人的時代使命和歷史重任。持之以恒深入貫徹落實中央“八項規定”精神，推動全面從嚴治黨各項要求落地生根，是高等院校堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務的重要保障。

一、充分認識落實“八項規定”精神的重要意義

落實中央“八項規定”，不僅僅是作風問題，更是一個政治問題，特別是在新時代全面貫徹落實黨的建設總要求、堅定不移推進全面從嚴治黨的時代背景下，充分認識落實“八項規定”精神的重要意義顯得尤為必要。

第一，落實“八項規定”精神是遵守黨的政治紀律和政治規矩的具體體現。中央“八項規定”是以習近平同志為核心的黨中央對全黨發出的動員令，落實“八項規定”精神就是維護黨中央權威、維護習近平總書記核心地位的重要體現，也是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大對黨的作風建設新部署新要求的具體體現。第二，落實“八項規定”精神是強化宗旨意識、加強黨性修養的必然要求。全心全意為人民服務是黨的宗旨，密切聯系群眾是黨的最大政治優勢。習近平總書記強調：“‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。”落實中央“八項規定”精神到不到位，對人民群眾深惡痛絕的“四風問題”解決得徹底不徹底，關系到人民群眾對黨的信賴，關系到人心向背問題。第三，落實“八項規定”精神是加強黨的作風建設，落實全面從嚴治黨要求的有效途徑。“八項規定”是加強黨的作風建設的突破口和重要抓手，是落實全面從嚴治黨要求的重要組成部分。通過“八項規定”精神的落實，可以持之以恒抵制和糾正“四風”問題，久久為功，化風成俗，推動作風建設常態化長效化，推進全面從嚴治黨要求的有效落實。

對于高等院校來說，肩負著立德樹人的重要使命，是人才培養、科學研究的圣地，理應形成一種教師潛心教書育人，自覺提高道德修養和人格品質；學生勤奮學習，追求高遠理想的良好環境氛圍。從這個意義上說，高校更要旗幟鮮明抵制“四風”問題，成為落實中央“八項規定”精神、落實全面從嚴治黨要求的表率和先鋒。

二、高校落實中央“八項規定”精神的情況及不足

自2012年中央出臺“八項規定”以來，高等院校普遍能夠根據中央要求和教育系統部署，認真學習宣傳“八項規定”精神，采取切實措施落實“八項規定”要求，取得了很大成效。主要體現在：一是加強宣傳教育。高校普遍將學習宣傳“八項規定”精神作為校院兩級中心組學習內容，作為黨員干部教育培訓的必須要求，作為對師生進行宣傳教育的重要方面。二是制定具體落實舉措。高校普遍結合自身實際，制定了相應落實辦法和落實的具體舉措，推進“八項規定”精神落地。以中國石油大學（北京）為例，先后研究制定了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施細則》，對改進工作作風、密切聯系群眾工作提出了要求；出臺《公文處理實施細則（修訂）》《規范性文件制定管理辦法》對公文制定進行了規范，著力提高文稿質量；出臺《公務接待管理辦法》對公務接待、厲行勤儉節約等作出規范。此外，規范領導干部辦公用房、用車，加強全校性會議統籌與管理，等等。三是緊盯重要時間節點，加強日常監督。針對高校實際特點，在每學期開學前后，在法定節假日等重要時間節點印發通知，均能夠對黨員干部提出紀律要求，充分發揮內控、財務、審計等監督作用，加強對重點領域的監督檢查，并設立監督舉報電話，接受廣大師生和社會舉報。

在取得成效的同時，我們也應該清醒地認識到，落實“八項規定”精神的成效與中央要求相比，與師生的期盼相比仍存在一定差距。主要表現在：一是部分干部教師對“八項規定”精神認識理解不全面、不深刻。沒有認識到落實“八項規定”精神對于加強黨的作風建設、落實全面從嚴治黨要求的極端重要意義。片面地認為“八項規定”是管具體事的，上級和學校已經制定了相應的落實辦法，就算落實完成了，不用再做什么。甚至有個別干部教師認為高校不同于地方政府，自己本身沒有“四風”問題，“八項規定”與自己并無太大關系。二是制度體系不夠完善。大多數高校雖然能夠按照要求，制定落實“八項規定”的實施辦法，但相關配套文件不夠健全，例如：在加強調查研究、公文管理、公務用車等方面，沒有形成系統性的制度體系。此外，出現違反“八項規定”問題以后，監督執紀問責力度相對偏軟。三是聯動機制不完善。在落實“八項規定”過程中，往往黨政辦公室、紀委等牽頭部門發揮作用較多，而其他相關部門的配合或協調不夠，沒有發揮出強大合力。

三、構建“八項規定”長效機制

當前，推動“八項規定”精神真正在高校落地生根，徹底解決好落實過程中的問題和不足，推進黨的作風建設再上臺階，需要在已有工作基礎上，結合中央的最新精神要求及學校工作實際，從提高思想認識、完善制度安排、加強部門協調配合、形成有力的監督檢查機制等維度共同發力，從而構建形成落實“八項規定”精神的長效機制。

（一）進一步提高思想認識。“八項規定”雖然篇幅簡短、條款不多，但言簡意賅，包含管黨治黨極其豐富的內涵，涵蓋黨風、政風、學風、文風、會風、工作作風、生活作風等諸多內容。黨的十八大以來的實踐證明，落實“八項規定”成效顯著，使“四風”問題得到根本扭轉，有力地促進了黨的作風建設。黨的十九大對作風建設作出新的戰略部署，強調堅持以上率下，鞏固拓展落實中央“八項規定”精神成果，隨即印發了《中共中央政治局貫徹落實中央“八項規定”實施細則》，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨、加強黨的作風建設的堅定決心和根本要求，標志著我們黨對加強黨的作風建設的重要性、規律性的認識達到了一個新的高度。高校肩負培養德智體美全面發展的社會主義現代化事業建設者和接班人的重大任務，是教書育人、學術研究的殿堂，理應以更高的政治站位、更自覺的態度，充分認識落實“八項規定”精神的重要意義，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，扎扎實實貫徹落實好中央關于《貫徹落實中央“八項規定”的實施細則》，以及教育部關于《貫徹落實中央“八項規定”精神及實施細則的實施辦法》相關要求，并結合高校發展實際，實實在在貫穿在教學、科研、管理各個環節，為學校人才培養、科學研究等各項事業發展提供堅強保證。

（二）形成更加完善的制度安排。構建落實“八項規定”精神長效機制，科學完善的制度安排是基礎、是前提。高等院校承擔著人才培養、科學研究、社會服務等重要使命，有著人才密集、思維活躍等特點和優勢。因此，要在中央“八項規定”精神指導下，有針對性地制定相關制度措施，為深入落實中央“八項規定”精神奠定堅實的制度基礎和保障。在頂層設計方面，要根據黨的十九大精神和中央最新修訂的《落實中央“八項規定”實施細則》，對學校相關落實規定進行修訂完善，以中國石油大學（北京）為例，在充分調研兄弟高校經驗做法的基礎上，將學校原有《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施細則》《關于完善黨員干部密切聯系群眾的若干規定》合并修訂為《關于貫徹落實中央“八項規定”精神及實施細則的實施辦法》，從改進調查研究、熱情服務師生、精簡會議活動、精簡文件簡報、加強出訪管理、改進新聞宣傳、厲行勤儉節約、加強檢查落實八個方面，對落實“八項規定”精神提出更加具體、更加明確要求。在相關配套措施方面，高校應結合自身工作實際，對所涉及的各個領域，分別制定有針對性和可操作性的具體措施。例如：在改進調查研究方面，可與學校人才工作和基層黨建工作相結合，研究制定校領導聯系人才、校領導聯系基層黨組織等制度。再如，對于熱情服務師生方面，除了加強對機關工作人員的宣傳教育外，還可以制定《機關工作規程》等相關制度，教育引導機關干部自覺形成良好的工作規范，在注重管理運行效率的同時，更強調在工作作風、服務水平方面提出要求，從而加強和改進機關服務水平。

（三）形成密切配合部門聯動機制。“八項規定”精神內涵豐富，全面落實“八項規定”精神，絕不僅僅是黨政辦公室或紀委辦公室一兩家單位的事情，還涉及其他很多部門，例如：辦公用房的管理涉及國資部門；公務接待管理除了黨政辦公室制定的制度規范外，更需要財務處在報銷環節的嚴格把關，等等。因此，落實“八項規定”精神，必須形成黨政辦公室、組織部、宣傳部、紀委辦公室、國資處、財務處等多部門的協調配合，形成規范高效的聯動機制，形成推動“八項規定”精神落實的合力。以中國石油大學（北京）為例，一方面通過制定落實“八項規定”精神任務分工清單，明確各項工作的責任領導、牽頭部門、配合部門等，明確責任和工作內容要求；另一方面，以《機關工作規程》為抓手，完善機關內部治理結構，規范部門間管理運行程序，構建部門間協調聯動機制。例如：對于規范干部出國管理方面，組織部、國際處、財務處形成有效聯動機制，黨委組織部從干部管理角度，加強對處級干部出國請假審批、政治審查；國際處從規范手續辦理角度，對干部出國手續辦理進行規范，首先要審核是否有組織部門審批的請假單，否則不予辦理出國手續；財務處從嚴格財務管理角度，加強對干部回國費用報銷管理，對不符合規定的費用堅決不予報銷，同時在報銷時再次核驗是否有出國前的相應請假審批手續，否則也不予報銷。此外，組織部、國際處共同建立干部出國審批管理臺賬，并定期比對出國證件（因公、因私護照）歸還情況，從而形成組織部、國際處、財務處三部門的有效聯動機制，從根本上杜絕出國管理中的漏洞和不規范問題。

（四）加強監督檢查力度。落實“八項規定”精神是一項系統工程，除了有相應的制度安排、聯動機制外，還需要切實加強監督檢查力度，著力形成工作閉環。一是可以充分發揮督查督辦機構作用，根據任務清單的分工和責任，定期進行有針對性的督查督辦，必要時可以對落實成效進行評價考核或探索將落實情況與年度考核等相掛鉤，從而保障精神的有效落實。二是充分發揮紀檢監察部門和審計部門的專責監督作用，充分運用“四種形態”，加強對違反“八項規定”精神問題的監督執紀問責力度，對苗頭性傾向性問題，要及時進行談話提醒，做到防微杜漸。三是與校內巡察工作相結合，要將落實“八項規定”精神情況，是否存在“四風”問題，是否存在特權思想和特權行為等，作為高校內部巡察工作的重要內容，突出政治巡察的屬性，以巡察為抓手，促進“八項規定”精神的真正落地生根。