撤點并校對鄉村教育主體的影響研究
——基于計劃行為理論視角

文/劉興玥 封雪梅

一、研究背景

21世紀，隨著鄉村義務教育適齡生逐步減少，出現了大量規模小、生源少、條件差、質量低的“麻雀”學舍，這種學舍的存在與教育范疇提倡的平衡成長、提高效益等理念格格不入，撤點并校政策便應運而生，對于國家而言，有利于鄉村教育健康持續發展，促進鄉村教育振興，貫徹落實“鄉村振興發展戰略”[1]；對于社會而言，有利于加快城鄉一體化，縮小城鄉教育的差距；對于學生而言，能夠更加公平地享受義務教育的權利，促進身心健康的發展。該政策實施后即使產生了不少的積極作用，但隨著“撤點并校”政策實施的深入，伴隨而來的上學難、輟學率回升、教育資源浪費等問題的出現，使得人們不得不重新審視農村中小學撤點并校的必要性和合理性。

二、撤點并校政策的認知與實施：基于TPB模型分析

計劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）指出人的行為是經過深思熟慮的計劃的結果。根據計劃行為理論，影響人的行為模式有三種主要變量：1.個人行為態度：評估個人對自己執行某項行為的結果喜愛或不喜愛程度[2]；2.主觀規范：在決策是否執行某項行為時個人感受到的社會壓力，是他人或團隊對個人行為決策影響的反映；3.知覺行為控制：執行某項行為個體感知到的容易或困難程度。將計劃行為理論與四大主體對于執行撤點并校政策的行為模式相結合，分析撤點并校的四大主體對撤點并校的態度、主觀規范、知覺行為控制，簡單地分析如下。

（1）四大主體的行為態度。教育部門對撤點并校持有積極的態度，合理配置教育資源，長期來看節約教育成本，獲得規模效益[3]。大部分家長對撤點并校政策持積極態度，學生的教育質量得到了提升；小部分家長持消極態度，認為撤并增加了家庭經濟壓力。大部分中心校就讀學生持有積極態度，學校基礎設施更齊全，小部分家住偏遠地區的學生持有消極態度，表示難以適應新環境和寄宿生活[4]。教師持有積極的態度，工作待遇和環境更優。

（2）四大主體的主觀規范。在政策頒布實施時，各個主體會面臨著眾多社會壓力。從四個主體分析，地方教育部門：來自中央的行政壓力；教師：服從學校行政管理的需要；家長：地方教育部門的大力宣傳與倡導，客觀環境影響；學生：由于年齡尚幼，主要以家長和教師為向導。

（3）四大主體的知覺行為控制。教育部門：地方服從中央，地方教育部門貫徹實施中央的教育布局調整指令，完成撤點并校相關指標；教師：由于職業性質的特殊性，教師流動主要依據教育部門的統籌規劃，受教育部門統一編制，流動到中心校任教[5]；對于家長來說，需考慮孩子擁有的教育資源的優劣，以學生學業為主，將學生送到中心校就讀；對于學生來說，因為基本沒有自我決定選擇的能力，完全接受學校老師以及家長的安排，到中心校就讀。

行為態度、主觀規范和知覺行為控制作為決定行為意向的三個主要變量，相互作用形成的撤點并校四大主體的行為意向，指導著各自的實際行動。根據自身的資源和條件，在權衡了利弊后，教育部門加速撤點并校的進程，并對中心校進行進一步完善，加快教育資源再分配；因為更優質的教育資源，大部分家長將學生送到中心校就讀，學生在中心校就學；根據單位人事調動，教師流動到中心校任教，撤點并校政策得到了貫徹與落實。

三、研究結論

（一）撤點并校對學生的影響

學校環境不適應，并由此產生的心理問題。處理人際關系成為學生的一大難題，甚至直接影響到學習成績。大多學校實行寄宿制，學生要盡早學會自身獨立、生活自理，造成一定程度上親情的淡化，加上缺少來自家長管教，學生容易產生厭學情緒，打架斗毆等時有發生。

學生健康沒有保障。在撤點并校后增加了學生的上學距離，午餐就餐不便，未在學校食堂就餐的學生，選擇在路邊小攤吃飯，容易產生食品安全和營養不良問題。大多數新建寄宿制學校由于前期資金投入不足，在食品、安全、衛生、醫療、管理、設施方面均有一定程度上的缺失，學生的健康不能得到很好的保障。

（二）撤點并校對家長的影響

撤點并校政策家長的影響主要體現在教育成本增加上，主要分為額外成本和隱性成本。撤點并校后，實行寄宿制，家長要為此承擔住宿費以及生活費等。部分家長選擇陪讀，在城鎮租房價格在3000～6000元/年不等，這都是額外成本的支付。還有另外一種更為隱形的成本支出，即家長陪讀或者接送孩子的時間成本是可以從事其他生產性活動，卻因此被占據，同時學生遠距離上學，家長都會有一定的擔心。

（三）撤點并校對教師的影響

撤點并校對教師的影響主要體現在教師工作時間長、教學任務更重、學生基礎參差不齊，給日常教學帶來困難等方面。在優質的教師總量不變的情況下，大量農村孩子的涌入，導致師生比變小，教師就要多課教學、多班教學，加上學生素質基礎參差不齊，增加了日常教學難度。鄉鎮地區的大部分教師學歷有限，教學水平很難提高。在寄宿制學校里，教師還需要分擔了一部分住宿管理任務，工作量增大，工資待遇卻沒有提高，不利于提高教師積極性。

（四）撤點并校對教育部門的影響

一方面，增加教育部門對合并校的資金供給的壓力。隨著人數增多，學校管理困難，出現很多問題，特別是在寄宿制學校尤為突出。想要解決這些問題，教育部門不得不加大對合并校的資金投入，大規模的資金投入占據教育部門大部分的財政開支。另一方面，增加教育部門的社會壓力。社會人士對撤點并校政策的誤讀，導致相關的教育部門面臨很大的輿論壓力。尤其是家長們在對自己問題的反映上得不到理想的回應時，更是加重了家長們的不良情緒，并將自身利益受到損失都歸咎于撤點并校政策上。

四、對策建議

（一）要進行合理的布局和科學的規劃

要多聽當地民眾的建議，要多了解當地的實情，可以實行聽證會了解各方面意見，要在有關專家的幫助下進行科學合理的規劃，力求既符合學校發展的要求，又不損害民眾的利益，實現政府、學校、民眾的三者共贏。

（二）要做好宣傳工作

將政策宣講到位，對各方面的問題進行解答，保證這一政策合民心、順民意，同時把政府對政策的投入和所做的努力進行宣傳，以期得到各方面的理解與支持，在全社會形成一種認同和合力，撤點并校政策才能有條不紊地實施。

（三）繼續加大資金的投入

對撤并的學校進行充分規劃后，合理地分配資金，對現在已經實施撤并的學校了解情況后，加大相應的投入，完善基礎設施的建設，增加校車供給等，保證資金的利用效率；可以吸收民間資本，從而減少政府的財政支出；增加對貧困家庭上學子女補貼等。

（四）加強師資隊伍建設

農村教師資源一直是農村教育的一個薄弱環節，所以加強教師隊伍的培養刻不容緩。首先要完善農村中小學教師培養制度，定向培養，提高他們的專業素質。國家要選派大學生去師資力量較差的偏遠地區教學，帶去先進的教育理念。由當地教育局統招特崗教師，吸引本籍教師回鄉任教；提高鄉村教師的經濟收入，為鄉村教師提供更多培訓機會，最重要的是大興尊師重教之風，提高鄉村教師社會地位。

（五）對被撤并的學校合理管理和利用

比如利用被撤并的校舍改建居委會、養老院等，或者采取其他方式利用，不要浪費閑置資源，提高資源利用率。

（六）寄宿制學校的標準化打造

寄宿制學校一定要有相應的配套的衛生、食堂、醫療、宿舍等設施，另外要有專業的教師進行管理，保障學生的身心安全，為師生提供一個優質的教育環境。

五、結語

撤點并校作為農村中小學重新布局的教育改革起點，面對社會各界的議評，“撤點并校”應該何去何從，這不是政府單方面的事情。“撤點并校”措施進一步發展的道路是曲折的，不能盲目否定，失去信心，而應致力于實際，以促進鄉村教育的振興。